王若冰（泰州市工程造價(jià)管理處， 江蘇 泰州 225300）

0 引 言

工程造價(jià)咨詢屬于知識(shí)密集型且市場(chǎng)基本放開的服務(wù)型行業(yè)，主要提供項(xiàng)目可行性評(píng)價(jià)報(bào)告、投資預(yù)算、經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià)、社會(huì)效益分析與評(píng)價(jià)、工程概預(yù)算與招投標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)、工程結(jié)算審計(jì)等服務(wù)。該行業(yè)有五大特點(diǎn)。

（1）受業(yè)主委托，且業(yè)主往往是非專業(yè)人士。

（2）工程造價(jià)咨詢合同金額通常較小，但對(duì)工程造價(jià)影響卻不小。

（3）履行咨詢合同，譬如提供造價(jià)服務(wù)、招標(biāo)服務(wù)和項(xiàng)目管理服務(wù)等，都屬于非實(shí)體性內(nèi)容，難以界定履約情況。

（4）專業(yè)化人士，如注冊(cè)造價(jià)工程師，具有較大裁量權(quán)。

（5）法律、法規(guī)約束少，招投標(biāo)往往走過場(chǎng)，承接業(yè)務(wù)也以告知性備案為主，且根據(jù)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》規(guī)定，工程造價(jià)咨詢企業(yè)依法從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，不受行政區(qū)域限制。

（6）行業(yè)準(zhǔn)入門檻低。

1 泰州市工程造價(jià)咨詢行業(yè)現(xiàn)狀

泰州全市共有 37 家工程造價(jià)咨詢企業(yè)。其中：甲級(jí)8 家，乙級(jí) 20 家，暫定乙級(jí) 6 家，分支機(jī)構(gòu) 3 家（見表1）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近 10 年來，雖然工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)總量在不斷上升，但是業(yè)務(wù)重心一直集中在招標(biāo)控制價(jià)編審和工程結(jié)算兩部分；工程前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、全過程管理等業(yè)務(wù)均未見明顯增長(zhǎng)。

表 1 泰州市工程造價(jià)咨詢2018年企業(yè)分布情況

從工程造價(jià)咨詢企業(yè)數(shù)量上不難看出，泰州市工程造價(jià)咨詢行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足，企業(yè)尋求自身發(fā)展的動(dòng)力不夠，普遍存在低標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、服務(wù)對(duì)象狹窄、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯等現(xiàn)象，且近 10 年都沒有大的變化。從行業(yè)管理者角度來分析，存在這種現(xiàn)象的原因主要包括兩個(gè)方面。

（1）政策引導(dǎo)與約束力不夠，信用管理制度未真正落實(shí)，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)不良行為、失信行為懲罰力度不夠。

（2）部分企業(yè)在知識(shí)投入與短期回報(bào)之間權(quán)衡失誤，在業(yè)務(wù)選擇方面存在定位偏差，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

隨著建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革進(jìn)程逐步推向深入，市場(chǎng)對(duì)工程造價(jià)咨詢服務(wù)質(zhì)量要求越來越高，服務(wù)范圍要求越來越廣，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的大環(huán)境下，尋找工程造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展方向是業(yè)內(nèi)人士普遍共識(shí)。筆者以泰州市工程造價(jià)咨詢行業(yè)為例，通過 PESTEL 模型，旨在分析工程造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境。

2 PESTEL模型介紹

PESTEL 分析又被稱作大環(huán)境分析，是分析宏觀環(huán)境的有效工具。作為調(diào)查外部影響因素的方法，PESTEL 分析模型包含 6 大因素。結(jié)合泰州市工程造價(jià)咨詢行業(yè)的情況，這 6 大因素具體對(duì)應(yīng)如下。

（1）政治因素：主要是指引導(dǎo)與規(guī)范工程咨詢行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策與法規(guī)，如《建筑業(yè)“十三五”規(guī)劃》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（征求意見稿）、江蘇省政府出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》等。

（2）經(jīng)濟(jì)因素：企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)背景等。

（3）社會(huì)因素：建設(shè)行業(yè)生態(tài)圈、參加各方需求的變化等。

（4）技術(shù)要素：全過程咨詢企業(yè)所需的人力、技術(shù)等。

（5）環(huán)境因素：（本文“3.5 環(huán)境因素”中詳述）。

（6）法律因素：（本文“3.6 法律因素”中詳述）。

3 PEST模型分析

3.1 政治因素

住建部自 2017 年起開展全過程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作，相繼出臺(tái)一系列關(guān)于行業(yè)管理辦法的征求意見稿，旨在引導(dǎo)相關(guān)工程咨詢類企業(yè)開展覆蓋工程項(xiàng)目全生命周期的一體化的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。江蘇省也在探索建立《江蘇省全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則》，覆蓋項(xiàng)目策劃、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢與項(xiàng)目管理 6 個(gè)方面，積極探索引導(dǎo)咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)范化發(fā)展模式。但是，針對(duì)跨行業(yè)、跨專業(yè)、跨部門的全過程咨詢行業(yè)管理信用制度并未被提出，全過程咨詢?nèi)狈σ龑?dǎo)與約束行業(yè)行為的頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)架構(gòu)[1]。

