嚴(yán) 明（深圳市合創(chuàng)建設(shè)工程顧問有限公司， 廣東 深圳 518000）

1 監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向

1.1 監(jiān)理制度發(fā)展歷程

新中國成立伊始，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制影響下，建設(shè)工程管理通常由建設(shè)單位自行組建工程管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，或抽調(diào)與該建設(shè)工程相關(guān)單位人員組建工程建設(shè)指揮部進(jìn)行管理；這樣，建設(shè)工程管理經(jīng)驗(yàn)無法不斷積累和升華，致使我國建設(shè)工程管理水平長期處于低水平徘徊，工程管理水平難以得到提高。

20 世紀(jì) 80 年代初，隨著我國改革開放進(jìn)程的全面展開，結(jié)合我國工程建設(shè)的實(shí)際情況，采取了管理體制的改革探索和制度創(chuàng)新，建設(shè)部于 1988 年 7 月 25 日發(fā)布了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，明確提出要建立具有中國特色的建設(shè)工程監(jiān)理制度。

我國建設(shè)工程監(jiān)理制度的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)主要階段，在歷時(shí) 4 年的試點(diǎn)階段、后3年的穩(wěn)步發(fā)展階段，直到1998 年 3 月 1 日《中華人民共和國建筑法》頒布，確立建設(shè)工程監(jiān)理制度的法律地位并相應(yīng)出臺(tái)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。至此建設(shè)工程監(jiān)理進(jìn)入了全面發(fā)展階段。

總的來說，建設(shè)工程監(jiān)理制度的建立和實(shí)施，推動(dòng)了工程建設(shè)組織實(shí)施方式的社會(huì)化、專業(yè)化，為工程質(zhì)量安全提供了重要保障，是我國工程建設(shè)領(lǐng)域重要改革舉措和改革成果。

1.2 監(jiān)理企業(yè)發(fā)展境遇

近年來，國家在逐步放開強(qiáng)制監(jiān)理、對(duì)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的合理收取尚沒有形成統(tǒng)一的指導(dǎo)性意見。監(jiān)理服務(wù)行為本來是一種智慧型的有償技術(shù)活動(dòng)，一方面向業(yè)主單位提供技術(shù)咨詢服務(wù)，另一方面承擔(dān)政府性的對(duì)工程質(zhì)量、安全、投資的監(jiān)管。但是，國家對(duì)監(jiān)理服務(wù)相關(guān)的定位不明確，各地對(duì)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)存在差異，造成了監(jiān)理服務(wù)報(bào)酬偏低的非正常狀況。

2014 年 3 月 13 日，《深圳特區(qū)報(bào)》報(bào)道了深圳市住建局提出了涉及監(jiān)理行業(yè)的多項(xiàng)創(chuàng)新舉措的消息。其中，作為全國首個(gè)改革試點(diǎn)地區(qū)，深圳取消全部社會(huì)工程的強(qiáng)制監(jiān)理，并對(duì)非強(qiáng)制監(jiān)理范圍逐步擴(kuò)大至政府工程。此舉引發(fā)全國監(jiān)理行業(yè)的恐慌。

2015 年 2 月 28 日，國家發(fā)展改革委《關(guān)于放開建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格的通知》指出，以工程監(jiān)理費(fèi)等 5 項(xiàng)服務(wù)價(jià)格全面放開，取消政府指導(dǎo)價(jià)、實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)方式；進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，為市場主體創(chuàng)造公開、公平的市場競爭環(huán)境。

2016 年 3 月 23 日，住建部《關(guān)于征求進(jìn)一步推進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展指導(dǎo)意見》(征求稿)，強(qiáng)化落實(shí)建設(shè)單位為首要責(zé)任，監(jiān)理單位依法履行職責(zé)，施工現(xiàn)場監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，發(fā)生安全生產(chǎn)事故監(jiān)理單位不承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任。

2017 年 2 月 24 日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出，培育全過程工程咨詢：鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)；全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任。

從近幾年的政策導(dǎo)向可以看出，建設(shè)監(jiān)理行業(yè)改革勢(shì)在必行，監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展已刻不容緩，對(duì)完善建筑行業(yè)整體架構(gòu)、提升行業(yè)建造能力、完善建設(shè)企業(yè)組織模式具有重大深遠(yuǎn)的意義。

