姚佳

摘 要：政策議程在公共政策中扮演重要角色，政策議程的設(shè)置對(duì)于社會(huì)問(wèn)題能否納入政府議事日程起著決定性作用，因此必須規(guī)范政策議程設(shè)置，提高公共政策質(zhì)量。由于我國(guó)政府自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)不足和公眾利益表達(dá)渠道不暢通，政府和社會(huì)公眾都陷入利益表達(dá)的困境，導(dǎo)致政策議程設(shè)置中社會(huì)公眾不能很好地表達(dá)自身利益訴求，政府也無(wú)法處理好公眾的利益訴求。同時(shí)順應(yīng)時(shí)代出現(xiàn)并不斷成長(zhǎng)的利益集團(tuán)，逐漸成為了社會(huì)公眾表達(dá)自身公共利益的一個(gè)重要渠道。利益集團(tuán)自身特性以及其如何在政策議程設(shè)置中發(fā)揮作用，這都必然引起人們的關(guān)注與重視。

關(guān)鍵詞：政策議程；利益表達(dá)；利益集團(tuán)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治等各方面的快速發(fā)展，人們的維權(quán)意識(shí)也不斷提高。在制定公共政策過(guò)程中，越來(lái)越多的社會(huì)大眾從漠不關(guān)心逐漸轉(zhuǎn)變到積極參與，努力表達(dá)出自身意愿。但因表達(dá)利益的途徑有限，人們的很多想法在公共政策中無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)。因此作為公民利益表達(dá)方式之一的利益集團(tuán)，應(yīng)該引起重視。

1 政策議程

政策議程可以說(shuō)是一次政策制定過(guò)程，具體是指某一個(gè)引起公共政策制定者關(guān)注并正式提起討論，決定解決的公共問(wèn)題，包括決定政府是否參與，如何參與。

政策議程可分為兩種：一是系統(tǒng)議程，指具有系統(tǒng)性的一個(gè)問(wèn)題，主要是由政治社區(qū)的成員提出來(lái)的值得普遍公眾注意的問(wèn)題，且在政府的立法范圍之內(nèi)；二是政府議程，是由偏向與公共官員相關(guān)的具體問(wèn)題組成。

2 利益集團(tuán)

2.1 定義

“利益集團(tuán)”這個(gè)概念首次提出于西方政治學(xué)領(lǐng)域，后來(lái)又廣泛被用于法學(xué)等其他學(xué)科。 “二戰(zhàn)”后，社會(huì)各方面都快速發(fā)展，社會(huì)矛盾也日益尖銳復(fù)雜。利益集團(tuán)的數(shù)量和人數(shù)的不斷增加對(duì)社會(huì)的影響也越來(lái)越大，這引發(fā)了學(xué)者的關(guān)注，由此產(chǎn)生和發(fā)展出了一門(mén)新理論——利益集團(tuán)理論。

國(guó)外學(xué)者對(duì)利益集團(tuán)的定義眾說(shuō)紛紜。詹姆斯·麥迪遜是第一個(gè)對(duì)其給出定義者。他認(rèn)為“為某種共同利益所驅(qū)使而聯(lián)合起來(lái)的一些公民，不管他們占全部公民的數(shù)量多少，而他們的利益是損害公民權(quán)利或社會(huì)的永久與總和利益的”。同時(shí)阿爾蒙德提出利益集團(tuán)是因興趣與利益而聯(lián)系且對(duì)其擁有的共同利益產(chǎn)生了共同意識(shí)的一群人的組合。此外羅斯科·龐德著重提出一個(gè)觀點(diǎn)，即承認(rèn)、確定、實(shí)現(xiàn)和保障利益是法律的作用與任務(wù)?；诖擞^點(diǎn)和耶林學(xué)說(shuō)，羅斯科提出利益分為個(gè)人利益、公共利益和社會(huì)利益。由上可知利益集團(tuán)在西方由來(lái)已久且其概念在不同領(lǐng)域也各有特征。

