本刊記者/單一良

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如何以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，為人民創(chuàng)造更加美好的生活成為今后一個時期開展各項工作的重要指標(biāo)。而作為法治中國建設(shè)的生力軍，公安部門就要為人民的美好生活保駕護(hù)航。

海南省公安部門就以此作為自身工作的目標(biāo)和愿景，以禁毒工作為抓手，努力鑄就保障美好生活的法治鐵軍。自2016年11月8日海南省禁毒三年大會戰(zhàn)開展以來，海南省各級公安機(jī)關(guān)以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)，銳意改革創(chuàng)新，不斷把禁毒人民戰(zhàn)爭向縱深推進(jìn)，取得了重要的階段性勝利，得到了國家禁毒委和海南省委、省政府的高度評價。特別是2017年 8月2日禁毒三年大會戰(zhàn)“秋冬攻勢”開展以來，海南省各級公安機(jī)關(guān)繼續(xù)保持對毒品違法犯罪活動的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，取得了明顯成效。

那么，海南省公安機(jī)關(guān)在禁毒三年大會戰(zhàn)中采取了哪些舉措？積累了什么樣可供推廣的先進(jìn)經(jīng)驗？特別是在深入持續(xù)推動“秋冬攻勢”方面還有什么樣強(qiáng)有力的手段？為此，《人民法治》雜志社記者專訪了海南省副省長、公安廳黨委書記、廳長范華平。

記者：為了給海南人民的美好生活保駕護(hù)航，海南省公安廳在開展禁毒三年大會戰(zhàn)方面有哪些新思路？

范華平：首先是全省一心，全面啟動。在海南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省委書記劉賜貴、省長沈曉明的推動下，省委副書記李軍親自抓，省委常委、政法委書記肖杰具體抓，海南省禁毒三年大會戰(zhàn)采取黨政推動、政法主動、部門聯(lián)動、全民發(fā)動的方式，組織開展立體式、全方位、全鏈條的嚴(yán)打、嚴(yán)整、嚴(yán)堵、嚴(yán)收、嚴(yán)管、嚴(yán)教、嚴(yán)獎、嚴(yán)責(zé)的“八嚴(yán)工程”，覆蓋禁毒工作的前端、中端、后端，各類資源不斷向禁毒工作傾斜，影響和制約禁毒工作的體制性、機(jī)制性、保障性難題不斷破解。

其次是思路清晰，目標(biāo)明確。作為禁毒大會戰(zhàn)的主力軍，海南省公安廳始終堅持“預(yù)防為先、以打開路、打防結(jié)合、綜合治理”的總體思路，充分發(fā)揮禁毒委成員單位和各市縣黨委、政府的主動性和創(chuàng)造性，廣泛調(diào)動各地各部門和人民群眾積極參與，集中時間、集中力量、集中智慧、齊抓共管，有效遏制毒品發(fā)展蔓延勢頭，堅決打好打贏這場禁毒人民戰(zhàn)爭，努力開創(chuàng)我省公安禁毒工作新局面，為海南決勝“十三五”、全面建成小康社會、高水平建設(shè)國際旅游島創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

范華平接受本刊采訪

第三是分段實施，逐步增強(qiáng)。海南省禁毒三年大會戰(zhàn)分為兩個階段：第一階段從2016年11月至2017年4月；第二階段從2017年5月至2019年底。自2016年11月8日聲勢空前的禁毒三年大會戰(zhàn)正式打響后，海南省公安廳牢固樹立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，站在講政治的高度，深化認(rèn)識，主動作為，真正把禁毒大會戰(zhàn)作為“一把手工程”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管負(fù)責(zé)同志撲下身子全力抓，大會戰(zhàn)第一階段我們?nèi)〉昧穗A段性的成效，全省刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降24．4%，全省新發(fā)現(xiàn)吸毒人員同比下降25．76%，吸毒人員肇事肇禍案（事）件同比減少94．4%。人民群眾參與禁毒工作的積極性明顯提升。海南省毒情蔓延、毒品犯罪高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，實現(xiàn)了“三下降一提升”的工作目標(biāo)。