1.3 監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在 2017 年 7 月 7 日下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市 [2017]145號(hào)）中，提到的一項(xiàng)主要任務(wù)就是引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體多元化。文件指出：“鼓勵(lì)支持監(jiān)理企業(yè)為建設(shè)單位做好委托服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步拓展服務(wù)主體范圍，積極為市場各方主體提供專業(yè)化服務(wù)。適應(yīng)政府加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理的工作要求，按照政府購買社會(huì)服務(wù)的方式，接受政府質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的委托，對(duì)工程項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位進(jìn)行工程質(zhì)量安全檢查。適應(yīng)推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度要求，接受保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的委托，開展施工過程中風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、質(zhì)量安全檢查等工作?！?/p>

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于 2018 年 2 月 2 日下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見〉的實(shí)施意見》。文件明確指出：“鼓勵(lì)以政府購買社會(huì)服務(wù)的方式，委托監(jiān)理企業(yè)協(xié)助質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督?！?/p>

2 政府購買第三方服務(wù)的需求

2.1 政府向社會(huì)購買服務(wù)的總體形勢(shì)

2013 年 9 月，國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于政府向社會(huì)購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》拉開了國家立足“頂層設(shè)計(jì)”、推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的序幕。2014 年，民政部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的通知》，政府購買服務(wù)工作進(jìn)入全面推進(jìn)的繁榮發(fā)展期，全國 31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均已出臺(tái)省一級(jí)或直轄市區(qū)一級(jí)政府購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，政府購買服務(wù)被廣泛應(yīng)用于各領(lǐng)域的公共服務(wù)供給制度安排之中。2015 年 1 月，財(cái)政部發(fā)布《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》，為工作的順利和有序開展提供制度保障。

2.2 政府購買建設(shè)工程第三方檢查服務(wù)的意義

建筑業(yè)在我國各行業(yè)中屬于高危行業(yè)，每年都有大量的建筑安全事故發(fā)生并造成了惡劣的后果，如人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。隨著工程項(xiàng)目向著大型化、復(fù)雜化的方向發(fā)展，施工過程中的安全隱患也在不斷增加，而一旦發(fā)生安全事故，后果將非常嚴(yán)重。

在國家大力推行政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的形勢(shì)下，建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管也可以引入政府購買，推行政府購買服務(wù)，解決在監(jiān)管過程中人員和技術(shù)力量不足的問題。政府購買服務(wù)按照一定方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。同時(shí)引入競爭機(jī)制，通過政府購買公開招標(biāo)，以合同、委托等方式向社會(huì)購買。

面向政府購買服務(wù)的建設(shè)工程第三方檢查具有以下的實(shí)踐意義。

（1）檢查權(quán)與處罰權(quán)分離。政府監(jiān)管過程中，主管部門可以對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰。檢查權(quán)要求權(quán)利主體具有較高水平專業(yè)知識(shí)技能，行政處罰權(quán)則要求權(quán)利主體依法行政。主管部門購買第三方檢查服務(wù)，即將其“檢查權(quán)”部分權(quán)利委托給相應(yīng)的專業(yè)公司和專家團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮其技術(shù)性優(yōu)勢(shì)，兩方配合，各盡其職。

（2）增強(qiáng)檢查專業(yè)化。政府購買建設(shè)工程第三方檢查服務(wù)，引入專業(yè)化工程咨詢單位，設(shè)置“專家組”從事具體工作，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，以彌補(bǔ)政府監(jiān)管部門在專業(yè)技術(shù)上的不足，保證檢查結(jié)果具體、真實(shí)，具有參考性。

（3）推進(jìn)行政體制改革。在“全面深化改革”的大背景下，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了深化行政體制改革的方向，要求轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。在全面推行政府購買服務(wù)的環(huán)境中，提出購買建設(shè)工程第三方檢查服務(wù)理念，不僅是大改革之下的一小步，也符合行政改革的“簡政放權(quán)”思想。

2.3 政府購買第三方服務(wù)的需求

第三方檢查是近年來工程咨詢行業(yè)拓展的新型服務(wù)鄰域。對(duì)其相關(guān)的研究文獻(xiàn)較少。有文章將其概括為：大型房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)公司總部為便于對(duì)各地區(qū)公司項(xiàng)目總體施工質(zhì)量、安全情況、施工進(jìn)度等進(jìn)行考察，為保證其公正性和科學(xué)性而需要工程咨詢公司提供的一項(xiàng)工程服務(wù)。目前第三方檢查主要被一些大型房產(chǎn)公司采用，如萬科、華潤、金地、中海等，檢查范圍也多局限在施工階段的質(zhì)量安全檢查。但隨著建設(shè)工程行業(yè)的不斷發(fā)展和項(xiàng)目管理理論的完善，其檢查業(yè)務(wù)和應(yīng)用范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大。