如前所述利益集團(tuán)起源于西方，那么我們不禁自問(wèn)：在中國(guó)是否存在利益集團(tuán)？如果存在，它的定義是什么？

其實(shí)，“利益集團(tuán)的提法”在中共十三屆二中全會(huì)上就已出現(xiàn)，但是國(guó)內(nèi)涉及“中國(guó)利益集團(tuán)的研究”大多都是進(jìn)入21世紀(jì)后開(kāi)展的。對(duì)于“中國(guó)是否存在利益集團(tuán)”，學(xué)術(shù)界說(shuō)法不一：一部分學(xué)者認(rèn)為中國(guó)不存在利益集團(tuán)，然而大部分學(xué)者還是堅(jiān)持其的存在，只是不同時(shí)期含義不同。具體而言，改革開(kāi)放前的利益集團(tuán)是自在而非自為的；改革開(kāi)放后，多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)也意味著代表不同利益社會(huì)階層的出現(xiàn)，也正是此時(shí)人們開(kāi)始對(duì)自己的利益加以關(guān)注，在此基礎(chǔ)上屬于中國(guó)的“利益集團(tuán)”應(yīng)運(yùn)而生。通常來(lái)說(shuō)對(duì)于利益集團(tuán)的定義，學(xué)界將之分為兩種：廣義的利益集團(tuán)是指因興趣或利益而聯(lián)系在一起并意識(shí)到這些共同利益的人的結(jié)合；狹義的利益集團(tuán)則強(qiáng)調(diào)“這些人的結(jié)合試圖通過(guò)政治參與”進(jìn)而影響“公共政策”從而維護(hù)或者促進(jìn)其利益。

本文認(rèn)為中國(guó)的利益集團(tuán)是指因共同興趣或利益聯(lián)系在一起而組成的社團(tuán)或組織，追求實(shí)現(xiàn)成員共同利益，更多的是想要以政治參與渠道來(lái)對(duì)公共政策的制定產(chǎn)生影響，進(jìn)而維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的公共利益。

2.2 分類(lèi)

對(duì)于如何對(duì)利益集團(tuán)進(jìn)行分類(lèi)，需根據(jù)不同角度。如就組織規(guī)模來(lái)分，可分為“小型政治團(tuán)體、中型政治社團(tuán)和大型利益集團(tuán)”；又就組織程度來(lái)分，可分為非正規(guī)性利益集團(tuán)、非社團(tuán)性利益集團(tuán)、機(jī)構(gòu)性利益集團(tuán)、社團(tuán)性利益集團(tuán)。

與西方利益集團(tuán)對(duì)比，我國(guó)利益集團(tuán)形成時(shí)間短且數(shù)量與類(lèi)型也較少，因此務(wù)必依據(jù)實(shí)際情況來(lái)劃分類(lèi)型。依據(jù)組織狀況與利益集團(tuán)在政治過(guò)程中產(chǎn)生的作用等角度，可把中國(guó)的利益集團(tuán)劃分為四大類(lèi)，即機(jī)構(gòu)性利益集團(tuán)、公司型利益集團(tuán)、社團(tuán)型利益集團(tuán)和非組織化利益集團(tuán)。本文主要贊同這種分類(lèi)。

機(jī)構(gòu)型利益集團(tuán)是指那些建立在產(chǎn)品和行業(yè)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)。公司型利益集團(tuán)主要包括：一是壟斷行業(yè)的大型國(guó)有公司，如中石油、中國(guó)移動(dòng)。二是暴利行業(yè)的公司，在我國(guó)特指采礦業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)。這二者為兼有國(guó)有私有的多元化產(chǎn)權(quán)行業(yè)。中國(guó)的社團(tuán)型利益集團(tuán)包括三類(lèi)：一是人民群眾團(tuán)體，如全國(guó)工會(huì)。二是政府開(kāi)辦的行業(yè)協(xié)會(huì)，如中國(guó)科協(xié)。三是民間自治性組織或社團(tuán)，包括已注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、民非等和未注冊(cè)的民間組織。非組織化利益集團(tuán)，更準(zhǔn)確稱(chēng)之為無(wú)組織的利益群體。他們總是直接通過(guò)實(shí)際行動(dòng)來(lái)影響公共政策的制定與實(shí)施，其存在形式包括兩種：一是主要以“官商勾結(jié)”和“集團(tuán)化利益聯(lián)盟”為顯現(xiàn)形式的基于政治權(quán)力或經(jīng)濟(jì)資源基礎(chǔ)上形成的非組織化利益集團(tuán)。二是由農(nóng)民、農(nóng)民工、藍(lán)領(lǐng)工人、個(gè)體工商戶、城鄉(xiāng)貧困人口和失業(yè)人員等為代表的弱勢(shì)群體而形成的潛在利益集團(tuán)，其形成主要依據(jù)具體的特定利益，如農(nóng)民工討薪，因此其特征也是來(lái)去極快。