記者：在已經(jīng)取得的成效基礎(chǔ)上，海南省公安廳對當(dāng)前“秋冬攻勢”又進(jìn)行了怎樣的部署？

范華平：雖然大會戰(zhàn)第一階段取得了顯著成績，但我們也清醒地認(rèn)識到，禁毒大會戰(zhàn)既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，最終成效要看接下來兩年的戰(zhàn)果。省委書記劉賜貴明確指示要“從現(xiàn)在起到明年一季度再掀起一個禁毒高潮”，更好地順應(yīng)老百姓的殷切期盼。全省禁毒三年大會戰(zhàn)2017年“秋冬攻勢”動員部署暨第七次月調(diào)度例會召開后，省公安廳積極響應(yīng)，迅速部署“5·14”毒品查緝專項行動，進(jìn)一步壓實工作責(zé)任，構(gòu)建“三道防線、兩個加強(qiáng)”，即島外防線、海上防線、口岸防線，加強(qiáng)省內(nèi)查緝、加強(qiáng)物流寄遞查緝，開展以毒品“堵在島外，查在線內(nèi)”為總體目標(biāo)的禁毒“秋冬攻勢”行動，掀起新一輪凌厲禁毒攻堅戰(zhàn)。我們主要從四個方面入手：

一是堅持嚴(yán)打不松勁。堅持“先發(fā)制敵，主動進(jìn)攻，積極偵查，及時破案”的偵查策略，突出“端制毒窩點，打販毒團(tuán)伙，摧販毒網(wǎng)絡(luò)”的總要求，實現(xiàn)打擊毒品零包犯罪效能、打擊毒品團(tuán)伙犯罪效能、懲處毒品犯罪效能“三個上升”的目標(biāo)。

二是堅持嚴(yán)整不松勁。繼續(xù)加強(qiáng)公安、文體、工商等部門的協(xié)作力度，不斷健全聯(lián)合會商、巡查等工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化娛樂場所治安管理，把清查整治工作從歌舞娛樂場所向賓館、酒店、旅租、民宿、各類會所、洗浴桑拿、出租屋、工棚、城鄉(xiāng)接合部復(fù)雜場所、廢棄房、集裝箱改造房、偏僻山嶺自建簡易房等擴(kuò)展，堅決執(zhí)行“五個一律”和“一次性死亡”規(guī)定，始終保證對娛樂場所定期巡查100%全覆蓋，實現(xiàn)娛樂場所“零涉毒”。

三是堅持嚴(yán)堵不松勁。堅決按照省禁毒委《全省“5·14”毒品查緝專項行動方案》要求，推進(jìn)“三道防線、兩個加強(qiáng)”建設(shè)，實現(xiàn)省外毒品流入數(shù)量下降和省內(nèi)各口岸毒品查緝廣度提升、查緝強(qiáng)度提升、查緝效能提升“一降三升”的目標(biāo)。

四是堅持嚴(yán)收不松勁。堅持“應(yīng)收盡收、滿員收戒”，積極推進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒場所、病殘人員收治場所、戒毒康復(fù)農(nóng)場等新建、改建、擴(kuò)建工作，實現(xiàn)場所收治收戒能力進(jìn)一步提升、場所利用效能進(jìn)一步提升和社會面犯罪誘因進(jìn)一步降低、毒品消費市場需求進(jìn)一步降低的“兩升兩降”目標(biāo)。

同時，加大對吸毒成癮人員特別是出現(xiàn)精神分裂癥或暴力傾向吸毒成癮人員的排查管控力度，嚴(yán)格落實收戒收治措施，確保不發(fā)生吸毒人員肇事肇禍案事件。

記者：禁毒三年大會戰(zhàn)“秋冬攻勢”開展以來，海南省各級公安機(jī)關(guān)取得了怎樣的成績？

范華平：總的來看，“秋冬攻勢”取得了明顯的階段性成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。毒品危害明顯降低，社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，吸毒人員肇事肇禍案事件同比下降了71．4%，刑事案件立案數(shù)同比下降了37%，海南的禁毒工作得到了社會各界的肯定。