近年來，深圳市政府購買第三方服務(wù)需求旺盛，深圳市住建局、深圳市及各區(qū)質(zhì)安站等建設(shè)行政主管部門，深圳市前海合作區(qū)管理局、深圳市建筑工務(wù)署及各區(qū)建筑工務(wù)局、各區(qū)街道辦等政府事業(yè)單位相繼開展第三方質(zhì)量安全巡查服務(wù)。

監(jiān)理企業(yè)作為獨(dú)立于建設(shè)單位和施工單位的第三方監(jiān)管單位，常年奮戰(zhàn)在建設(shè)工程施工監(jiān)管第一線，在工程質(zhì)量和安全監(jiān)管方面有充足的人力資源和技術(shù)儲(chǔ)備，隨著政府購買第三方服務(wù)需求的不斷增大，給監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了機(jī)遇。

3 監(jiān)理企業(yè)參與政府購買建設(shè)工程第三方檢查服務(wù)實(shí)踐

前述章節(jié)中對(duì)政府購買建設(shè)工程第三方檢查服務(wù)相關(guān)過程和需求，以及監(jiān)理企業(yè)參與政府購買第三方檢查服務(wù)進(jìn)行了闡述。在此基礎(chǔ)上，本章節(jié)結(jié)合具體的項(xiàng)目實(shí)踐，以深圳市某區(qū)建設(shè)工程施工安全專業(yè)第三方巡查服務(wù)項(xiàng)目為例，詳細(xì)介紹此次購買第三方檢查服務(wù)的工作模式與機(jī)制特點(diǎn)；并在此基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的第三方檢查服務(wù)運(yùn)行模式進(jìn)行分析，探索改進(jìn)方向，提出改進(jìn)意見。

3.1 第三方檢查服務(wù)概述

3.1.1 項(xiàng)目背景

深圳市某區(qū)區(qū)域中 A、B、C 3 個(gè)片區(qū)，區(qū)質(zhì)安站監(jiān)管在建工程項(xiàng)目約 170 多個(gè)，其中房建工程 90 多個(gè)、市政及其他工程 80 多個(gè)。該區(qū)項(xiàng)目具有分布范圍廣、項(xiàng)目數(shù)量多、工程類型雜等特點(diǎn)。區(qū)質(zhì)安站人員力量不足，很難兼顧所有在建項(xiàng)目，在日常的監(jiān)督檢查過程中，難免疏漏了一些安全隱患。因此，區(qū)住建局決定購買社會(huì)第三方專業(yè)單位，進(jìn)行建設(shè)工程施工安全第三方巡查，以彌補(bǔ)質(zhì)安站力量不足的問題。

本次第三方巡查服務(wù)通過公開招標(biāo)，按 A、B、C 3 個(gè)片區(qū)劃分為 3 個(gè)標(biāo)段，招標(biāo)確定了 3 家第三方巡查單位，每個(gè)中標(biāo)單位全年內(nèi)須按標(biāo)段對(duì)該區(qū)監(jiān)管所有在建項(xiàng)目進(jìn)行 6 輪次全面檢查，每次所有標(biāo)段全范圍檢查結(jié)束后，各中標(biāo)單位檢查范圍進(jìn)行輪換交叉檢查。

由于該項(xiàng)目招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人企業(yè)資質(zhì)要求是“同時(shí)具有房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)與市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)，或者具有工程監(jiān)理綜合資質(zhì)”，因此，3 家中標(biāo)單位均為監(jiān)理企業(yè)。

3.1.2 項(xiàng)目服務(wù)范圍

該項(xiàng)目服務(wù)范圍為：根據(jù)深圳市某區(qū)建設(shè)工程施工安全專項(xiàng)檢查服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和要求，對(duì)區(qū)質(zhì)安站監(jiān)管所有建設(shè)工程的所有施工安全及文明施工相關(guān)項(xiàng)目，在實(shí)施過程中的安全情況進(jìn)行檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果，出具符合國家、省、市及行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的檢查報(bào)告，并針對(duì)不合格項(xiàng)目提出整改意見。

3.1.3 第三方巡查工作內(nèi)容

第三方巡查工作內(nèi)容為：由檢查組對(duì)施工過程中的各分部分項(xiàng)工程、安全文明施工、安全生產(chǎn)管理資料以及建設(shè)、施工、監(jiān)理單位履職情況等進(jìn)行專業(yè)檢查。

