張軍擴(kuò)

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任

推動高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及相關(guān)政策、體制的調(diào)整、改革和完善，也涉及消費(fèi)理念、社會文化等深層次的更新與轉(zhuǎn)變，需要政府、企業(yè)、社會組織、消費(fèi)者及社會各界的共同努力，但其中比較關(guān)鍵的主體和要素，是企業(yè)家和企業(yè)家精神。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，是新形勢下推動高質(zhì)量發(fā)展的一個重要途徑和一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。

企業(yè)家精神與高質(zhì)量發(fā)展要求高度一致

對于什么是企業(yè)家，什么是企業(yè)家精神的核心要素，不同學(xué)者可能會給出不同的總結(jié)和概括。中共中央國務(wù)院《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》將其歸納為九句話36個字，即“愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越、履行責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會”。如果進(jìn)一步概括提煉的話，我認(rèn)為以下5個詞10個字可以構(gòu)成企業(yè)家精神最為核心的要素，那就是“創(chuàng)新、實(shí)干、堅(jiān)韌、卓越、擔(dān)當(dāng)”。

“創(chuàng)新”被認(rèn)為是企業(yè)家的靈魂，企業(yè)家天生就是那些善于創(chuàng)新、不走老路的人。創(chuàng)新不一定是科技創(chuàng)新，更重要的是產(chǎn)品的創(chuàng)新、工藝的創(chuàng)新、模式的創(chuàng)新、市

場的創(chuàng)新、管理的創(chuàng)新等等?！皩?shí)干”也是企業(yè)家精神的核心要素。企業(yè)家必然是那些善于創(chuàng)新、新點(diǎn)子多的人，但新點(diǎn)子多的人不一定都是企業(yè)家，科學(xué)家、商業(yè)顧問、各類“師爺”等等，新點(diǎn)子也不少。根本的區(qū)別，就是企業(yè)家是那些既有新想法、新點(diǎn)子，還善于付諸實(shí)施的人，這就要求企業(yè)家除了具有較強(qiáng)的創(chuàng)新精神之外，還必須具備較強(qiáng)的組織執(zhí)行力和敢于冒險的精神。第三是“堅(jiān)韌”。為什么堅(jiān)韌很重要呢？因?yàn)閯?chuàng)業(yè)不會一帆風(fēng)順，會遇到各種各樣的可以想象和難以想象的挫折、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，沒有超常的拼搏精神和百折不撓的意志，是很難最終取得成功的。第四是“卓越”，企業(yè)家不會是那種知足常樂、小富即安的人，而是永遠(yuǎn)追求最優(yōu)、最強(qiáng)、最大、最好的人，這種追求不僅表現(xiàn)在數(shù)量和規(guī)模上，也表現(xiàn)在質(zhì)量、品牌、效益和競爭力上。第五就是“擔(dān)當(dāng)”，企業(yè)家不是簡單的賺錢機(jī)器，而是有情懷、有追求、把企業(yè)作為事業(yè)在做的人。就是中央文件說的“愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、履行責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會”這些內(nèi)容，在搞好經(jīng)營的同時，時刻想著對國家、對社會、對員工、對環(huán)境所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)，并努力作出貢獻(xiàn)。

那么什么是高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求呢？不同學(xué)者從不同的視角也可能會給出不同的概括。比如，可以根據(jù)五大新發(fā)展理念，從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享、綠色”等方面提出目標(biāo)要求；也可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，從供給質(zhì)量、需求質(zhì)量、投入產(chǎn)出效益、收入分配公平性、生態(tài)環(huán)境等方面提出目標(biāo)要求；還可以從產(chǎn)業(yè)的角度，從推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、大力提升服務(wù)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面提出要求，等等。這些意見都有一定道理。我認(rèn)為，如果從發(fā)展的最本質(zhì)要求出發(fā)，其質(zhì)量的高低主要應(yīng)從“效率、公平性、可持續(xù)性”三個維度進(jìn)行界定。也就是說，如果能夠同時滿足或兼顧好“高效、公平、可持續(xù)”這三個方面的要求，那么這樣的發(fā)展就是高質(zhì)量的發(fā)展。

