朱鋒

2018年新年伊始，美國海軍就向南海派出了“卡爾·文森”號航母戰(zhàn)斗群，既耀武揚(yáng)威，又展開“海軍外交”，一路?？糠坡少e、越南等國。尤為值得關(guān)注的是，此次美國航母?？吭侥蠉s港是1975年越南戰(zhàn)爭結(jié)束43年之后美國軍艦首度造訪越南。在中國與東盟同意啟動南海行為準(zhǔn)則案文磋商、南海局勢趨穩(wěn)的背景下，美國的航母戰(zhàn)斗群再度在南海興風(fēng)作浪，究竟是為什么？特朗普政府的南海戰(zhàn)略有什么樣的內(nèi)涵？為什么南海局勢總是樹欲靜而風(fēng)不止？這些問題都非常值得關(guān)注。

2018年1月5日，美國海軍宣布，尼米茲級核動力航空母艦“卡爾·文森”號航母戰(zhàn)斗群離開美國西海岸圣迭戈基地，前往西太平洋地區(qū)執(zhí)行計(jì)劃任務(wù)。與“卡爾·文森”號隨行的還有“伯克”級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“韋恩·W·梅耶”號和“米歇爾·墨菲”號?！翱枴の纳碧栐跁r(shí)隔短短的半年之后再度重返南海，其使命已經(jīng)不再是簡單的南海巡航與聯(lián)合軍演。為越南和菲律賓等與中國存在南海主權(quán)及海洋權(quán)益爭議的國家“站臺”、提升美越防務(wù)合作與安全伙伴關(guān)系、顯示美國將加大對南海的軍事存在以及不會對所謂中國在南海島礁建設(shè)“坐視不管”，成為此次美國航母在南海的新使命。

“卡爾·文森”號是美國海軍服役時(shí)間最長的航空母艦之一，近年來在亞太地區(qū)活動相當(dāng)活躍。2017年2月，該航母就在南海執(zhí)行了27天的巡航。當(dāng)時(shí)，特朗普總統(tǒng)曾在華盛頓揚(yáng)言，這一航母和其他的美國航母戰(zhàn)斗群將于3月初在朝鮮半島水域匯合，向長程導(dǎo)彈試驗(yàn)后的朝鮮擺出三支航母戰(zhàn)斗群齊集朝鮮周邊的強(qiáng)硬態(tài)勢。但后來的事實(shí)表明這是一出“烏龍”，“卡爾·文森”號航母戰(zhàn)斗群巡航南海后去了印尼，3月中旬之后才回到日本海。這一次“卡爾·文森”號航母戰(zhàn)斗群再次高調(diào)進(jìn)入南海水域，表面上是執(zhí)行美國海軍全球海域輪轉(zhuǎn)航行的例行任務(wù)，但其巡航態(tài)勢和在南海水域所掀起的“航母外交”的風(fēng)浪，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2017年。

在中國人正在過傳統(tǒng)新年的2月14日至16日，“卡爾·文森”號和一艘導(dǎo)彈驅(qū)逐艦對菲律賓馬尼拉進(jìn)行了訪問。2月14日，美軍邀請多家國際媒體和部分菲律賓官員登上航母參觀采訪?！翱枴の纳碧柡侥笐?zhàn)斗群指揮官、海軍少將約翰·富勒表示，美國希望大家都知道美軍在這里，而且扮演著重要角色。富勒對記者說，“美國的存在很重要。我們正在南海，我們在行動。南海周邊國家都是海洋國家，他們珍惜穩(wěn)定的安全環(huán)境，珍惜商品和服務(wù)產(chǎn)品能夠自由地在這個海域穿行，而我們在這里做的事情就是推進(jìn)繁榮與穩(wěn)定”。菲律賓杜特爾特辦公室的一名高級官員在“卡爾·文森”號航母上回答“馬尼拉當(dāng)局是否歡迎美軍在有爭議海域巡航”問題時(shí)表示：“美國一直是菲律賓的老大哥，是菲律賓的軍事同盟。”由此可以看出，盡管杜特爾特政府最近在聯(lián)合國準(zhǔn)備調(diào)查馬尼拉的反毒行動是否侵害人權(quán)等問題上十分強(qiáng)硬，揚(yáng)言要退出國際刑事法庭，在中國的南海島礁建設(shè)上也并不附和美國，但一旦美國航母到達(dá)菲律賓，馬尼拉的表現(xiàn)還是很不一樣。事實(shí)上，美菲軍事同盟與軍事合作并沒有受到杜特爾特政府“南海新政”的影響。