3.2 巡查的依據(jù)

（1）國家、地方及行業(yè)相關(guān)安全的規(guī)范文件。如:《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、JGJ 59—2011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等。

（2）深圳市某區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

（3）近幾年第三方安全檢查積累的房建及市政的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、制度和優(yōu)秀做法。

（4）行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀工藝、成熟做法、第三方安全檢查體系標(biāo)準(zhǔn)及第三方安全檢查成果考核應(yīng)用等。

3.3 第三方巡查的實(shí)施情況

以下就其中 1 家監(jiān)理企業(yè)第三方巡查實(shí)施情況進(jìn)行分析。

3.3.1 第三方巡查準(zhǔn)備

第三方巡查單位與政府購買服務(wù)委托方簽訂合同后，立即開展如下準(zhǔn)備工作。

（1）組建由巡查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭、下設(shè)兩個(gè)巡查組的第三方巡查團(tuán)隊(duì)（如圖 1 所示），并明確巡查人員職責(zé)分工。巡查項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人由監(jiān)理企業(yè)（第三方巡查單位）具有豐富監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的副總工擔(dān)任，兩位巡查組組長均為多年從事施工和監(jiān)理工作的資深總監(jiān)，各位巡查員也是多年從事監(jiān)理工作的專業(yè)人員。

圖 1 第三方巡查團(tuán)隊(duì)組織圖

（2）巡查團(tuán)隊(duì)與委托方對(duì)接，明確第三方巡查委托需求，掌握片區(qū)項(xiàng)目信息，提出需委托方協(xié)調(diào)的事宜。

（3）編制第三方巡查實(shí)施方案和巡查總體計(jì)劃，交委托方審批。

（4）落實(shí)辦公場所，配備第三方巡查辦公設(shè)施、儀器設(shè)備和交通工具。

（5）巡查實(shí)施前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，巡查人員與企業(yè)簽訂廉政協(xié)議。

（6）委托方統(tǒng)一定制巡查人員安全帽和工作牌。

（7）委托方向所有監(jiān)管項(xiàng)目發(fā)出第三方巡查啟動(dòng)通知。

3.3.2 第三方巡查實(shí)施

（1）第三方巡查團(tuán)隊(duì)根據(jù)巡查總體計(jì)劃細(xì)化每周巡查計(jì)劃，兩個(gè)巡查組分別按計(jì)劃組織巡查。

（2）一般每個(gè)巡查組一天檢查兩個(gè)項(xiàng)目，采取飛行檢查的模式，巡查組到達(dá)項(xiàng)目之前，僅提前半個(gè)小時(shí)通知受檢項(xiàng)目總監(jiān)或者項(xiàng)目經(jīng)理做好迎檢準(zhǔn)備。

（3）到達(dá)項(xiàng)目后先召集受檢項(xiàng)目參建各方主要負(fù)責(zé)人召開巡查前工作會(huì)議，參建單位介紹項(xiàng)目情況，巡查組通告巡查步驟、要求和分工，并強(qiáng)調(diào)廉政紀(jì)律。

（4）會(huì)后巡查人員按分工進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)體和資料檢查，形成書面評(píng)分和檢查意見，并在檢查過程中實(shí)時(shí)留存影像資料。

（5）檢查后召集巡查總結(jié)會(huì)議，各巡查人員分別通報(bào)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將安全隱患問題分類匯總，填寫在《第三方檢查記錄本》上，并由施工、監(jiān)理單位簽字確認(rèn)。

（6）對(duì)于現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的安全和文明施工隱患和違法違規(guī)行為，檢查組及時(shí)向委托方書面匯報(bào)，并提出整改意見。由委托方督促建設(shè)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行整改，整改閉合后，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位將由三方批準(zhǔn)的整改報(bào)告提交給委托方。巡查單位根據(jù)委托方要求進(jìn)行復(fù)檢，直至合格為止。

3.3.3 第三方巡查成果

（1）建立一整套第三方巡查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。

（2）當(dāng)天巡查結(jié)束后，兩個(gè)巡查組分別針對(duì)每個(gè)檢查項(xiàng)目逐個(gè)出具檢查情況報(bào)告。

（3）檢查時(shí)間超過一周的，要向委托方提供《安全專項(xiàng)檢查周報(bào)》。

（4）每個(gè)月針對(duì)檢查內(nèi)容出具月度分析報(bào)告。

（5）每輪次檢查結(jié)束，對(duì)結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)整理，出具結(jié)果分析報(bào)告。