一是嚴(yán)打攻勢凌厲，打擊效能明顯增強(qiáng)。行動開展以來，共破獲毒品刑事案件1807起；抓獲犯罪嫌疑人2325名，同比上升16．3%；繳獲各類毒品4．9噸，是上年同期的10．4倍。破獲公安部毒品目標(biāo)案件11起，同比上升83．3%；破省級毒品目標(biāo)案件22起，是同期的2．5倍；打掉團(tuán)伙93個，繳獲槍支22支、子彈534發(fā)。2017年12月20日，海南省成功破獲“2017－671”公安部毒品目標(biāo)案件，抓獲犯罪嫌疑人10名，繳獲海洛因1．8千克。2017年12月28日，海南省又成功破獲“2017-284”公安部毒品目標(biāo)案件，抓獲犯罪嫌疑人23名，繳獲冰毒15．1千克、K粉667．88克。

二是嚴(yán)整合力不斷加強(qiáng)，查處范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。全省各地組織檢查娛樂場所、易涉毒非娛樂場所26159家次，查處娛樂場所內(nèi)涉毒案件89起，查獲涉毒人員250名；關(guān)停娛樂場所46家，其中涉毒娛樂場所17家；主動舉報涉毒線索未處罰22家，查處易涉毒非娛樂場所涉毒案件328起，查獲涉毒人員698名；依法取締非娛樂場所涉毒窩點85個。

三是嚴(yán)堵戰(zhàn)果成效顯著，堵截能力明顯提升。在堵源截流防線上共深挖、偵破毒品案件41起，其中破獲公安部毒品目標(biāo)案件、省級毒品目標(biāo)案件4起，查獲涉毒人員219名，繳獲各類毒品213千克。2017年8月25日，省港務(wù)公安局聯(lián)合?？谑泄簿?，成功偵破“2017-46”省級毒品目標(biāo)案件，抓獲犯罪嫌疑人4名，繳獲海洛因1．54千克。2017年12月8日，?？诤ｊP(guān)走私犯罪偵查局聯(lián)合?？谑泄簿?，成功破獲“2017-66”省級毒品目標(biāo)案件，摧毀販吸毒窩點2個，抓獲販毒人員10名，其中外籍人員4名，繳獲大麻670克。

四是嚴(yán)收任務(wù)全面完成，戒毒醫(yī)療保障工作不斷加強(qiáng)。全省共收戒吸毒人員3647名，其中收治病殘吸毒人員627名，行政拘留吸毒人員1609名。2017年9月至12月中旬，省禁毒辦組織對全省登記在冊吸毒人員開展全面排查，如實登記、見面核查吸毒人員84313名，占全省登記在冊吸毒人員的99．65%。

五是創(chuàng)新工作機(jī)制，社區(qū)戒毒康復(fù)工作科學(xué)化水平不斷提高。全省現(xiàn)有社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)專職工作人員670名，兼職工作人員1129名。社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)執(zhí)行率達(dá)到90%，比國家禁毒辦規(guī)定的70%高出20個百分點；戒斷三年未復(fù)吸率提高到40%以上的社區(qū)有621個；責(zé)令參加社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)率達(dá)到100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村（居）、農(nóng)場（居）696個。省綜治辦、省禁毒辦等部門研發(fā)的社戒社康人員精準(zhǔn)智能服務(wù)管控平臺建設(shè)試點項目正式啟動。澄邁縣戒毒康復(fù)產(chǎn)業(yè)園已揭牌啟用。

六是宣教形式多樣，青少年受教育群體大增。在2017年全國青少年禁毒知識競賽中，海南省選手取得第二名的優(yōu)異成績。省委宣傳部、省商務(wù)廳、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省檢察院等相關(guān)單位組織開展了群眾喜聞樂見、形式多樣的宣傳活動。省禁毒辦、省教育廳組織編寫了具有海南省特色的《海南省學(xué)校毒品預(yù)防教育宣傳讀本》；舉辦了2017年“健康人生，綠色無毒，我為禁毒代言”全省大學(xué)生演講比賽。全省共舉辦校園宣講活動1275場，受教育學(xué)生達(dá)162．4萬人。共發(fā)放《一人吸毒，全家遭殃——致家長的一封信》308．78萬份。

