《中國(guó)監(jiān)察法制史稿》是法學(xué)泰斗張晉藩先生的一大力作。全書(shū)共十一章，近40萬(wàn)字，以中國(guó)古代行政法中的重要組成部分——監(jiān)察法為研究對(duì)象，上自夏商西周，下迄晚清修律，對(duì)數(shù)千年中國(guó)古代監(jiān)察法制的發(fā)展演進(jìn)進(jìn)行了扎實(shí)細(xì)致的梳理，不僅探討了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)察制度的構(gòu)建、監(jiān)察活動(dòng)的合法性根據(jù)等，也對(duì)歷代監(jiān)察法制建設(shè)的得失進(jìn)行了評(píng)介。

在《緒論》部分，張晉藩先生開(kāi)宗明義地提出，中國(guó)監(jiān)察法制史是中國(guó)法制史的重要組成部分，它以歷代監(jiān)察法律制度為對(duì)象，涉及監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)察制度的構(gòu)建、監(jiān)察活動(dòng)的合法性根據(jù)等，并以揭示其發(fā)生、發(fā)展、演變的規(guī)律性為目的。中國(guó)古代監(jiān)察法的系統(tǒng)性、完整性、持續(xù)性是世界法制史上所少有的。在高度體現(xiàn)中華民族的智慧與創(chuàng)造力的同時(shí)，監(jiān)察法制的逐步發(fā)展，又不斷加深了中國(guó)本土法文化的鮮明色彩，凸顯了中華法系的特殊性與重大價(jià)值，其文化積淀與法制經(jīng)驗(yàn)，是遺贈(zèng)給中華民族子孫取之不盡的治國(guó)財(cái)富。

本書(shū)為當(dāng)前法治中國(guó)建設(shè)擷取監(jiān)察法制歷史經(jīng)驗(yàn)敞開(kāi)了寶庫(kù)之門(mén)，其創(chuàng)新之處在于：

首先，系統(tǒng)全面地梳理了中國(guó)監(jiān)察法制的發(fā)展歷程。中國(guó)古代監(jiān)察法在漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，基于社會(huì)歷史條件的不同，形成了不同的發(fā)展階段以及與之相適應(yīng)的時(shí)代特點(diǎn)。戰(zhàn)國(guó)、秦漢是中國(guó)古代監(jiān)察法制的形成階段，三國(guó)兩晉南北朝、唐是中國(guó)古代監(jiān)察法制的發(fā)展階段，宋、元、明、清是中國(guó)古代監(jiān)察法制的完備階段。在每一歷史階段中，又按照“監(jiān)察思想”、“監(jiān)察體制”、“監(jiān)察立法”、“監(jiān)察法實(shí)施”幾個(gè)板塊分別展開(kāi)，內(nèi)容豐富，既闡述了“立法監(jiān)察”、“行政監(jiān)察”、“人事監(jiān)察”、“經(jīng)濟(jì)監(jiān)察”、“司法監(jiān)察”、“軍事監(jiān)察”、“儀制監(jiān)察”、“教育監(jiān)察”、“考試監(jiān)察”等方面，也對(duì)中央與地方的制度建設(shè)特色詳細(xì)鋪陳。

其次，高度提煉和總結(jié)出中國(guó)監(jiān)察法制的特點(diǎn)。第一，依法察吏，約束權(quán)力；第二，治國(guó)須要治吏，治吏須要察吏，察吏須要法制；第三，對(duì)皇帝直接負(fù)責(zé)的垂直關(guān)系與言諫的歷史作用；第四，嚴(yán)格監(jiān)察官的任職條件與違法制裁。

再次，不僅論述了相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)察法律制度建設(shè)，而且深入探討了歷代監(jiān)察法制思想的爭(zhēng)鳴與發(fā)展。如重點(diǎn)論述了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期法家的督責(zé)之術(shù)與“明主治吏不治民”，漢代儒家主張君主用賢臣執(zhí)政并隨時(shí)考察監(jiān)督，魏晉南北朝時(shí)期禮法雜糅、求諫納諫，唐代御史執(zhí)憲、分權(quán)制衡，宋代強(qiáng)化專(zhuān)制、重視言諫，元代“重臺(tái)之旨”，明代重典治吏，清代乾綱獨(dú)斷與中“耳目之司”等監(jiān)察思想。