3 政策議程設(shè)置面臨的困境

政府是政策議程設(shè)置的主體，政府將政策議程納入其議事日程并依據(jù)不同事項(xiàng)出臺(tái)相關(guān)公共政策，掌握著“公權(quán)力”的政府在其政策議程的設(shè)置中依然存在著不少難題。同時(shí)公共政策的出臺(tái)最終是服務(wù)于社會(huì)公眾，而在現(xiàn)實(shí)中社會(huì)公眾很多時(shí)候卻面臨著難以準(zhǔn)確表達(dá)自己利益需求的窘境，由此對(duì)于政策議程設(shè)置所面臨的困境要從政府和社會(huì)公眾兩方面入手。

3.1 政府的困境

因政府自身屬性與自身結(jié)構(gòu)的缺陷，所以我國(guó)政府在表達(dá)自身利益和受理公共利益表達(dá)時(shí)存在著以下難題。

一是政府組織結(jié)構(gòu)。一方面，我國(guó)現(xiàn)行的直線職能型組織結(jié)構(gòu)下等級(jí)明確的政府機(jī)關(guān)存在著內(nèi)部信息溝通渠道單一的缺陷，導(dǎo)致政府很難及時(shí)應(yīng)對(duì)外部的快速發(fā)展，因此只有發(fā)生的事情表現(xiàn)明顯且極其嚴(yán)重時(shí)才可能引發(fā)社會(huì)公眾和政府組織的高度關(guān)注從而進(jìn)入政策議程，如近些年的“性侵幼女案”。由此可見(jiàn)此種組織結(jié)構(gòu)在很大程度上對(duì)政府的靈活性和時(shí)效性產(chǎn)生了限制。另一方面，我國(guó)高長(zhǎng)式組織結(jié)構(gòu)具有管理幅度小、層級(jí)多、管理人員數(shù)量大的特點(diǎn)，這就導(dǎo)致在信息傳遞中存在著嚴(yán)重的失真現(xiàn)象。這種明顯機(jī)械式的組織結(jié)構(gòu)對(duì)于想要培養(yǎng)出正常、民主和開(kāi)放的察覺(jué)機(jī)制與過(guò)程來(lái)說(shuō)是極其困難的。

二是政府體系封閉。中國(guó)政府目前一直致力于建立民主化政府，但政府依然不夠開(kāi)放，重大決策往往由幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)決定。決策過(guò)程相對(duì)封閉，政府和民眾之間難以有效溝通，政府出臺(tái)的公共政策難以獲得社會(huì)公眾的認(rèn)同。

三是決策者承受能力有限。有一些社會(huì)問(wèn)題對(duì)于決策者來(lái)說(shuō)需要背負(fù)很大壓力，甚至是超過(guò)其承受力來(lái)決定采取行動(dòng)，此時(shí)經(jīng)過(guò)利弊權(quán)衡后決策者通常選擇回避。即使提出此問(wèn)題可能會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一定影響，但由于決策者承受能力有限，這些問(wèn)題也往往難以進(jìn)入政策議程。

我國(guó)政府的宗旨是為人民服務(wù)，但是它也是階級(jí)統(tǒng)治的重要工具，所有政策的制定與實(shí)施都必須代表統(tǒng)治階級(jí)利益。然而統(tǒng)治階級(jí)的利益與社會(huì)公眾的利益并非始終一致，這就導(dǎo)致政府在政策設(shè)置中存在著一定自利性，在特定情況下產(chǎn)生的矛盾就是其本身存在的利益表達(dá)困境。

3.2 社會(huì)公眾的困境

公共政策是服務(wù)于社會(huì)公眾的，為了維護(hù)自身利益社會(huì)公眾就必須提出訴求。社會(huì)公眾假如能夠足夠表達(dá)自身利益需求并與政府進(jìn)行有效溝通，那么就不會(huì)出現(xiàn)政府與公民對(duì)抗的現(xiàn)象。而事實(shí)上政府與社會(huì)公眾沖突或者對(duì)抗的現(xiàn)象依然存在且并不少見(jiàn)，由此可知社會(huì)公眾在政策議程設(shè)置的過(guò)程中遇到了以下困境。