所謂高效，就是經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的增長動力，就是要把經(jīng)濟(jì)的餡餅進(jìn)一步做大，也就是進(jìn)一步提高我國的發(fā)展水平和收入水平。為此，就必須通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效益和競爭力。而這一點(diǎn)，如上所述，正是企業(yè)家精神最為核心的內(nèi)容，就是不斷創(chuàng)新、崇尚實(shí)干、頑強(qiáng)拼搏、追求卓越。所謂公平，就是不僅要把餡餅做大，還要把餡餅分好，發(fā)展成果的共享性要好，避免群體之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間收入差距過大。改善收入分配，促進(jìn)成果共享肯定離不開政府的作用，但企業(yè)和企業(yè)家精神的作用也很重要。企業(yè)家精神中的擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識，包括關(guān)心員工利益，改善就業(yè)狀況，注重員工的培訓(xùn)提升與發(fā)展，注重社區(qū)利益和社會責(zé)任，等等。而所謂綠色可持續(xù)，就是發(fā)展過程不能破壞生態(tài)環(huán)境，從現(xiàn)階段來講，不僅不能破壞，還要逐步修復(fù)和改善過去被破壞了的生態(tài)環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)對自然資源的高效循環(huán)利用。這與企業(yè)家精神更是密切相關(guān)。無論是從責(zé)任擔(dān)當(dāng)還是遵紀(jì)守法層面，都強(qiáng)調(diào)企業(yè)發(fā)展過程要嚴(yán)格符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，企業(yè)家精神與高質(zhì)量發(fā)展的要求是高度一致、高度相通的，從一定意義上說，激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，就是弘揚(yáng)高質(zhì)量發(fā)展的理念，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

企業(yè)家既是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵主體，也受制度環(huán)境的制約和塑造

推動高質(zhì)量發(fā)展，無疑需要政府制定合適的政策、創(chuàng)造良好的環(huán)境，需要科技人員進(jìn)行創(chuàng)新、需要高素質(zhì)的技工隊(duì)伍和工匠精神、需要良好的金融體制和資本市場提供資金支持，也需要具有較強(qiáng)購買力和理性消費(fèi)理念的消費(fèi)者，等等，但所有這些因素要能夠發(fā)揮作用，要能夠成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，都需要通過企業(yè)家這個環(huán)節(jié)進(jìn)行整合。企業(yè)家以賺取利潤為導(dǎo)向?qū)で笊虣C(jī)和創(chuàng)業(yè)的過程，實(shí)際上就是根據(jù)現(xiàn)實(shí)供求條件和政策環(huán)境進(jìn)行資源整合和價值創(chuàng)造的過程。不僅如此，企業(yè)家的創(chuàng)新和資源整合行為并不是簡單被動地接受現(xiàn)實(shí)，它不僅能夠在現(xiàn)有的資源、政策和體制環(huán)境下進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，同時還會通過其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為影響和引導(dǎo)各類要素的升級和改進(jìn)，從而對整個經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量提升起到推動作用。

作為一種人力資源，企業(yè)家才能和企業(yè)家精神存在于社會人群當(dāng)中，存在于市場經(jīng)濟(jì)的角角落落。當(dāng)環(huán)境和條件不具備時，它就無用武之地，它就只能是一種潛在的資源；只有當(dāng)環(huán)境條件適宜時，它才能被激發(fā)出來，才能變成現(xiàn)實(shí)的資源。比如我國改革開放前，人還是那些人，地還是那些地，但企業(yè)家基本不存在，更不要談企業(yè)家精神。因?yàn)槟菚r實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)家無用武之地，也就不可能激發(fā)出企業(yè)家精神；而改革開放以來，企業(yè)家如雨后春筍般涌現(xiàn)和成長，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，根本的一點(diǎn)就是我國實(shí)行了社會主義市場經(jīng)濟(jì)，企業(yè)家有了用武之地。另一方面也要看到，企業(yè)家才能和企業(yè)家精神，在一定意義上也是制度和環(huán)境的產(chǎn)物，既受環(huán)境的倒逼，也受環(huán)境的塑造。不難想象，如果產(chǎn)權(quán)不能得到有效保護(hù)，就不可能有長遠(yuǎn)的恒心與堅(jiān)守；如果靠批條子拉關(guān)系爭取優(yōu)惠政策就能夠輕易獲利或獲得競爭優(yōu)勢，誰還會愿意踏踏實(shí)實(shí)地苦干；如果靠投機(jī)炒作玩虛的來錢那么快，誰還會愿意踏踏實(shí)實(shí)搞實(shí)體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，這樣說并不是否認(rèn)企業(yè)家精神的優(yōu)秀內(nèi)涵。激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，也離不開企業(yè)家自身的定力和堅(jiān)守。優(yōu)秀的企業(yè)家之所以被尊重，正因其“創(chuàng)新者”與“實(shí)干家”的角色。但從體制和政策來講，我們應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造正向的激勵環(huán)境，就是要讓那些真正按照企業(yè)家精神辦事的人能夠賺錢，能夠獲利。

