王慧琳

[摘 要]“三車”（營運(yùn)人力三輪車，電動(dòng)、燃油三輪車，電動(dòng)、燃油四輪車）在方便市民生活的同時(shí)，也衍生出諸多亂象，已嚴(yán)重影響城市交通建設(shè)、城市形象建設(shè)、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和市民出行安全，在一定程度上也影響了物流行業(yè)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速運(yùn)行。本文以石家莊市“三車”治理為例，通過介紹“三車”治理產(chǎn)生的問題，分析其原因，提出對策與建議，為制定公共政策提供參考。

[關(guān)鍵詞]三車；公共政策；石家莊市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.06.085

[中圖分類號]D630；F512.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）06-0-02

“三車”無牌無證、橫沖直撞，亂運(yùn)營、亂行駛、亂?？?，已影響城市交通、市民安全、生態(tài)環(huán)境以及文明城市建設(shè)多個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域?！叭嚒敝卫韯菰诒匦?，是建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求。

1 “三車”治理勢在必行

“三車”橫行嚴(yán)重?cái)_亂交通秩序。第一，“三車”基本沒有車牌照，一般不擔(dān)心被電子眼拍到交通違規(guī)行為而受罰，且一般滿載或超載貨物。“三車”的行駛速度一般都很快，駕駛?cè)藛T隨意急轉(zhuǎn)彎、隨意調(diào)頭、逆向行駛等，嚴(yán)重?cái)_亂了交通秩序，影響城市交通建設(shè)。第二，影響城市文明建設(shè)。由于“三車”經(jīng)常出入批發(fā)市場與物流集散地，車身會(huì)經(jīng)常性使用塑料布、廣告宣傳橫幅搭建防雨蓬，車體超載且經(jīng)常性隨意停靠，影響城市形象，不利于城市文明建設(shè)。第三，危害行人安全?！叭嚒敝杏绕涫请妱?dòng)三輪車穩(wěn)定性較差，車斗狹長且經(jīng)常超額裝載，在機(jī)動(dòng)車道闖紅燈搶道行為時(shí)有發(fā)生，極易出現(xiàn)與機(jī)動(dòng)車相撞、剮蹭事件；在非機(jī)動(dòng)車道行駛會(huì)出現(xiàn)貨物掉落的情況，嚴(yán)重影響了市民的出行安全。第四，加重環(huán)境污染?！叭嚒敝胁环τ腥加蛙囕v，限行令對“三車”沒有限制效力，在一定程度上不利于城市生態(tài)建設(shè)?！叭嚒钡倪`規(guī)運(yùn)營和無序發(fā)展，已給城市建設(shè)帶來亂象，因此為了樹立良好城市形象，“三車”治理問題亟待規(guī)范。

2 “三車”治理過程中存在的問題

2.1 政策監(jiān)管體制不完善

第一，郵政速遞、送水、送氣、環(huán)衛(wèi)等特殊行業(yè)使用的“三車”，公安交管部門將督促其行業(yè)主管部門盡快統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)識、外觀噴涂、編號、車輛型號并報(bào)市交管局備案后，允許分時(shí)段、分路段上路行駛。為方便公民生活，對物流快遞、送水送氣用“三車”特設(shè)置兩年緩沖期，令其在緩沖期內(nèi)購置貨運(yùn)車輛。但緩沖期已過，特殊行業(yè)“三車”仍在運(yùn)營，亂停亂放，缺乏監(jiān)管。

第二，各區(qū)政府牽頭，教育部門通過中小學(xué)、幼兒園老師、學(xué)生進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，意圖使家長主動(dòng)放棄使用“三車”接送孩子。但由于政策監(jiān)管體制不完善，學(xué)校街道處還是可見隨處改造裝蓬的“三車”，更有甚者在后車窗張貼“接送學(xué)生車”字樣，且仍存在超載和安全隱患。

第三，經(jīng)“三車辦”確認(rèn)，對于最高設(shè)計(jì)時(shí)速不超過20公里，明顯為家庭自用的小型、輕便電動(dòng)三輪車，參照電動(dòng)自行車進(jìn)行管理；不符合此標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)、燃油車一律納入限行管理。但由于政策監(jiān)管體制不完善，現(xiàn)最高時(shí)速40～60公里的家用電動(dòng)“三車”仍在市場流通，且老年代步車的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管門檻仍存在問題。