一是民意表達(dá)結(jié)構(gòu)不完整，政治參與渠道不暢通。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，擁有著更多社會(huì)資源的上層社會(huì)階層，對(duì)于話語(yǔ)權(quán)與利益表達(dá)渠道的掌握也分量居多；與此相反，對(duì)于廣大群眾和弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)的社會(huì)下層，其利益訴求往往很難上達(dá)到政府與國(guó)家高層。從我國(guó)實(shí)際國(guó)情來(lái)看，社會(huì)公眾占據(jù)整個(gè)國(guó)家的比重很大，自然其利益需求也是多而雜亂，但是對(duì)于如何表達(dá)出這些利益需求，現(xiàn)存的利益表達(dá)渠道是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠甚至是匱乏的。尤其是隨著社會(huì)快速發(fā)展而帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，為社會(huì)公眾提供更多的利益表達(dá)渠道是目前必須盡快解決的問(wèn)題。

二是利益表達(dá)機(jī)會(huì)不均衡。我國(guó)目前可供公民表達(dá)利益的制度主要是信訪制度、聽(tīng)證制度，此外新媒體的不斷發(fā)展也為公眾提供了一定渠道。隨著近年來(lái)我國(guó)社會(huì)各方面的發(fā)展，社會(huì)公眾的合法權(quán)益受到損害的事件也越來(lái)越多，但是由于現(xiàn)有利益表達(dá)渠道承受能力有限導(dǎo)致社會(huì)公眾反應(yīng)的一些社會(huì)問(wèn)題依舊無(wú)法納入到政策議程中。這種利益表達(dá)機(jī)會(huì)的不均衡性也要求著更多可供社會(huì)公眾表達(dá)利益訴求渠道的出現(xiàn)。

三是利益表達(dá)渠道結(jié)構(gòu)不合理。受我國(guó)封建傳統(tǒng)思想影響，人們對(duì)于“官”、“政府”的看法依舊存在著很多差異。對(duì)于大部分的普通人來(lái)說(shuō)，他們對(duì)于自己的利益需要更傾向于直接向政府進(jìn)行表達(dá)，唯有少部分人群才會(huì)青睞其他諸如大眾媒體和非營(yíng)利組織等利益表達(dá)渠道，這就使得政府依舊是公民進(jìn)行利益表達(dá)的主要方式，需要占據(jù)更多的資源，而其他表達(dá)渠道所占有的資源比率就很低，這種狀況就導(dǎo)致了工作效率低下。同時(shí)由于我國(guó)公民的法律意識(shí)依舊比較薄弱，當(dāng)他們面對(duì)一些社會(huì)問(wèn)題時(shí)更喜歡找政府中的“熟人”來(lái)“走后門(mén)”解決。因此在政府資源有限的前提下，有序的利益表達(dá)和無(wú)序的利益表達(dá)相混合更加大了利益表達(dá)的困難程度。

4 政策議程設(shè)置中的利益集團(tuán)

從上一章可知，政策議程設(shè)置面臨的困境主要來(lái)自于政府與社會(huì)公眾。其中人民群眾無(wú)疑是首先考慮的一方，因?yàn)楣舱咧贫ㄅc否、實(shí)施效果均與人們息息相關(guān)。因此在中國(guó)發(fā)展日益完善的利益集團(tuán)，應(yīng)該發(fā)揮其為社會(huì)公共提供表達(dá)自身利益訴求這一重要渠道的作用。

4.1 參與方式

我國(guó)利益集團(tuán)在政策議程設(shè)置中發(fā)揮作用的途徑主要是通過(guò)參與國(guó)家政策的制定過(guò)程。利益集團(tuán)參與國(guó)家政策制定過(guò)程主要是通過(guò)以下方式。