七是嚴(yán)格落實獎勵，各界參與熱情高漲。各地、各部門大力宣傳《海南省打擊毒品違法犯罪獎勵辦法》，社會效果逐步顯現(xiàn)，社會各界反映強(qiáng)烈。全省共發(fā)放獎勵金1408．38萬元，其中獎勵舉報人2385名、獎勵金額400．1萬元，對265個先進(jìn)單位和549名先進(jìn)個人獎勵1008．28萬元。目前正著手對全省破獲的公安部毒品目標(biāo)案件和省級毒品目標(biāo)案件進(jìn)行獎勵，擬獎勵190萬元。

記者：下一步，海南省公安機(jī)關(guān)將采取哪些舉措擴(kuò)大禁毒戰(zhàn)果，不斷推動禁毒人民戰(zhàn)爭取得更大的成效？

范華平：海南省禁毒三年大會戰(zhàn)第一階段，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委政府對嚴(yán)峻的毒情形勢有了更加深刻清醒的認(rèn)識，“綜合施策、系統(tǒng)作戰(zhàn)、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新招法”的禁毒工作格局已逐步完善形成。下一步，海南省公安機(jī)關(guān)將堅持問題導(dǎo)向，突出“補(bǔ)短板”工作，采取更有力的組織、更猛烈的行動、更創(chuàng)新的方式、更深入的宣傳、更嚴(yán)格的考核，切實推動“八嚴(yán)工程”取得更大的成效。

一是針對海南省打擊販毒鏈條不徹底和毒品分銷流向等特點，我們以“打網(wǎng)絡(luò)、摧團(tuán)伙”為主，確定精確的打擊方向，摧毀一批內(nèi)流分銷網(wǎng)絡(luò)，打掉一批團(tuán)伙。同時，堅決嚴(yán)厲打擊影響人民群眾安全感的零包販毒活動，抓獲一批零包販毒犯罪嫌疑人，最大限度擠壓毒品犯罪空間。

二是針對海南以輸入性毒品為主的特點，我們要不斷創(chuàng)新工作模式和工作機(jī)制，著力完善瓊州海峽聯(lián)勤查控機(jī)制，加強(qiáng)重點區(qū)域查緝?nèi)?，?qiáng)化情偵堵全鏈條打擊工作。全面構(gòu)建“三道防線，兩個加強(qiáng)”，對港口、碼頭、機(jī)場等重點部位高發(fā)的毒品販運活動，增加查緝力量，提高檢查頻率，整合信息資源，加強(qiáng)分析研判，嚴(yán)密查緝措施，堅決遏制毒品入島內(nèi)流。

三是針對物流寄遞業(yè)渠道販毒活動特點，堅決落實“3個100%”措施，構(gòu)建管理與打擊緊密銜接的工作機(jī)制。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)禁毒管理，刪除封堵網(wǎng)上涉毒信息，瓦解網(wǎng)上毒品交易平臺，摧毀毒品販賣網(wǎng)絡(luò)。

四是針對吸毒人員管控難度大、問題多的特點，加快建設(shè)吸毒人員智能化精準(zhǔn)管控系統(tǒng)，通過對參加社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員和社區(qū)藥物維持治療人員手機(jī)安裝APP，實現(xiàn)智能化調(diào)度、可視化管理、扁平化指揮，實施精準(zhǔn)管控，全面推動社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作。同時，加快建立符合海南省實際的涉毒人員誠信管理服務(wù)系統(tǒng)，試點推廣，獎懲并舉，全面搭建共治共享的社會治理體系。

記者：黨的十九大明確提出“依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動”，海南省公安機(jī)關(guān)將如何貫徹落實十九大精神，為建設(shè)美好新海南、實現(xiàn)“三大愿景”保駕護(hù)航？

