黃振興

[摘 要]近年來，隨著工信部、公安部等國家相關(guān)部門持續(xù)對(duì)民爆行業(yè)實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，使民爆行業(yè)實(shí)施調(diào)整重組成為行業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求，這也成為提高本質(zhì)安全水平的一項(xiàng)重要舉措。本文以海南省民爆行業(yè)為例，分析了民爆行業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出了海南省民爆行業(yè)轉(zhuǎn)型改革的措施和做法。

[關(guān)鍵詞]民爆企業(yè)；改革；海南省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.06.040

[中圖分類號(hào)]F426 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）06-00-02

1 海南省民爆企業(yè)存在的問題

1.1 企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明，經(jīng)濟(jì)效益低

新《民爆條例》頒布前，海南省原有民爆生產(chǎn)企業(yè)3家，經(jīng)營企業(yè)18家，這些企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模小，“小、散、低”狀況嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益不高，安全投入不足，安全培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致安全保障水平相對(duì)較低，安全管理滯后，難以保證或者達(dá)到安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，存在較大的安全隱患。特別是海南省的這些銷售企業(yè)中，大多數(shù)由于沒有改制，隸屬物資系統(tǒng)，都存在產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)責(zé)不明確的問題。一些民爆銷售企業(yè)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響比較深，吃“大鍋飯”頑疾盛行，管理體制落后、經(jīng)營費(fèi)用較高，高成本低效益極大程度地制約著企業(yè)的發(fā)展。海南省民用爆破器材專營公司是一家隸屬于海南省物資局（集團(tuán)公司）的國有企業(yè)，主要業(yè)務(wù)是負(fù)責(zé)全省民用爆破器材的供應(yīng)，但由于該公司不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，沒有做出及時(shí)的調(diào)整很適應(yīng)，管理混亂，導(dǎo)致其在2000-2001年間虧損嚴(yán)重，職工紛紛下崗，經(jīng)營狀況極差，瀕臨倒閉。

1.2 配送隊(duì)伍不專業(yè)，安全隱患大

2005年以前，海南省的民爆器材配送存在的主要問題有以下幾方面。一是企業(yè)規(guī)模小，運(yùn)力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南省共有民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營及專業(yè)爆破作業(yè)單位共30家（不包括外省在瓊爆破作業(yè)的公司），民爆器材使用單位近400家，而全省專門從事民爆器材運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)只有一家，該公司從事配送的專門車輛只有5輛，主要從事一級(jí)配送（一級(jí)配送是從總庫到各市縣級(jí)倉庫的配送），遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足全省民爆行業(yè)配送的需求。二是不具備從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)條件卻擅自無證經(jīng)營。由于民爆器材專門運(yùn)輸車輛較少，全省各市縣涉爆單位的民爆器材二級(jí)配送（二級(jí)配送是指從市縣級(jí)倉庫到各作業(yè)點(diǎn)的配送）普遍使用普通貨車、三輪車從事運(yùn)輸，這些公司都不具有道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)，車輛達(dá)不到道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，從事運(yùn)輸作業(yè)人員也沒有取得“道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)資格證”。三是從業(yè)人員安全意識(shí)不高，專業(yè)素質(zhì)低。企業(yè)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作不重視，從業(yè)人員對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)不了解，對(duì)民爆器材的特點(diǎn)、危險(xiǎn)性及應(yīng)急措施等基礎(chǔ)知識(shí)，以及安全運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)條件也缺乏了解，出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)甚至不知道如何保護(hù)自己的人身安全，運(yùn)輸安全得不到保證。