“卡爾·文森”號隸屬美軍第三艦隊(duì)，其航母戰(zhàn)斗群2018年的南海之行，是“第三艦隊(duì)前移”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是強(qiáng)化美國在南海及周邊地區(qū)軍事存在的實(shí)際舉措，此行也體現(xiàn)出美國海軍戰(zhàn)略部署的新特點(diǎn)。

美國海軍于2015年首次提出“第三艦隊(duì)前移”戰(zhàn)略。美軍第三艦隊(duì)組建于1943年，司令部駐地為美國西海岸的圣迭戈海軍基地。第三艦隊(duì)與第七艦隊(duì)以東經(jīng)/西經(jīng)180度國際日期變更線為界，分別負(fù)責(zé)東太平洋和西太平洋地區(qū)的海上防務(wù)。近年來，第三艦隊(duì)不斷向西太平洋前移推進(jìn)，西太平洋地區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)第三艦隊(duì)與第七艦隊(duì)“雙艦隊(duì)”共存的局面。原本負(fù)責(zé)“第三島鏈”及美國西海岸的第三艦隊(duì)如此頻頻打破常規(guī)，赴西太平洋地區(qū)遂行任務(wù)，其目的在于把美國前沿軍事存在的戰(zhàn)略重心向前推進(jìn)，打破傳統(tǒng)的兩大艦隊(duì)的界線，將美軍的戰(zhàn)略眼光更多地集中到亞太、集中到南海、集中到中國。

“卡爾·文森”號航母戰(zhàn)斗群此次南海之行的重頭戲是訪問越南。3月5日，“卡爾·文森”號與兩艘護(hù)衛(wèi)艦、一艘巡洋艦、一艘驅(qū)逐艦組成的龐大艦隊(duì)抵達(dá)越南峴港，進(jìn)行了為期四天的訪問。這是1975年越南戰(zhàn)爭結(jié)束后美國在越南最大的一次軍事存在。近年來，美越兩國的軍事合作不斷升溫。2011年，兩國簽署了推動雙邊防務(wù)合作諒解備忘錄，2015年簽署了防務(wù)關(guān)系共同愿景聲明，2016年又簽署了2018至2020年階段防務(wù)合作行動計(jì)劃。2016年5月美國時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬訪問越南，宣布全面取消對越南的武器出口限制，越南成為奧巴馬離任總統(tǒng)前正式出訪的最后一個亞洲國家。2017年5月，越南國家主席陳大光出訪美國，又成為特朗普上臺之后第一位正式到訪白宮的外國元首。

美越這對1964～1975年越南戰(zhàn)爭時(shí)期的宿敵，隨著東亞地緣戰(zhàn)略環(huán)境的變化以及各自內(nèi)政的調(diào)整，不僅化敵為友，而且正在防務(wù)和安全合作上“勾肩搭背”。這一態(tài)勢讓我們看到東亞地區(qū)安全出現(xiàn)了一個新特點(diǎn)，即眾多的中小國家既不愿意看到中美戰(zhàn)略對抗和對峙，但又都期待中美相互制衡、相互約束。似乎唯有這樣，它們才能在東亞變化的地緣環(huán)境中找到“感覺”。河內(nèi)此次對美國航母開放峴港，在時(shí)隔43年之后重新為美國航母揮舞歡迎的旗幟，不禁讓人想起當(dāng)年在中國十分流行的、反映越南戰(zhàn)爭背景的好萊塢大片《第一滴血》，頗有時(shí)光錯位之感。

澳大利亞防務(wù)研究所的越南問題專家塞耶是個赤裸裸的親越反華者。在“卡爾·文森”號訪問越南后他曾撰文鼓噪，美國航母時(shí)隔43年后再度訪問越南，一方面是要“秀肌肉”，展示美國海軍在該地區(qū)的存在，以向南海地區(qū)國家保證，特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國不會疏遠(yuǎn)該地區(qū)；另一方面也反映出越南支持美國在南海的軍事存在，并認(rèn)為美國在南海的“強(qiáng)力存在”有助于該地區(qū)的和平穩(wěn)定。美越雙方在確保船舶和軍用飛機(jī)的航行和飛越自由等戰(zhàn)略利益方面已經(jīng)達(dá)成共識。美越在防務(wù)合作上做“親密狀”，無非是要警示中國，美國在南海的強(qiáng)勢軍事存在具有區(qū)域國家的廣泛政治支持。

