■溫嘉琪 北京大學法學院環(huán)境與資源保護法學專業(yè)2017級碩士

從北京市2017年的總體空氣質(zhì)量情況來看，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)取得了階段性的勝利。但是，在繼續(xù)推動大氣污染防治行動的過程中，也要警惕一些“不當”的人為干預(yù)。例如，2016年5月27日，北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第27次會議審議的《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》將“霾”列為氣象災(zāi)害。該草案將“氣象災(zāi)害”定義為：“暴雨、暴雪、寒潮、大風、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧和霾等造成人身財產(chǎn)、社會功能、生態(tài)環(huán)境等損害的事件”。有專家對此進行了強烈的批評，認為：“霾不屬于氣象災(zāi)害的一種，不能把一種人禍通過法律定義成為天災(zāi)?！庇袑＜艺J為：“將霾列入氣象災(zāi)害，在霾的污染防治上，容易誤導人們對大氣污染的正確認識，混淆污染與氣象的概念。認為霧霾同暴雨、寒潮等氣象災(zāi)害一樣，具有人為不可控性。這無疑加劇了‘治霾只能等風來’的錯誤認識” 。

對大氣污染防治施加“不當”人為干預(yù)還有一種典型的表現(xiàn)形式，也是中國在治理空氣污染過程中面臨的一個嚴重問題——環(huán)保數(shù)據(jù)造假。例如，2016年，西安市環(huán)保局長安分局長安區(qū)監(jiān)測站為空氣采樣器“戴口罩”事件；2017年12月初，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市環(huán)保局為了人為美化環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，用霧炮車對設(shè)有空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點的環(huán)保局大樓進行噴水霧操作，因為夜間溫度過低加上工作人員用力過猛而使環(huán)保局大樓變成了一座冰雕。

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。但是，在大力推動“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的大形勢下，一些地方政府不把心思放在切實采取大氣污染防治措施上，而經(jīng)常動歪心思，不當干預(yù)環(huán)境監(jiān)測，導致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題突出，制約環(huán)境管理水平的提高。

為了打擊大氣污染防治中的環(huán)保數(shù)據(jù)造假問題，除了確立省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，明確地方政府以及相關(guān)部門、排污單位和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的責任之外，最根本的還是要扭轉(zhuǎn)地方政府以及排污單位的觀念。一方面，地方政府要樹立正確的政績觀，真正地把經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來；另一方面，要培育社會誠信氛圍，加大對排污單位環(huán)保數(shù)據(jù)造假的失信懲戒力度，將數(shù)據(jù)造假單位的信息依法納入全國信用信息共享平臺，使數(shù)據(jù)造假的排污單位一處失信，處處受限。