2.2 非法營運(yùn)人員抗議

“三車”治理政策明令禁止投入載客的“三車”，即俗稱的“黑車”，從某種程度上切斷了這些依靠載客獲得收入群體的生活來源。這些車主便在自運(yùn)營“三車”上張貼標(biāo)語泄憤辱罵，甚至煽動(dòng)同行，以此抗議政府出臺的政策，表達(dá)對治理的不滿。

2.3 改裝“三車”和加重型電動(dòng)車開始增多

以電動(dòng)三輪車作為貨運(yùn)工具的商家群體，多集中在貨物吞吐量較大的市場區(qū)域。這些區(qū)域的車輛多、街道窄、人流擠和占道忙，而“三車”具有拉貨多、價(jià)格低、能超載和易搶道等優(yōu)勢，已成為商家收發(fā)貨物的首選。面對“三車”禁令，商家群體“上有政策，下有對策”，普通電動(dòng)車后尾加裝大型手拉車，改裝“三車”開始增多，極易引發(fā)交通事故。

加重型電動(dòng)車是普通電動(dòng)自行車的改裝版，車身寬約60厘米，車尾可接手拉車，用以拉運(yùn)更多貨物。由于價(jià)格實(shí)惠以及運(yùn)貨的實(shí)用性，加之政府未出臺具體的疏導(dǎo)措施，加重型電動(dòng)車作為“三車”替代品開始暢銷。再加上由于后續(xù)疏導(dǎo)政策缺失，使加重型電動(dòng)車使用商群無所顧忌，甚至任意加寬改裝，給行人安全埋下了安全隱患。雖說“三車”被禁止上路了，可是路上又多了加重型電車，這樣反而使治理行動(dòng)更加困難了。

2.4 貨運(yùn)“的士”興起，交通、環(huán)境潛在“雙威脅”

“三車”的治理整頓，直接推動(dòng)箱式貨車類和面包車類組成貨運(yùn)“的士”的加速發(fā)展，這為我市發(fā)展新型城市貨運(yùn)模式，構(gòu)建新興物流產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)變提供了良好的契機(jī)。但貨運(yùn)“的士”運(yùn)營，不僅增加了上路車輛，還使交通路況更加復(fù)雜，伴隨出現(xiàn)了車輛?？亢吐范瓮ㄐ袉栴}，需要政府和交管部門審慎管理，同時(shí)還會(huì)造成環(huán)境污染。

3 “三車”治理產(chǎn)生問題的主要原因

3.1 制定治理政策時(shí)存在片面性

石家莊市政府在制定“三車”治理政策時(shí)單純傾向公共利益，即保障交通安全，維護(hù)改善省會(huì)文明建設(shè)，并沒有全面考慮“三車”禁用會(huì)給利益相關(guān)者帶來生活來源斷層等負(fù)面影響。由于治理政策存在片面性，便出現(xiàn)了“三車”治理實(shí)施受阻，進(jìn)而會(huì)出現(xiàn)“三車”使用群體不理解、不配合的現(xiàn)象，容易引發(fā)諸多問題。

3.2 管理方式簡單粗暴，缺乏人性化

石家莊市“三車”治理行動(dòng)沿用傳統(tǒng)的政策執(zhí)行理念，采取沒收、拖走等方法，強(qiáng)制禁止使用違禁“三車”。“三車辦”等執(zhí)行部門雖然對部分城區(qū)進(jìn)行篩查，但是在查禁過程中出現(xiàn)執(zhí)行人員解釋不明、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)的現(xiàn)象。此外，在治理政策實(shí)施后，后續(xù)疏導(dǎo)政策缺失，使“三車”治理不能實(shí)現(xiàn)疏堵結(jié)合。

3.3 管理評估機(jī)制不健全

石家莊市政府自發(fā)布公告時(shí)便成立了“三車”治理小組，但卻存在管理評估機(jī)制不健全的問題。例如，政府對新興物流運(yùn)輸方式疏于預(yù)見和管理，對于政策公布和執(zhí)行的評估工作不到位，且前期督查和后續(xù)監(jiān)管問題也很突出。