客觀地說，長期以來我國黨和政府十分重視通過創(chuàng)造適宜的體制和政策環(huán)境激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，不僅涌現(xiàn)出大批優(yōu)秀的企業(yè)家，也極大地促進(jìn)了各類所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。特別是黨的十八大以來，通過大力推進(jìn)放管服改革、大力促進(jìn)雙創(chuàng)等重大舉措，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)展和成效也有目共睹?？梢哉f，從大的方面講，目前我國已經(jīng)形成了一個比較好的有利于激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神、鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的體制和政策環(huán)境，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展也呈現(xiàn)出比較好的勢頭。當(dāng)然，這樣說并不表示不存在問題，從進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的更高要求和更高標(biāo)準(zhǔn)來看，我國在激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神的體制和政策環(huán)境方面還存在不少問題和不足，還需要通過深化改革和完善政策進(jìn)一步改進(jìn)。

從五個方面進(jìn)一步完善激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的制度和政策環(huán)境

圖/新華社

一是要著力保護(hù)產(chǎn)權(quán)，既包括各類財(cái)產(chǎn)權(quán)，也包括知識產(chǎn)權(quán)。要激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，首先得讓企業(yè)家有良好和穩(wěn)定的預(yù)期，而良好穩(wěn)定預(yù)期的形成，首先取決于對產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)。如果產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，很難想象企業(yè)家能夠有較強(qiáng)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)動力，正所謂無恒產(chǎn)者無恒心。長期以來，黨中央高度重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)，特別是2016年11月，黨中央國務(wù)院專門就完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度和依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)發(fā)了文件，提出新時期加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要堅(jiān)持“平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)、共同參與和標(biāo)本兼治”五個原則，并從多個方面多個層次提出了加強(qiáng)保護(hù)的措施，使得全社會產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，保護(hù)力度也不斷加大。但與此同時，也要看到，我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，侵犯產(chǎn)權(quán)的事件仍不時發(fā)生，突出表現(xiàn)在“契約意識缺乏新官不理舊賬”“政策多變導(dǎo)致企業(yè)投資受損而又得不到合理補(bǔ)償”“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力侵權(quán)易發(fā)多發(fā)”“利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)，以及亂收費(fèi)、亂攤派、亂評比等等現(xiàn)象時有發(fā)生”等等。這不僅嚴(yán)重影響正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，也嚴(yán)重影響企業(yè)家的良好預(yù)期和企業(yè)家精神的充分發(fā)揮。下一步，必須針對這些突出問題，采取切實(shí)有效的措施加以克服。

二是要充分尊重和保障企業(yè)家的經(jīng)營自主權(quán)。經(jīng)營自主權(quán)是企業(yè)家發(fā)揮作用的基本保障，沒有經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)家的作用就無從談起，更不可能激發(fā)出企業(yè)家精神。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，這一點(diǎn)尤其重要。政府可以通過質(zhì)量、安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等對產(chǎn)業(yè)升級提出要求，也可以通過政策激勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級的方向，但在符合國家法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，什么產(chǎn)能是過剩產(chǎn)能，什么企業(yè)是僵尸企業(yè)？如何淘汰如何升級，升級的方向如何，等等，都應(yīng)當(dāng)由市場決定，由企業(yè)家作出判斷，政府不應(yīng)過多干預(yù)，更不能越俎代庖。另外，在企業(yè)內(nèi)部管理中，在企業(yè)人事任免、薪酬激勵等方面，也要充分尊重企業(yè)家的自主權(quán)。這一點(diǎn)在民營企業(yè)中問題相對不太大，而在國有企業(yè)中問題比較突出。中央文件已經(jīng)明確，國有企業(yè)家也是企業(yè)家，要肩負(fù)起經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷提高企業(yè)核心競爭力。為了激發(fā)和保護(hù)國有企業(yè)家的創(chuàng)新精神，還需要在激勵和容錯機(jī)制方面進(jìn)一步完善。