復(fù)次，還原出中國(guó)古代監(jiān)察監(jiān)察權(quán)全覆蓋的職權(quán)范圍與制度保障。監(jiān)察權(quán)的涵蓋面從重視地方，到中央、地方全覆蓋，整個(gè)官僚制度都被納入監(jiān)察范圍，而且，立法、司法、行政，經(jīng)濟(jì)、軍事、教育、文化等國(guó)家政務(wù)都為監(jiān)察所覆蓋。尤其是“代天子巡狩”的御史，巡按地方，深入民眾，“彰善癉惡，激濁揚(yáng)清”，依法考察地方官員的案件審斷、政治作為、經(jīng)濟(jì)舉措等，對(duì)遏制地方腐敗起到了重要作用。其中，對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，審查案卷，是出巡御史最重要的權(quán)力之一。

最后，立足多元一統(tǒng)的中華法文化立場(chǎng)，對(duì)少數(shù)民族入主中原政權(quán)關(guān)于監(jiān)察法制的貢獻(xiàn)進(jìn)行了客觀評(píng)介。張晉藩先生曾多次論述中華法系集中華各民族法律智慧之大成，中華法文化呈現(xiàn)出“多元一體”的特色。本書(shū)對(duì)元代和清代等少數(shù)民族入主中原政權(quán)也不惜筆墨，積極評(píng)述。如元代在中央提高監(jiān)察官的地位和職權(quán)，在江南、陜西二地設(shè)立行御史臺(tái)；《元典章》所載監(jiān)察法規(guī)，不但已有適用于中央和地方的明確區(qū)分，還展示出實(shí)體法與程序法之別。清代頒行的《欽定臺(tái)規(guī)》，是帝制中國(guó)最為完備的監(jiān)察法典，使監(jiān)察活動(dòng)各個(gè)方面都有章可循。

本書(shū)最后，張晉藩先生直言中國(guó)古代監(jiān)察法制的史鑒價(jià)值：“中國(guó)古代監(jiān)察法是產(chǎn)生在中國(guó)文化土壤上并適合中國(guó)國(guó)情的治國(guó)之具。在幾千年的發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)縱向的傳承、比較、吸收，不斷地發(fā)展，成為獨(dú)樹(shù)一幟的具有鮮明特色的監(jiān)察法制史。中國(guó)古代的思想家和開(kāi)明的政治家，以充分的理性論證了以官治官實(shí)現(xiàn)權(quán)力控制的重要性，構(gòu)建了中國(guó)古代的監(jiān)察體制與監(jiān)察法制，表現(xiàn)了中華民族的杰出智慧與偉大創(chuàng)造力，使得在專(zhuān)制主義的政體下限制了權(quán)力的濫用，甚至使權(quán)力控制及于政令的制定者。中國(guó)古代的監(jiān)察法，保證了貫穿內(nèi)外的監(jiān)察機(jī)關(guān)體系運(yùn)行有序和法定的職能的發(fā)揮，積累了跨越時(shí)空的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。”同時(shí)，張晉藩先生也毫不諱言中國(guó)古代監(jiān)察法制的歷史局限：“中國(guó)古代封閉的環(huán)境、法學(xué)交流的單向性，使得監(jiān)察法制帶有不可避免的保守性。特別是專(zhuān)制主義政治制度決定了監(jiān)察效用的不穩(wěn)定性?！?/p>

王斌通

張晉藩先生常言，“學(xué)術(shù)研究永無(wú)止境，要抱著腳踏實(shí)地，永不自滿，覺(jué)今是而昨非的態(tài)度，不斷推陳出新”。他謙虛地將專(zhuān)著取名為“史稿”，意在小心求證，謹(jǐn)慎對(duì)待史料和分析方面的不足，期望得到讀者批評(píng)指正再虛心修改?！吨袊?guó)監(jiān)察法制史稿》一書(shū)由商務(wù)印書(shū)館于2007年推出，張晉藩先生主編的《中國(guó)監(jiān)察法制史》也于同年出版，2017年，江蘇人民出版社又出版了《中國(guó)監(jiān)察法制史（修訂版）》。這一系列有關(guān)中國(guó)監(jiān)察法制史研究成果，無(wú)疑對(duì)挖掘中國(guó)監(jiān)察法律文化的內(nèi)在資源與促進(jìn)當(dāng)前的監(jiān)察法制建設(shè)具有積極的理論和實(shí)踐意義。