3.4 不確定性預(yù)測不到位，外部性調(diào)控不及時(shí)

不確定性表達(dá)了行為和結(jié)果之間難以預(yù)測的關(guān)系，石家莊市政府在進(jìn)行“三車”治理的過程中，并不能完全預(yù)測和掌控出現(xiàn)的各種狀況和情形。而外部性是指私人收益與社會(huì)收益、私人成本與社會(huì)成本不一致的現(xiàn)象，“三車”治理政策對于社會(huì)集體或是個(gè)人都存在著不同程度利益差異的影響，這些也是市政府無法完全控制和及時(shí)調(diào)整的。

4 “三車”治理的對策

4.1 制定疏導(dǎo)政策，注重民主參與

對于“三車”禁令這類直接關(guān)系一個(gè)群體生存和生活的大問題，政府有必要深入調(diào)查研究，政府可使用官微及網(wǎng)站平臺或者調(diào)研走訪等方式，關(guān)注市民利益和市民心聲，切實(shí)做好“三車”治理的后續(xù)疏導(dǎo)。例如，采用 “貨運(yùn)公交”模式，公交每天定時(shí)、定點(diǎn)、定班、定線、定價(jià)，利用固定地點(diǎn)收集貨物，再由上午、下午循環(huán)兩班的運(yùn)營專線公交，逐一配送到規(guī)劃好的固定收貨點(diǎn)。

4.2 借鑒其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

例如，石家莊市可以借鑒武漢市針對黑摩的“贖買”政策，政策實(shí)施要顧及黑摩使用群體的切身利益，所以執(zhí)行結(jié)果非常喜人。與武漢市成功案例相比，石家莊市政府并沒有參考這些類似的管理辦法，對于非法營運(yùn)的車主來說，他們大多以此為生，治理行動(dòng)無疑切斷了其生活來源。石家莊市可效仿“贖買”政策采取以下兩種措施：一是政府搭建平臺，發(fā)放一次性現(xiàn)金補(bǔ)助，同時(shí)可降低門檻鼓勵(lì)使用群體積極就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)；二是政府不進(jìn)行補(bǔ)助，但要為使用群體解決就業(yè)問題，從而從政府管理層面抑制或是杜絕車輛非法營運(yùn)。

4.3 完善管理評估機(jī)制

為解決“三車”問題，政府有必要完善管理評估機(jī)制。第一，“三車”治理政策的施行需要政策管理評估，需要相關(guān)法規(guī)與政策的支持。第二，成立專門的管理評估機(jī)構(gòu)，有意識尋找和培育智庫。第三，在外部環(huán)境與實(shí)際情況發(fā)生改變的時(shí)候，政府要及時(shí)對該政策進(jìn)行管理和評估，并適時(shí)調(diào)整，以便更好地服務(wù)于城市建設(shè)。

4.4 提升管理能力，科學(xué)預(yù)測和掌控外部環(huán)境因素

政府應(yīng)該正確分析外在的環(huán)境因素，對“三車”政策進(jìn)行去偽存真，去粗取精，在選擇前堅(jiān)定立場，杜絕本本主義和經(jīng)驗(yàn)主義。在具體執(zhí)行和實(shí)踐過程中，政府也要做到具體問題具體分析，做到一切從實(shí)際出發(fā)，從整體著眼，在政策決策時(shí)努力實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。在貫徹公共政策過程中，政府還要合理協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位及社會(huì)力量，加強(qiáng)政策的可執(zhí)行性，為執(zhí)行“三車”政策提供充足的人力、物力、財(cái)力，使政策能夠真正貫徹落實(shí)，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

5 結(jié) 語

石家莊市在制定“三車”治理政策的過程中，由于受到政府自上而下政策制定方式的影響，再加上缺少后續(xù)疏導(dǎo)性政策，導(dǎo)致忽略使用群體的多方需求和利益，加之市民的時(shí)滯性與內(nèi)控性，未能達(dá)到理想的目的。以此為鑒，公共政策的實(shí)現(xiàn)需要完善政策的制定機(jī)制、溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)控與評估機(jī)制，深切維護(hù)與市民群眾的魚水關(guān)系，才能較大程度地保障公共政策制定與實(shí)施的效果。

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