但問題是，更多的區(qū)域性國家更擔(dān)心美國把中國拖入軍事沖突。美國對此同樣不能“裝傻充愣”。

“卡爾·文森”號航母戰(zhàn)斗群此次南海之行的第三個科目就是與日本海上自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行南海聯(lián)合軍事演習(xí)，繼續(xù)宣示美日對南海海上安全負(fù)有義務(wù)和責(zé)任。

從2018年3月11日起，“卡爾·文森”號航母戰(zhàn)斗群與日本海上自衛(wèi)隊(duì)艦船在南海舉行聯(lián)合軍演。美方參演的除“卡爾·文森”號外，還包括兩艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦，日方參演的是“伊勢”號直升機(jī)驅(qū)逐艦，雙方實(shí)施了潛艇探測、跟蹤及海上補(bǔ)給訓(xùn)練等。與此同時(shí)，部署在日本山口縣巖國基地的美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)F-35B隱形戰(zhàn)斗機(jī)在“黃蜂”級兩棲攻擊艦（部署于長崎縣佐世?；兀┥蠈?shí)施了起飛訓(xùn)練，顯示了美國海軍正在不斷加強(qiáng)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、長途奔襲與裝備演練，這也是此次美日南海聯(lián)合軍演的重要科目。

近年來，美日在南海及附近海域的聯(lián)合軍演呈“常態(tài)化”趨勢。2017年1月，“卡爾·文森”號航母戰(zhàn)斗群赴西太平洋，實(shí)施首次跨戰(zhàn)區(qū)執(zhí)行任務(wù)。當(dāng)時(shí)，“卡爾·文森”號游弋范圍南至印尼，北至朝鮮半島以東水域，多次穿行中國東海、南海等水域。隨后，“卡爾·文森”號航母戰(zhàn)斗群于6月1日開始同日本海上自衛(wèi)隊(duì)在南海進(jìn)行為期一個月的聯(lián)合軍演，6月下旬才返回美國西海岸的圣迭戈軍事基地。2017年7月，美軍“尼米茲”號航母戰(zhàn)斗群與日本海上自衛(wèi)隊(duì)最大噸位艦艇“出云”號準(zhǔn)航母、印度最新服役的“維克拉瑪?shù)賮啞碧柡侥傅?0艘艦船，在印度南部孟加拉灣海域舉行了聯(lián)合軍演。

此外，美國向南海及附近水域出動航母戰(zhàn)斗群的態(tài)勢更加頻繁化與活躍化。2016年，美軍“斯坦尼斯”號航母于3月初短暫進(jìn)入南海后，在3月底再次進(jìn)入南海并在此活動長達(dá)78天，艦上艦載機(jī)出動約4000架次。2017年11月，美軍“尼米茲”號航母戰(zhàn)斗群、“羅斯福”號航母戰(zhàn)斗群及“里根”號航母戰(zhàn)斗群在日本海進(jìn)行了聯(lián)合軍演。

更應(yīng)引起注意的是，美日南海聯(lián)合軍演，正向著美日南海聯(lián)合外交與安全戰(zhàn)略的方向發(fā)展。2017年7月，日本的“出云”號準(zhǔn)航母在與美國聯(lián)合演習(xí)之后，停靠了一些東南亞國家，并載著東盟10國的海軍軍官在南海巡弋。表面看是為了加強(qiáng)日本與東盟國家的防務(wù)合作，實(shí)質(zhì)上是凸顯日本對南海海上安全的所謂“關(guān)注”和“責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)日本是東盟國家維護(hù)南海主權(quán)權(quán)益與國家安全的“堅(jiān)強(qiáng)伙伴”。

事實(shí)上，特朗普政府的南?！昂叫凶杂尚袆印痹谄渖吓_伊始即迅速展開。奧巴馬政府第二任期四年內(nèi)共執(zhí)行了四次南?！昂叫凶杂尚袆印薄６乩势照畯?017年5月到2018年1月，不到一年的時(shí)間，就已經(jīng)執(zhí)行了五次針對中國的“航行自由行動”。其中2018年1月美國巡洋艦進(jìn)入黃巖島12海里后，其軍方還聲稱這不是“航行自由行動”，只是“無害通過”。中國政府當(dāng)然不能接受這樣的說辭。

