包紅燕

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理是最基層的土地規(guī)劃管理工作，通過科學(xué)合理對土地進(jìn)行規(guī)劃和管理，能夠有效的促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是當(dāng)前我國加大了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，用地指標(biāo)較為緊張，這就更需要科學(xué)編制土地規(guī)劃，為美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;耕地保護(hù);土地管理

1 引言

土地利用總體規(guī)劃是著眼于調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的高層次、綜合性的規(guī)劃。但在過去很長一段時(shí)間里，我國的土地利用規(guī)劃特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級土地利用規(guī)劃由于缺乏應(yīng)有的作用和約束力，主要原因是規(guī)劃無力改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下按需定供、粗放利用的用地模式。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃并付之實(shí)施。

2 開展土地規(guī)劃管理與的重要性

近年來，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的大批量轉(zhuǎn)移流動，日益凸顯出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理的困境，在客觀上需要優(yōu)化整合人力資源和組織結(jié)構(gòu)，確保我國各個(gè)區(qū)域土地資源的科學(xué)合理開發(fā)利用與整體布局的正確規(guī)劃，而且土地規(guī)劃管理在我國還不具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容

根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是劃分土地利用區(qū)，確定每一塊土地的用途。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是在縣級土地利用規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上落實(shí)分區(qū)界線和區(qū)內(nèi)每一塊土地的用途，進(jìn)一步的指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃要制定分區(qū)土地用途管制規(guī)則并統(tǒng)計(jì)不同用途土地面積。沈曙文認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“四定”，即定量、定位、定性、定序，“四定”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)是在縣級規(guī)劃總量控制與用地分區(qū)控制的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)的土地用途編定，但在用途編定時(shí)應(yīng)避免把用途劃分得過細(xì)，為市場調(diào)節(jié)留下足夠的空間。在農(nóng)用土地適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合考慮縣級規(guī)劃的指標(biāo)安排及當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地進(jìn)行土地利用分區(qū)規(guī)劃和研究探索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃成果的重要表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖是土地用途管制最基礎(chǔ)的圖件和直接依據(jù)，是規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的重要工具和保障。然而現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖編制水平總體不高，突出表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致等;由于規(guī)劃操作性不夠以及隨意修改也導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容和任務(wù)落實(shí)的不夠理想。

4 做好土地規(guī)劃管理的基本措施

4.1 建立健全的土地資源管理制度

土地資源管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，因此需要制定嚴(yán)格而有效的管理制度，并確定管理的重點(diǎn)和核心。應(yīng)落實(shí)責(zé)任制，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的情況。土地資源管理對于國家的發(fā)展有著非常重要的意義，因此應(yīng)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)土地的可持續(xù)開發(fā)和利用，進(jìn)一步完善調(diào)控體系。采取有效措施減少土地資源的損失，有效保護(hù)可用耕地。

4.2 注重對耕地的保護(hù)

在土地規(guī)劃過程中，需要重視對耕地的有效保護(hù)，嚴(yán)格管制農(nóng)地和非農(nóng)地的用途，從而實(shí)現(xiàn)對建設(shè)用地供應(yīng)總量的有效控制，并進(jìn)一步對鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地規(guī)模進(jìn)行制約，避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地?zé)o計(jì)劃及無約束的轉(zhuǎn)化了非農(nóng)用地的情況發(fā)生。在具體對土地規(guī)劃用途進(jìn)行管制過程中，可以運(yùn)用規(guī)劃許可證來對農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)地進(jìn)行有效控制，避免各種以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為名而大量占用耕地的情況發(fā)生，實(shí)現(xiàn)對耕地的有效保護(hù)。

4.3 加強(qiáng)土地資源開發(fā)利用的科學(xué)性

土地資源并非取之不盡用之不竭的，對于土地資源的管理也是十分復(fù)雜的，因此在開發(fā)和利用土地資源時(shí)，必須注重科學(xué)性和合理性，以推動可持續(xù)發(fā)展為前提，防止土地資源的浪費(fèi)。首先，可以從提高技術(shù)方面入手，積極采用遙感技術(shù)、GPS定位系統(tǒng)等先進(jìn)的技術(shù)。其次，從制度方面加以保障，嚴(yán)格預(yù)審制度，合理規(guī)劃土地，提高土地的利用率。最后，在管理人員方面，轉(zhuǎn)變舊的思想，培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的精神和創(chuàng)新的能力，提高管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