1.3 安全管理水平低，從業(yè)人員素質(zhì)不高

民爆行業(yè)屬于特種高危行業(yè)，因此安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理中的重中之重，國家行業(yè)主管部門對(duì)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)的管理也嚴(yán)格要求、長抓不懈。海南省民爆企業(yè)的安全管理問題主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)。第一，安全投入不足，本質(zhì)安全水平低。部分企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了安全管理，造成安全生產(chǎn)長期欠賬，安全投入無法滿足企業(yè)安全生產(chǎn)的要求，民爆器材倉庫由于老化，安全距離不符合規(guī)范要求、庫房布局不合理；由于安全設(shè)施不到位、長期沒有維護(hù)、更新和完善，安全隱患無法進(jìn)行徹底整改，導(dǎo)致企業(yè)本質(zhì)安全水平低。第二，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低，安全意識(shí)不高。由于歷史的原因，加之缺乏完善的監(jiān)管體制，海南省民爆企業(yè)普遍存在專業(yè)技術(shù)人才和安全管理人才少，大部分從業(yè)人員沒有經(jīng)過專門的安全教育培訓(xùn)，人員整體素質(zhì)不高，不熟悉所在崗位的技術(shù)操作要領(lǐng)和安全操作規(guī)程，崗位安全職責(zé)不清，沒有掌握事故應(yīng)急處理措施，安全素質(zhì)普遍較低。第三，企業(yè)安全管理混亂，規(guī)章制度不健全。由于法律法規(guī)不健全，加上監(jiān)管體制的不完善，海南省民爆企業(yè)大多數(shù)都沒有設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，沒有配備專職安全員，企業(yè)缺乏健全的安全管理制度和安全操作規(guī)程，無章可循，無規(guī)可守。

2 海南省民爆企業(yè)改革

2.1 指導(dǎo)民爆企業(yè)通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重組，煥發(fā)生機(jī)

相關(guān)人員通過分析海南省民爆行業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀、發(fā)展形勢和改革機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在充分調(diào)研、與各市縣銷售公司溝通的基礎(chǔ)上，初步確定海南省民爆行業(yè)的改革思路，并形成《海南省民爆行業(yè)改革發(fā)展思路》，向政府主管部門報(bào)告并得到了他們的支持。首先，由具備條件的海南省民用爆破器材專營公司通過改制、脫離舊的經(jīng)營管理體制，同時(shí)繼續(xù)負(fù)責(zé)全省的民爆器材經(jīng)營工作，原市縣不再具備銷售條件的民爆器材銷售公司通過資源整合，由海南民用爆破器材專營有限公司（以下簡稱“海南民爆公司”）牽頭，組建省級(jí)海南合安爆破服務(wù)有限公司，各市縣以“合安”為商號(hào)成立市縣合安爆破服務(wù)公司，由單純的民爆器材銷售向爆破服務(wù)轉(zhuǎn)型和延伸。根據(jù)海南省民爆行業(yè)改革方案，2006年10月底，成功注冊(cè)成立海南合安爆破服務(wù)總公司，該公司成立后，投資給省內(nèi)19個(gè)市縣（包括洋浦經(jīng)濟(jì)區(qū)），各市縣利用原銷售公司的資源，相繼成立了19家合安爆破服務(wù)公司，全省形成“一盤棋”的局面。這樣，各市縣原民爆器材銷售公司不僅成功轉(zhuǎn)型，也借機(jī)進(jìn)行改制，解決了職工的就業(yè)問題，使企業(yè)走出困境，重新煥發(fā)生機(jī)。2014年，海南民爆公司的主營業(yè)務(wù)收入達(dá)1.41 292億元，比2002年主營業(yè)務(wù)收入0.155 83 億元增加了1.257 09億元，同比增長806.71%；利潤總額是15 009 180元，比2002年的利潤總額162 381元增加了14 846 799元，同比增長9 143.19%；資產(chǎn)總額39 096 435元，比2002年資產(chǎn)總額2 593 031元增加了36 513 404元，同比增長1 413.59%。