一是通過(guò)人民代表大會(huì)參與政策制定。全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家政策提出、討論并且通過(guò)的最重要途徑。大部分利益集團(tuán)參與政策制定的主要渠道就是通過(guò)人大代表來(lái)表達(dá)其利益訴求，影響方式包括：第一，保持與人大代表的一定關(guān)系以便向其及時(shí)了解和反映自身的利益訴求；第二，向人大代表提出自身的意見(jiàn)和建議以便其能夠參與到政策的決策過(guò)程；第三，通過(guò)人大代表行使其監(jiān)督權(quán)來(lái)表達(dá)自身利益訴求以便人大代表能夠?qū)φ咧贫óa(chǎn)生影響。利益集團(tuán)通過(guò)人大代表來(lái)介入政策制定過(guò)程，從而使制定的政策符合其自身利益。

二是通過(guò)政府參與政策制定。政府作為行使公共行政權(quán)力的合法機(jī)構(gòu)必須履行其社會(huì)公共管理職能，同時(shí)各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定和重大資源的分配掌握權(quán)都由政府負(fù)責(zé)。上述諸多情況都會(huì)涉及到利益集團(tuán)的利益，只是程度不一且與其長(zhǎng)久健康發(fā)展密不可分，因此通過(guò)政府部門(mén)來(lái)對(duì)政策制定產(chǎn)生影響是利益集團(tuán)必然選擇之一。其中最方便最直接的渠道就是通過(guò)政府行政部門(mén)來(lái)對(duì)政策制定產(chǎn)生影響，即利益集團(tuán)為了能夠影響政策而積極為行政首長(zhǎng)提供咨詢服務(wù)。

三是通過(guò)大眾傳媒影響政府決策。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展和信息時(shí)代的到來(lái)，由此衍生并發(fā)展的大眾傳媒以及其形成的社會(huì)輿論對(duì)政府決策的影響力日益增加，同時(shí)有限的其他利益表達(dá)渠道使得大眾傳媒成為利益集團(tuán)向決策者傳達(dá)利益訴求的重要方式。

4.2 參與特點(diǎn)

政策制定過(guò)程是一個(gè)真實(shí)時(shí)間中的政治過(guò)程。利益集團(tuán)參與政策制定過(guò)程也可以說(shuō)是利益集團(tuán)參與政治的過(guò)程。利益集團(tuán)對(duì)政治的參與特點(diǎn)主要有以下方面。

一是集團(tuán)利益性特征顯著。之前提到中國(guó)的利益集團(tuán)是指因共同興趣或利益聯(lián)系在一起而組成的社團(tuán)或組織，追求實(shí)現(xiàn)成員的共同利益，更多的是想要采取政治參與的方式來(lái)對(duì)政府制定公共政策產(chǎn)生影響，其目的就是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的公共利益。而正是這種利益促使越來(lái)越多的利益集團(tuán)開(kāi)始陸續(xù)不斷的參與政治過(guò)程，試圖對(duì)政策的制定和實(shí)施產(chǎn)生一定影響。

二是職業(yè)化特征明顯。根據(jù)本文對(duì)中國(guó)利益集團(tuán)的定義，可以發(fā)現(xiàn)聯(lián)合在一起的利益集團(tuán)成員都是有著一些共同利益要求，由此也可以推出大部分成員都是職業(yè)相同或者相似的階級(jí)，比如消費(fèi)者協(xié)會(huì)，因此利益集團(tuán)的職業(yè)化特征日益顯著。

三是參與能力的極端性趨勢(shì)。利益集團(tuán)間存在極大差異且差異愈來(lái)愈大。發(fā)展強(qiáng)勢(shì)的利益集團(tuán)憑借其組織程度高、成員素質(zhì)好、利益表達(dá)渠道固定順暢和資源優(yōu)勢(shì)等，在政治參與過(guò)程中對(duì)政策制定的影響力日益增強(qiáng)；反之，發(fā)展較弱的利益集團(tuán)因其自身缺陷無(wú)法順利表達(dá)并實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求。

四是獨(dú)立性差，依賴政府。我國(guó)的利益集團(tuán)發(fā)展時(shí)間短且大部分都是在政府支持或者政府自辦的情況下建立起來(lái)的，因此利益集團(tuán)很大程度上都依賴于政府，無(wú)法獨(dú)立發(fā)展和提出自身的利益訴求。

4.3 影響

基于我國(guó)基本國(guó)情、政府內(nèi)部、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及利益集團(tuán)本身等各方面因素考慮，利益集團(tuán)參與政策制定過(guò)程存在著兩方面的影響。