三是著力構(gòu)建公平的競爭環(huán)境。十八屆三中全會關(guān)于深化改革的決定提出，國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。能否真正構(gòu)建起各類經(jīng)濟(jì)成分公開公平公正參與市場競爭的環(huán)境，對于企業(yè)家精神的激發(fā)和弘揚(yáng)可以說至關(guān)重要。公平競爭，既包括在資源（既包括自然資源如土地、礦產(chǎn)、水資源等，也包括航線、頻率等）、資金、技術(shù)、人才等方面的公平競爭，也包括在政府采購、市場準(zhǔn)入等需求側(cè)的公平競爭；既包括政府稅費(fèi)等方面的公平，也包括在政府資金獎勵扶持等方面的公平，等等。如果這些方面是公平公開公正的，就會激勵企業(yè)家去通過創(chuàng)新、加強(qiáng)管理來提高質(zhì)量，降低成本，提高競爭力，而如果不是公平公正和透明的，也可能誘導(dǎo)企業(yè)通過不正當(dāng)?shù)氖侄螌で螳@取競爭優(yōu)勢或超額利潤。

四是要著力維護(hù)良好的市場秩序。通過激發(fā)企業(yè)家精神和市場途徑提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵，就是要著力創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。這需要政府從幾個方面努力。一是要嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的質(zhì)量、安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)格處罰。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所有關(guān)專家的估算，如果我國確定的排放標(biāo)準(zhǔn)都能夠嚴(yán)格地不折不扣地得到執(zhí)行，我國污染物排放量會比現(xiàn)在減少三分之一到一半。如果執(zhí)法不嚴(yán)，就會使守法者處在競爭的劣勢，顯然對于守法者就是不公平的。二要加強(qiáng)對相關(guān)的認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量和公信力，使其充分發(fā)揮在減少市場信息不對稱方面的作用，使高質(zhì)量的產(chǎn)品能夠得到消費(fèi)者的認(rèn)可，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。三是對于假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為，要加大打擊和處罰的力度，不能讓違規(guī)者有機(jī)可乘。

五是著力營造良好的營商環(huán)境。營造良好的營商環(huán)境對于激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神也至關(guān)重要。在這方面，一是要按照放管服改革要求，進(jìn)一步改進(jìn)政府服務(wù)，提高政府辦事效率，提升企業(yè)辦事方便性，降低辦事成本。二是通過改革和強(qiáng)化競爭，切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和能源、資金等要素成本。三是要進(jìn)一步加大對共性技術(shù)、基礎(chǔ)材料等研發(fā)、人力資源培訓(xùn)等支持力度，進(jìn)一步完善促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境，包括鼓勵科研創(chuàng)新的科研管理制度、鼓勵成果轉(zhuǎn)化的期權(quán)股權(quán)激勵和政府采購制度等，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供良好的外部資源環(huán)境。四是要及時建立和完善與新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的監(jiān)管法律和政策，為新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。五是要完善宏觀調(diào)控，擬制投機(jī)炒作和資產(chǎn)泡沫，防止資金脫實(shí)向虛，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是要著力營造良好的社會環(huán)境，在全社會著力營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的文化和輿論環(huán)境。這些方面政策到位了，環(huán)境改善了，就會極大地?cái)U(kuò)展企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間，也就能夠激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

去年9月，中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，針對當(dāng)前企業(yè)營商環(huán)境和激發(fā)企業(yè)家精神面臨的突出問題，提出了比較全面系統(tǒng)意見和要求。黨的十九大報(bào)告也明確提出，要“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。因此，從大的方針政策來講，是明確的、到位的。下一步的重點(diǎn)，是要根據(jù)文件精神和要求，加大貫徹落實(shí)工作力度，特別是要結(jié)合各地區(qū)、各領(lǐng)域的實(shí)際情況和突出問題，采取具體的切實(shí)有效的措施，促進(jìn)政策落地并取得實(shí)效。