2017年12月?2018年2月，美國接連公布的三份重要戰(zhàn)略文件——《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》、《國防戰(zhàn)略報(bào)告》和《核態(tài)勢報(bào)告》，把中國開始稱為美國最重要的“戰(zhàn)略競爭對手”，并指責(zé)中國是“修正主義國家”，想要“使用掠奪性的經(jīng)濟(jì)手段來恐嚇鄰國，并且對南海地區(qū)進(jìn)行軍事化”。美國在南海頻繁的軍事巡航以及美日聯(lián)合軍演等，不僅是這三份戰(zhàn)略文件的最好注腳，也反映出南海問題在中美安全與戰(zhàn)略互動中的地位仍然居高不下?！翱枴の纳碧柡侥笐?zhàn)斗群2018年1～3月在南海的各種舉動，既是向中國顯示“武力”，也是提醒中國：美國對于中國聲索的南海主權(quán)、島礁建設(shè)等必然會做出反應(yīng)。同時(shí)，也是在向東盟和亞太國家宣示，特朗普政府的亞太戰(zhàn)略不會比奧巴馬時(shí)代“回縮”，美國會繼續(xù)不斷加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事、外交和戰(zhàn)略存在。這種既“警告”中國又“寬慰”伙伴與盟友的行動，是2018年“卡爾·文森”號南海之行最想投射的信息。

然而，美國擴(kuò)大在南海的航母巡弋頻率、擴(kuò)大美日聯(lián)手應(yīng)對南海事務(wù)的姿態(tài)、不斷深化與南海有關(guān)國家防務(wù)與安全合作的做法，并不能真正有助于南海的穩(wěn)定與安全。首先，這只會迫使中國加速海上軍事力量建設(shè)，其次，中美等國在南海的海上安全態(tài)勢將出現(xiàn)“脆弱化”的發(fā)展勢頭。美國的上述做法不僅加劇了南海軍事緊張氣氛，也會危險(xiǎn)性地提高中美?？找馔庀嘤鰰r(shí)出現(xiàn)事故性碰撞的可能性，事實(shí)上已經(jīng)給中美軍事關(guān)系帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2018年的南海局勢會因?yàn)槊绹鴮Α爸袊J(rèn)知”的改變而出現(xiàn)什么樣的變化？這是一個相當(dāng)沉重的話題。美軍太平洋司令部司令哈里·哈里斯2018年2月14日在國會作證時(shí)說，中國軍事力量迅速增長，不久就能在“幾乎所有領(lǐng)域”與美軍抗衡，中國的關(guān)鍵進(jìn)步表現(xiàn)為導(dǎo)彈系統(tǒng)顯著改善、第五代戰(zhàn)機(jī)開發(fā)、海軍的規(guī)模和實(shí)力持續(xù)增加、已經(jīng)在吉布提建立了第一個海外軍事基地”等。哈里斯斷言，如果美國“不能跟上”，太平洋司令部在未來的戰(zhàn)場上將難以與解放軍“抗衡”。當(dāng)前，美軍正在按照“平時(shí)廣域分散、戰(zhàn)時(shí)快速集中”的“彈性聚合”理念，對其亞太兵力部署進(jìn)行全方位的調(diào)整。美軍計(jì)劃于2020年前將60%的海、空軍兵力密集部署到亞太地區(qū)，并斥資370億美元啟動冷戰(zhàn)后最大規(guī)模的基地建設(shè)，力求塑造一種“地理更為分散、作戰(zhàn)更具韌性、政治更可持續(xù)”的多中心、多節(jié)點(diǎn)的地區(qū)軍力態(tài)勢。

可以說，中國今天所面臨的來自美國經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等諸多方面的壓力，是改革開放以來空前的?！翱枴の纳碧柦诘哪虾Ｖ?，只是諸多美國式“中國反應(yīng)”的一部分。事實(shí)上，美國不僅沒有充分尊重本地區(qū)國家和人民的意愿與權(quán)利，反而總想“越俎代庖”，此舉只會加劇亞太地區(qū)安全局勢的不確定性。

（作者為南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任、國際關(guān)系研究院院長）