有利方面主要是利益集團(tuán)為政府和社會(huì)的溝通交流提供了管道，方便更多的影響決策的信息可以發(fā)揮其作用，還提供了許多方案供決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇。同時(shí)利益集團(tuán)之間為了獲得自身利益而對(duì)相關(guān)決策展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上也增加了決策的合理性。作為一種社會(huì)公眾表達(dá)利益渠道，利益集團(tuán)其實(shí)也是社會(huì)公眾對(duì)決策權(quán)力的一種有力監(jiān)督方式。利益集團(tuán)參與政治，換言之，使得更多的公民積極參與到國(guó)家政策的制定中來(lái)，這一方面有利于政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益與緩和矛盾，維護(hù)社會(huì)和政局穩(wěn)定，另一方面也有利于提高公民的政治意識(shí)，推動(dòng)我國(guó)政治民主化和法制化的進(jìn)程。

不利方面主要表現(xiàn)在利益集團(tuán)的發(fā)展處于極其不平衡的狀態(tài)，各利益集團(tuán)給政府帶來(lái)不同的影響力，由此極可能導(dǎo)致政府在決策和立法上的不公正，影響社會(huì)利益分配的平衡性，損害公共利益，更甚至影響社會(huì)的安定和諧。同時(shí)利益集團(tuán)為獲得自身利益可能過(guò)度干預(yù)政府政策，影響政府效率和決策質(zhì)量。此外，利益集團(tuán)也可能存在“錢(qián)權(quán)交易”或者“錢(qián)錢(qián)交易”，嚴(yán)重影響公共政策制定的科學(xué)性與實(shí)用性。還有不可忽視的一點(diǎn)就是利益集團(tuán)的集體性特征極其容易成為“地方保護(hù)主義”的溫床來(lái)?yè)p害公共利益。

4.4 對(duì)策

利益集團(tuán)對(duì)于社會(huì)公共表達(dá)利益訴求的重要性是不言而喻的，同時(shí)時(shí)代的發(fā)展浪潮也要求我國(guó)加大發(fā)展利益集團(tuán)的力度支持。因此對(duì)于利益集團(tuán)發(fā)展中存在的問(wèn)題與障礙，必須提出對(duì)策來(lái)解決和完善。影響利益集團(tuán)發(fā)展的因素有很多，下面主要是根據(jù)其中幾個(gè)因素來(lái)提出的對(duì)策建議。

一是黨和政府必須轉(zhuǎn)變觀念。我國(guó)是共產(chǎn)黨執(zhí)政多黨參政的社會(huì)主義國(guó)家，作為執(zhí)政者的黨和政府，對(duì)于利益集團(tuán)的發(fā)展有著非常重要的影響力。由于我國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)，黨和政府對(duì)于利益集團(tuán)的發(fā)展存在著很難調(diào)解的矛盾，一方面是利益集團(tuán)的發(fā)展順應(yīng)了歷史潮流且日益發(fā)揮重要的積極作用；另一方面又擔(dān)心利益集團(tuán)過(guò)度發(fā)展會(huì)危害到黨和國(guó)家的發(fā)展。想要解決這一難題，即要求黨和政府要有高瞻遠(yuǎn)樹(shù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與足夠的膽識(shí)能力，又要求黨和政府改變傳統(tǒng)觀念，給予利益集團(tuán)足夠的發(fā)展空間來(lái)表達(dá)其合理的利益訴求。同時(shí)我國(guó)政府也要堅(jiān)持自己的宗旨與原則，避免自己成為利益集團(tuán)。

二是建設(shè)和完善與利益集團(tuán)相關(guān)的制度，擴(kuò)大利益集團(tuán)的積極影響。諸如改革政府相關(guān)體制，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，建立均衡發(fā)展的利益表達(dá)機(jī)制，通暢利益集團(tuán)表達(dá)利益訴求的渠道等。

三是政府要發(fā)揮其文化職能，確立公平公正的政治價(jià)值觀，積極培育有益于公眾和利益集團(tuán)發(fā)展的公共精神，從意識(shí)形態(tài)上促進(jìn)利益集團(tuán)的健康長(zhǎng)久發(fā)展，發(fā)揮其積極的作用。

四是利益集團(tuán)要根據(jù)自身的定性與利益追求，積極完善自身的不足之處，采用更加合法合理的方式來(lái)向政府表達(dá)利益訴求。

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