3.2 經(jīng)濟(jì)因素

企業(yè)發(fā)展最主要是看市場(chǎng)供求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是咨詢企業(yè)拓展全過程業(yè)務(wù)的最根本動(dòng)因。隨著建筑信息模型化推廣，平臺(tái)兼具全過程管理功能，也會(huì)助推咨詢企業(yè)從自身專業(yè)出發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)全過程管理。但目前仍有不少企業(yè)以觀望為主，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在知識(shí)投入與短期回報(bào)之間權(quán)衡利弊，過于看重眼前某個(gè)階段的項(xiàng)目盈利，對(duì)新技術(shù)、新工藝的投入持拒絕態(tài)度。

3.3 社會(huì)因素

建設(shè)業(yè)主需求轉(zhuǎn)變。碎片化的工程造價(jià)咨詢服務(wù)已不能滿足業(yè)主的需要，業(yè)主需要集系統(tǒng)與整體思維于一體進(jìn)行工程全過程綜合管理。這不是專業(yè)知識(shí)、管理部門、建設(shè)各階段的簡(jiǎn)單疊加，而是要實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識(shí)的有機(jī)融合、管理部門之間的協(xié)調(diào)整合、建設(shè)各階段的無縫銜接。全過程工程咨詢管理覆蓋建設(shè)各階段，涉及專業(yè)多、管理界面寬，最終將顛覆性改革現(xiàn)有的企業(yè)管理、執(zhí)業(yè)管理、人員管理等被動(dòng)管理方式，借市場(chǎng)之力，讓掛靠企業(yè)無法生存。

3.4 技術(shù)要素

全過程工程咨詢牽涉到建設(shè)各階段，如創(chuàng)意設(shè)計(jì)、組織規(guī)劃、造價(jià)管理、招標(biāo)投標(biāo)等，要求企業(yè)又全又專，這是企業(yè)轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)。所以大部分企業(yè)面臨的問題是，過去重心在造價(jià)咨詢與管理，以后要融入設(shè)計(jì)、組織管理等；以前是以注冊(cè)造價(jià)工程師為主體的團(tuán)隊(duì)，以后要既懂造價(jià)又懂設(shè)計(jì)的復(fù)合型人才，這對(duì)企業(yè)的技術(shù)與組織管理能力都提出了新的要求。

3.5 環(huán)境因素

城市內(nèi)外部基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷優(yōu)化，打造 1.5 h 通勤圈。北沿江高鐵、鹽泰錫常宜城際鐵路和泰常過江通道已提上議程，泰州與揚(yáng)子江城市群其他城市之間聯(lián)系越發(fā)緊密。市內(nèi)快速路網(wǎng)建設(shè)不斷完善，計(jì)劃將全市工業(yè)園區(qū)和重要城鎮(zhèn)全部接入快速路網(wǎng)。從地理環(huán)境上看，泰州是長(zhǎng)江 AB 級(jí)航道的分界點(diǎn)，泰州港是江、河、海交匯換裝的重要港口，泰州長(zhǎng)江岸線的宜港條件僅次于南京和蘇州。

3.6 法律因素

咨詢行業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，實(shí)行信用管理為主、行政監(jiān)督為輔的管理方式。泰州市將出臺(tái)并完善咨詢企業(yè)信用管理制度，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)管理，精準(zhǔn)打擊違法掛靠、成果文件質(zhì)量存在嚴(yán)重問題的企業(yè)。

4 結(jié)論和建議

基于對(duì) PESTEL 模型的分析，泰州市工程造價(jià)咨詢行業(yè)的發(fā)展存在系統(tǒng)性行業(yè)管理、集成化服務(wù)、技術(shù)與人才瓶頸等問題。工程造價(jià)咨詢行業(yè)應(yīng)如何適應(yīng)建筑行業(yè)新市場(chǎng)、新形勢(shì)，筆者提出以下 4 點(diǎn)建議。

（1）充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，建立和健全統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)信用體系。工程咨詢服務(wù)有交付物無形的特點(diǎn)，服務(wù)質(zhì)量的鑒定在時(shí)間上存在一定的滯后性，所以約束企業(yè)行為與提高服務(wù)質(zhì)量必須充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，建立和健全建筑市場(chǎng)信用體系，打擊行業(yè)主體不規(guī)范而導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)。但是，對(duì)于建筑市場(chǎng)信用體系而言，如何識(shí)別工程造價(jià)咨詢企業(yè)誠(chéng)信行為，進(jìn)行有效評(píng)價(jià)并依據(jù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果形成相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制和差別化監(jiān)管等，是需要統(tǒng)一設(shè)計(jì)與規(guī)劃的。我國(guó)現(xiàn)有的企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為四大類，即盈利能力、經(jīng)營(yíng)能力、償債能力和發(fā)展能力，各省市的評(píng)價(jià)體系并未統(tǒng)一，對(duì)不同的建設(shè)參與方的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，這是工程咨詢行業(yè)向全過程咨詢最大的政策阻力。譬如，揚(yáng)州建筑市場(chǎng)信用體系于 2006 年初步建立以來，最終形成專門針對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的基于模糊數(shù)學(xué)理論的“資信狀況、質(zhì)量成果、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、信用記錄”評(píng)價(jià)指標(biāo)[2]。而泰州建筑市場(chǎng)信用體系則將重點(diǎn)面向施工、監(jiān)理企業(yè)，體系主要有工程建設(shè)各方主體的建筑市場(chǎng)行為、項(xiàng)目管理、質(zhì)量行為、安全行為、實(shí)體質(zhì)量、安全生產(chǎn)狀況等方面的量化指標(biāo)，是不適應(yīng)工程咨詢行業(yè)特點(diǎn)的。所以，建立和健全統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)信用體系迫在眉睫。