4.4 制定規(guī)范化的土地規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過程中，需要針對當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的實(shí)際發(fā)展情況來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來的發(fā)展進(jìn)行深入分析，并借助于先進(jìn)方法科學(xué)進(jìn)行土地規(guī)劃的編制。對于整體規(guī)劃要利用動態(tài)方法對共進(jìn)行分解，確保在每一階段都具有清晰的任務(wù)指標(biāo)和可行的預(yù)案，保證在任何情況下土地規(guī)劃都能夠正常實(shí)施，更好的體現(xiàn)出土地規(guī)劃的指導(dǎo)性。這就需要在實(shí)際工作中，需要相關(guān)部門及人員加大研究力度，制定出規(guī)范化的土地規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)際活動中對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷優(yōu)化，從而形成成熟的土地規(guī)劃規(guī)范。

4.5 優(yōu)化土地管理

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對土地管理工作提出了更高的要求。在當(dāng)前土地管理工作中，需要充分的遵守紀(jì)相關(guān)的土地方面的法律法規(guī)及規(guī)章制度，通過對土地進(jìn)行有效調(diào)控，加大改進(jìn)土地種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地的集中和集約化利用，構(gòu)建完善的土地監(jiān)管體制，確保土地規(guī)劃的正常實(shí)施。同時(shí)還要充分的借助于先進(jìn)技術(shù)來構(gòu)建土地信息數(shù)據(jù)庫，使其為土地規(guī)劃管理工作提供重要的數(shù)據(jù)支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的正常開展奠定良好的基礎(chǔ)。

4.6 強(qiáng)化監(jiān)管

監(jiān)管在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地地規(guī)劃具體落實(shí)過程中，需要加大監(jiān)管力度，積極引導(dǎo)全體村民共同參與進(jìn)來?？梢詫⒏鬣l(xiāng)鎮(zhèn)違法用地治理情況及違法建設(shè)整改效果列入當(dāng)?shù)卣甓瓤己?，以此來調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對土地管理的積極性。在對土地違規(guī)情況處理過程中，要具體參照相關(guān)規(guī)范，并加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管力度，可以將耕地保護(hù)情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核指標(biāo)中，制定目標(biāo)責(zé)任制，將具體責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人頭上，旦出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，則需要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，全面的提升土地監(jiān)察的權(quán)威性。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地進(jìn)行合理的疏通和堵截，以此來更好的推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

4.7 土地有序流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民利益

4.7.1 完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

要完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，就需要深入推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的排他性，保護(hù)土地流入主體的合法使用權(quán)，為有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。重點(diǎn)應(yīng)進(jìn)一步確立農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的主體地位，賦予農(nóng)戶完整的土地使用權(quán)權(quán)能，保持農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的長期穩(wěn)定，深化農(nóng)村土地管理制度改革。

4.7.2 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

應(yīng)以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為指向加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展可謂是勢在必行。

4.7.3 健全土地流轉(zhuǎn)市場體系

重點(diǎn)應(yīng)以健全土地流轉(zhuǎn)市場體系為突破促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

4.7.4 管理制度創(chuàng)新

正確定位政府在土地流轉(zhuǎn)中的導(dǎo)向作用，明確土地流轉(zhuǎn)相關(guān)利益主體的職責(zé)，構(gòu)建完善就業(yè)服務(wù)、社會保障等外部支持體系。

4.8 加大宣傳力度，統(tǒng)一思想

土地資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，與社會的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步息息相關(guān)，土地保護(hù)并非只是土地資源管理部門的工作，而是與每一個(gè)人都有著密切的聯(lián)系。為樹立土地保護(hù)的意識，全民參與愛護(hù)土地資源，必須加強(qiáng)土地資源保護(hù)的宣傳力度，使人們從思想上意識到土地資源的重要性，并自覺地合理開發(fā)和利用土地。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)很重要的工作，對發(fā)揮對城鎮(zhèn)化道路的引導(dǎo)和調(diào)控作用，客觀地講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制水平直接關(guān)系我國土地利用規(guī)劃體系的牢固與否，對于自上而下編制土地利用規(guī)劃及系統(tǒng)開展土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、評價(jià)等工作發(fā)揮著非常重要的基礎(chǔ)性作用。要全面建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理工作機(jī)制。

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（作者單位：安徽永祥房地產(chǎn)土地評估測繪有限公司）