3.4 巡查總結(jié)分析

第三方巡查單位經(jīng)過一輪檢查后，總結(jié)檢查情況如下。

3.4.1 巡查組織情況總結(jié)

（1）本輪巡查歷時(shí)兩個(gè)月，共檢查 68 個(gè)項(xiàng)目，兩個(gè)巡查組各檢查 34 項(xiàng)次。

（2）派出固定巡查人員 6 人，巡查專車 2 臺(tái)。因固定巡查人員病休或者事假，啟用輪換人員檢查 8 項(xiàng)次，輪換率 11.8%。

（3）巡查過程中形成《第三方檢查記錄》68 份，第三方安全檢查評(píng)分表 68 份，發(fā)出重大安全隱患整改通知 2份，運(yùn)用檢查報(bào)告系統(tǒng) APP 軟件形成檢查情況報(bào)告 68 份。

（4）提交巡查周報(bào) 6 份，巡查月報(bào) 2 份，巡查結(jié)果分析報(bào)告 1 份。

3.4.2 巡查項(xiàng)目情況總結(jié)

（1）在本輪檢查的 68 個(gè)項(xiàng)目中：形象進(jìn)度 30% 以下的有11個(gè)，30%～80% 的有 36 個(gè)，80% 以上的有 21 個(gè)；房建工程 39 個(gè)，市政工程 21 個(gè)，其他工程 8 個(gè)。

（2）本輪對(duì) 68 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)分，檢查評(píng)分優(yōu)良的項(xiàng)目 19 個(gè)，占比 28%；合格的項(xiàng)目 43 個(gè)，占比 63%；不合格項(xiàng)目 6 個(gè)，占比 9%。

（3）檢查中發(fā)現(xiàn)有重大安全隱患的項(xiàng)目 2 個(gè)，占比3%，有一般安全隱患的項(xiàng)目 66 個(gè)，占比 97%。

（4）一般安全隱患發(fā)生率從高到低分別為高處作業(yè)安全隱患 26.6%，施工用電安全隱患 21.5%，腳手架安全隱患20.9%，文明施工隱患 10.1%，安全管理隱患 7.3%，施工機(jī)具安全隱患 4.3%，消防安全隱患 3.2%，起重吊裝安全隱患2.4%，基坑工程安全隱患 1.8%，模板支架安全隱患 1.3%，道路施工（或邊坡工程）安全隱患 0.6%（見圖 2）。

圖 2 安全隱患分析圖

經(jīng)過本輪檢查，總體來看，該片區(qū)項(xiàng)目安全文明施工管理處于可控狀態(tài)，高處作業(yè)、施工用電和腳手架等三項(xiàng)安全隱患較為突出，占所有安全隱患的 69%，需要重點(diǎn)關(guān)注；檢查還發(fā)現(xiàn)，該片區(qū)項(xiàng)目對(duì)深圳市住建局頒布的“十大禁令”執(zhí)行貫徹不徹底，現(xiàn)場使用人字梯、門字架等進(jìn)行高處作業(yè)的現(xiàn)象又有回頭。

3.5 第三方檢查服務(wù)實(shí)踐成果

（1）巡查單位借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)編寫合理的施工安全檢查工作方案和流程，制定合理的檢查情況表及量化評(píng)分表，為委托方統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行施工安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作提供了技術(shù)支持。

（2）巡查單位的檢查情況報(bào)告在匯總安全隱患的同時(shí)，借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)，提出針對(duì)性的解決方案，并跟蹤施工工地進(jìn)行改進(jìn)，切實(shí)提高施工工地的安全管理水平。

（3）巡查單位在月報(bào)及總結(jié)分析報(bào)告中，匯總了一批針對(duì)典型項(xiàng)目安全隱患的典型解決方案，為委托方監(jiān)督工地提高施工安全管理水平提供技術(shù)儲(chǔ)備。

（4）協(xié)助委托方組織召開施工安全主題會(huì)議，為會(huì)議準(zhǔn)備施工安全專業(yè)檢查分析報(bào)告，向各施工企業(yè)宣講檢查情況、結(jié)果分析和解決方案。

（5）在委托方監(jiān)管工地發(fā)生安全事故時(shí)，深入事故調(diào)查，挖掘事故發(fā)生的原因，研究防范性措施。

（6）巡查單位對(duì)委托方的施工安全信息化監(jiān)管手段提供技術(shù)支持，給出了系統(tǒng)建設(shè)意見，對(duì)信息化監(jiān)管手段的推廣及應(yīng)用根據(jù)委托方要求提供了支持。