（2）明確企業(yè)定位，推行差異化競(jìng)爭(zhēng)。差異化競(jìng)爭(zhēng)（Diversified Competition），是指企業(yè)應(yīng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象需求提供差異化的產(chǎn)品或服務(wù)。對(duì)于工程造價(jià)咨詢企業(yè)來說，就是應(yīng)以不同業(yè)主的不同需求，推出側(cè)重點(diǎn)不同的全過程咨詢服務(wù)，而不是繼續(xù)維持現(xiàn)有的以編制招標(biāo)控制價(jià)與結(jié)算審計(jì)為主的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)[3]。具體可以采取以下措施：①制定高標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)規(guī)范化操作手冊(cè)，通過規(guī)范化的指導(dǎo)手冊(cè)保障企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)管理，充分借助信息化手段，完善企業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)分析、合同管理等規(guī)范化系統(tǒng)，在實(shí)現(xiàn)各類統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，優(yōu)化項(xiàng)目管理能力，歸類整理出不同類項(xiàng)目的咨詢重點(diǎn)與企業(yè)獨(dú)有的項(xiàng)目管理范式[4]；②采納積極的建筑信息模型化管理戰(zhàn)略，以 BIM 技術(shù)為基礎(chǔ)，推廣 BIM+平臺(tái)建設(shè)，以軟件優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)專業(yè)劣勢(shì)，減少重復(fù)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)的全過程管理；③ BIM 技術(shù)在原有三維模型基礎(chǔ)上，在不同階段加上施工進(jìn)度和成本兩個(gè)維度形成 五維模型，可實(shí)現(xiàn)初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程合同價(jià)、施工階段的進(jìn)度報(bào)價(jià)、工程索賠、竣工結(jié)算、工程決算、保險(xiǎn)理賠、經(jīng)濟(jì)糾紛等全過程造價(jià)咨詢與管理；④基于 BIM +平臺(tái)建設(shè)，將促成業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參與方實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作；等等。

（3）倡導(dǎo)知識(shí)管理，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織。開展全過程工程咨詢活動(dòng)是需要熟悉項(xiàng)目、擅長(zhǎng)管理的專業(yè)化、復(fù)合型人才[5]。構(gòu)建知識(shí)共享平臺(tái)，建立系統(tǒng)有效的知識(shí)管理組織體系是工程咨詢企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。隨著業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)難度與多維度信息的增加，傳統(tǒng)的“師傅帶徒弟”的學(xué)習(xí)型模式已經(jīng)不能適應(yīng)全過程管理的需要。知識(shí)共享平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)知識(shí)記錄、收集、整理、固化與再更新的循環(huán)，以項(xiàng)目升級(jí)企業(yè)知識(shí)體系，優(yōu)化管理流程；以項(xiàng)目培養(yǎng)全能型人才，最終實(shí)現(xiàn)既能降低企業(yè)人力成本，提高員工業(yè)務(wù)能力與提高服務(wù)質(zhì)量。

（4）建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，分散風(fēng)險(xiǎn)。戰(zhàn)略聯(lián)盟具有組織靈活性、邊界模糊性、關(guān)聯(lián)松散、運(yùn)作高效和優(yōu)勢(shì)組合等特點(diǎn)。戰(zhàn)略聯(lián)盟不僅能夠分散合作雙方（或多方）的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源利益最大化，而且還可以減少工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)入建設(shè)領(lǐng)域其他環(huán)節(jié)的時(shí)間。戰(zhàn)略聯(lián)盟既可以是工程咨詢企業(yè)與平臺(tái)管理供應(yīng)商合作，借助建筑信息模型進(jìn)行平臺(tái)化管理，也可以建立勘察設(shè)計(jì)與綜合咨詢的合作，有利于避免行業(yè)管理跨專業(yè)產(chǎn)生的問題，整合團(tuán)隊(duì)咨詢力量，提高咨詢企業(yè)一次性提供綜合服務(wù)的能力；還可以建立中外合資、合作的咨詢機(jī)構(gòu)，引入國(guó)外工程咨詢企業(yè)先進(jìn)的管理理念和機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與組織改革，最終優(yōu)化增值服務(wù)，提升咨詢企業(yè)整體實(shí)力[6]。