2.2 打造民爆行業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略一體化經(jīng)營管理模式

海南省民爆器材的生產(chǎn)和銷售基本上是分離的，民爆器材生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)品銷售給省內(nèi)民爆器材流通企業(yè)，再由民爆器材流通企業(yè)將民爆器材產(chǎn)品銷售給下游用戶，企業(yè)管理各自為政，生產(chǎn)、流通和使用脫節(jié)。為了做大做強(qiáng)省內(nèi)民爆企業(yè)，打造民爆行業(yè)龍頭企業(yè)，按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿”的思路，海南省提出省內(nèi)民爆銷售企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)合作的構(gòu)思，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷合作第一步發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)相關(guān)企業(yè)協(xié)商溝通后，2009年，由完成改制和技術(shù)改造的生產(chǎn)企業(yè)海南云海民爆有限責(zé)任公司投資參股海南民爆公司，控股25%，重組整合新的海南民爆公司。隨后海南民爆公司和云南民爆集團(tuán)有限責(zé)任公司海南昌江分公司又實(shí)現(xiàn)合作，由海南民爆公司投資、參股云南民爆集團(tuán)有限責(zé)任公司海南昌江分公司并派人參與該公司的日常生產(chǎn)管理，推進(jìn)了海南省民爆行業(yè)戰(zhàn)略一體化的進(jìn)程和發(fā)展。2012年，公安部全面清理整頓爆破作業(yè)單位，為適應(yīng)新形勢的要求，海南省在對(duì)本地爆破行業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)和爆破作業(yè)模式進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定通過整合全省原合安爆破公司的爆破作業(yè)業(yè)績、爆破機(jī)械設(shè)備、民爆倉庫和爆破作業(yè)人力資源等，聯(lián)合海南云海民爆有限公司（生產(chǎn)企業(yè)）、海南民爆公司（經(jīng)營企業(yè)）和2家運(yùn)輸企業(yè)海南安順達(dá)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸有限公司、海南東來運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸有限公司投資，于2012年12月重新注冊(cè)成立新的海南合安爆破工程有限公司，并取得“一級(jí)爆破作業(yè)資質(zhì)”。通過進(jìn)行資源整合，進(jìn)一步提升了行業(yè)安全管理水平，逐步扭轉(zhuǎn)海南省爆破作業(yè)單位規(guī)模小、管理水平低、易發(fā)涉爆安全問題的狀況，同時(shí)布局全省，完成各市縣17個(gè)分公司的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)爆破行業(yè)業(yè)務(wù)資源、資金實(shí)力、人力資源和技術(shù)力量的優(yōu)化配置，真正實(shí)現(xiàn)了海南省民爆行業(yè)生產(chǎn)、銷售、配送、爆破作業(yè)縱向一體化的經(jīng)營模式，從而全面提高了海南省民爆企業(yè)的盈利能力和核心競爭力，推動(dòng)和促進(jìn)了省內(nèi)民爆行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。2014年，海南合安三亞分公司實(shí)現(xiàn)利潤2 266 078元，與三亞老合安公司同期對(duì)比，三亞新合安2014年實(shí)增利潤254.8萬元。

2.3 組建民爆器材專門配送公司，實(shí)現(xiàn)配送專業(yè)化規(guī)?；?/p>

為了支持國家對(duì)民爆器材的安全監(jiān)管工作，海南民爆公司于2005年和2012年分別投資組建了海南安順達(dá)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸有限公司和海南東來運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸有限公司兩家專業(yè)民爆器材配送公司，分別從事民用爆破器材一級(jí)配送和二級(jí)配送。這兩家公司的成立，不僅完善了海南省民爆器材的配送網(wǎng)絡(luò)，使配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全省各個(gè)民爆器材的使用點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了海南省民用爆破器材配送專業(yè)化的目標(biāo)，還可以將爆破作業(yè)點(diǎn)用不完的爆破器材當(dāng)天及時(shí)清退回庫，為政府部門對(duì)民用爆炸物品的安全監(jiān)管提供了保障措施，有力地支持了政府加強(qiáng)爆炸品的安全管理，特別是能有效解決爆破作業(yè)現(xiàn)場管控不嚴(yán)、使用末端流失危害公共安全等突出問題，有效防范和遏制爆炸案件、事故，推動(dòng)了海南省民爆行業(yè)健康持續(xù)向前發(fā)展。

2.4 強(qiáng)化安全管理，提高安全生產(chǎn)管理水平

海南省的民爆企業(yè)在通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)管理，不斷提高了安全管理水平，主要做法有以下幾方面。一是加大安全投入，全面進(jìn)行技術(shù)改造和倉庫建設(shè)，完善安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，提高本質(zhì)安全水平。二是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的要求，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，把安全生產(chǎn)職責(zé)層層分解、崗位落實(shí)到人，明確所有層級(jí)、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，逐步建立起安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全工作責(zé)任體系。三是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策部署，持續(xù)開展隱患排查治理工作，建立隱患治理閉環(huán)管理機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)過程管理。

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