3.6 第三方檢查服務(wù)存在的問題和改進(jìn)建議

3.6.1 廉政問題

第三方巡查過程中，時(shí)常發(fā)生受檢項(xiàng)目賄賂檢查人員的情況，由于檢查人員各有分工，現(xiàn)場實(shí)體檢查會(huì)分開行動(dòng)，難免有個(gè)別檢查人員經(jīng)不起誘惑鋌而走險(xiǎn)，敗壞了巡查隊(duì)伍的廉潔和聲譽(yù)。

改進(jìn)建議：除了企業(yè)對(duì)檢查人員進(jìn)行廉政教育，簽訂廉政協(xié)議，提高檢查人員待遇，以及到受檢項(xiàng)目宣講廉政紀(jì)律等措施外，還要給每位巡查人員配備巡查執(zhí)法儀，對(duì)巡查全過程實(shí)時(shí)錄像，以避免行賄受賄的現(xiàn)象發(fā)生。

3.6.2 檢查結(jié)果反饋性差

第三方檢查報(bào)告中，巡查組通過分析檢查結(jié)果，列出了評(píng)分過低需要進(jìn)行限期整改的工程項(xiàng)目，但委托方未參考其意見下達(dá)限期整改通知或采取其他措施，這使得第三方檢查工作流于表面，沒有真正發(fā)揮對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管和控制作用。

改進(jìn)建議：委托方給予第三方檢查單位直接下達(dá)限期整改通知的權(quán)利，為了避免第三方檢查單位濫用此權(quán)利，委托方可采取監(jiān)督和考核的措施。

3.6.3 第三方檢查人員水平參差不齊

本次第三方檢查委托的是監(jiān)理企業(yè)，由于監(jiān)理行業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，其所招募的人員技術(shù)水平也參差不齊，因此，難免會(huì)出現(xiàn)參與第三方檢查的人員水平參差不齊的現(xiàn)象。

改進(jìn)建議：第三方檢查服務(wù)是專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)水平要求高的服務(wù)項(xiàng)目，監(jiān)理企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)參與第三方檢查服務(wù)，就必須轉(zhuǎn)變思想和觀念，而且要舍得付出更多成本，委派專業(yè)水平過硬、能夠獨(dú)當(dāng)一面的專業(yè)人員組成檢查隊(duì)伍。同時(shí)建議適當(dāng)提高第三方巡查項(xiàng)目取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得第三方檢查單位愿意花更多的錢聘請(qǐng)高水平的人員。

4 監(jiān)理企業(yè)參與政府購買第三方服務(wù)的社會(huì)效益

4.1 彌補(bǔ)政府主管部門力量不足

改革開放以來，我國建筑業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，而政府部門由于受制于行政機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位性質(zhì)的影響，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員總數(shù)相對(duì)保持穩(wěn)定，未隨受監(jiān)工程數(shù)量增加而同步增長。質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站從事建設(shè)工程監(jiān)督的監(jiān)管模式已難以適應(yīng)日益擴(kuò)大的基建規(guī)模與先進(jìn)的建設(shè)技術(shù)，出現(xiàn)政府監(jiān)管不力、監(jiān)督工作缺乏專業(yè)性與客觀性、監(jiān)督機(jī)制不健全等問題。政府購買監(jiān)理企業(yè)等專業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)單位提供第三方檢查服務(wù)，可以彌補(bǔ)政府主管部門力量不足的問題。

4.2 促進(jìn)建設(shè)工程管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

通過第三方檢查服務(wù)，制定合理的檢查情況表及量化評(píng)分表，為政府主管部門統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行施工安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作提供技術(shù)支持。第三方檢查單位在匯總安全隱患的同時(shí)，借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)，提出針對(duì)性的解決方案，并進(jìn)行跟蹤改進(jìn)，切實(shí)提高施工工地的安全管理水平，促進(jìn)了建設(shè)工程管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

4.3 減少政府檢查機(jī)構(gòu)與參建單位沖突

以往檢查中，政府檢查機(jī)構(gòu)的強(qiáng)勢(shì)地位容易造成與參建單位個(gè)別人員的沖突，激化矛盾；第三方接受政府委托進(jìn)行檢查，處于中立地位，降低了行政色彩。在進(jìn)入現(xiàn)場檢查、要求參建方提供資料、配合檢查過程中，與受檢方地位平等，易于溝通協(xié)商，利于參建各方與政府檢查機(jī)構(gòu)單位減少矛盾，共建平安工程。