范華平：海南省公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，就是要用新思想武裝頭腦、用新理念指導(dǎo)實踐、用新作為走向未來，奮力開創(chuàng)新時代海南公安工作新局面。

全省公安機(jī)關(guān)貫徹落實黨的十九大精神，最根本的就是要把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為公安工作的指導(dǎo)思想，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，切實增強(qiáng)忠誠核心、擁戴核心、維護(hù)核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺、政治自覺、行動自覺，堅決擁護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。系統(tǒng)全面領(lǐng)會新思想的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，充分認(rèn)識其重大政治意義、實踐意義、時代意義和歷史性地位，牢牢把握這一重要思想所體現(xiàn)的信仰信念、鮮明人民立場、強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實作風(fēng)、敢于創(chuàng)新精神和科學(xué)方法論，內(nèi)化于心、外化于行，堅定信仰、忠實踐行，切實用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要準(zhǔn)確把握新時代公安機(jī)關(guān)職責(zé)定位和歷史使命，把維護(hù)黨和國家政治安全作為首要責(zé)任，把維護(hù)社會大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標(biāo)，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局作為重要使命，把促進(jìn)社會公平正義作為核心價值追求，努力使公安工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，切實擔(dān)當(dāng)起黨和人民賦予的新時代職責(zé)使命。

步入新時代，海南省公安廳將深入推進(jìn)公安機(jī)關(guān)“四項建設(shè)”，加快建設(shè)“海南警務(wù)信息智能島”，推動公安基礎(chǔ)工作與信息化深度融合。推進(jìn)海島全域一體化治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建嚴(yán)密的瓊粵聯(lián)勤查控、海上巡邏防控、進(jìn)島查控“三道防線”，積極推動瓊粵桂三省（區(qū)）6個永久性公安檢查站建設(shè)，建成進(jìn)出島人員管控系統(tǒng)升級版，筑牢“環(huán)瓊安保圈”，打造省級警務(wù)協(xié)作新范例。運用大數(shù)據(jù)提升社會治理現(xiàn)代化水平，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，提高對風(fēng)險因素的感知、預(yù)測、防范能力。把人民群眾安危冷暖放在心中最高位置，深入推進(jìn)平安建設(shè)，堅持綜合治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，下大力氣整治影響人民群眾安全感的突出問題，全面打贏禁毒三年大會戰(zhàn)，依法嚴(yán)厲打擊整治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護(hù)人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。強(qiáng)化公共安全管理，建設(shè)“智慧監(jiān)所”“智慧交通”“智慧消防”，創(chuàng)建監(jiān)管信息主導(dǎo)勤務(wù)的新型監(jiān)所管理模式，預(yù)防和減少道路交通、消防等各類公共安全事故的發(fā)生，自覺做人民群眾安居樂業(yè)的守護(hù)者。

此外，海南省公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，深化執(zhí)法資格等級考試結(jié)果運用，實行執(zhí)法勤務(wù)警員執(zhí)法資格制度化管理，不斷提升公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的能力水平。通過加強(qiáng)教育訓(xùn)練，進(jìn)一步完善專職教官進(jìn)修和公安實踐活動機(jī)制，建立健全全警教育培訓(xùn)和體能鍛煉達(dá)標(biāo)常態(tài)化機(jī)制，實現(xiàn)警務(wù)技能實戰(zhàn)練兵、警種崗位練兵和體能練兵全覆蓋。切實落實全面從嚴(yán)治黨治警主體責(zé)任，狠抓黨建責(zé)任落實，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，重點強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，規(guī)范和健全基層黨組織建設(shè)。持之以恒開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，固化規(guī)范政治、業(yè)務(wù)和紀(jì)律督導(dǎo)機(jī)制，探索建立巡察制度，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，建設(shè)一支真正讓黨放心、讓人民滿意的公安隊伍，推動公安改革向人民群眾釋放更多“紅利”，為建設(shè)美好新海南、實現(xiàn)“三大愿景”履行好公安機(jī)關(guān)應(yīng)盡的職責(zé)。