■吳亦九 北京大學法學院環(huán)境與資源保護法學專業(yè)2017級碩士

隨著中國社會對大氣污染治理的重視，中國在大氣污染控制環(huán)境管理中所運用的經(jīng)濟手段更科學和多樣，例如，排污權交易已在中國各地如火如荼的開展。進入2018年，環(huán)保稅，即環(huán)境經(jīng)濟學中所指的庇古稅正式開始征收。

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，要“推動環(huán)境保護費改稅”“落實稅收法定原則”。2016年12月25日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（簡稱《環(huán)保稅法》）在十二屆全國人民代表大會常務委員會第25次會議上獲得通過，于2018年1月1日起，正式開始實施，成為中國第一部推進生態(tài)文明建設的單行稅法。根據(jù)《環(huán)保稅法》要求，應稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當量1.2元至12元。環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤曾表示，環(huán)保稅按排放量征收，多排多繳，少排少繳，有利于促進企業(yè)提升環(huán)保水平，減少污染物排放量。

環(huán)保稅的征收將有效促進大氣污染的治理。環(huán)保稅是按照“稅負平移原則”，由原排污費轉(zhuǎn)化而來，征稅的污染物種類有大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類，與排污費的征收范圍一致。環(huán)保稅的征收延續(xù)排污費的實質(zhì)，通過增加企業(yè)排污成本，將企業(yè)負外部性內(nèi)部化，以督促企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2017年12月初，廣西在公布環(huán)保稅稅額標準時介紹，從以往排污費征收情況來看，廣西污染物約85%來自廢氣，8%來自污水。而從全國范圍來看，四大污染物中大氣污染物同樣為最主要部分。按照征稅標準，稅務總局基于大氣污染物、水污染物的排放量預測，假設實現(xiàn)100%征收率，環(huán)保稅收入約456.55億元，其中約90%來自大氣污染物、10%來自水污染物。據(jù)《經(jīng)濟日報》援引國家有關部門的數(shù)據(jù)報道，此前全國排污費半數(shù)來自于火電、鋼鐵、化工、水泥、石油五大行業(yè)的繳納?；痣姟⑹皖惸茉雌髽I(yè)和鋼鐵、化工、水泥等高耗能、高污染企業(yè)，歷來是排污費繳納大戶，它們同樣是環(huán)保稅的繳稅大戶。因此，環(huán)保稅的征收對排放大氣污染物的企業(yè)而言，將通過稅收法定的方式確定企業(yè)的經(jīng)濟成本，切實增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，將負外部性成本內(nèi)部化，以此督促企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型升級，減少大氣污染物的排放。

環(huán)保稅在征稅標準的確定上僅確定了征收幅度，給予了地方充分“因地制宜”空間。從各省市的征收額度來看，各省市對大氣污染類環(huán)保稅的征收力度普遍較大。其中北京對于大氣污染物當量稅額達到了最高值12元。另外，各地也因地制宜形成了差異化的征收方式。例如，河北的執(zhí)行標準分為三檔，其中執(zhí)行一檔標準的為與北京相鄰的13個縣市，大氣污染物每污染當量的稅額達9.6元，逐級遞減增收額度。各地區(qū)根據(jù)本省市地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求確定本地區(qū)的大氣污染物排放征收標準，有利于地方根據(jù)自身情況確定符合本地區(qū)特點的征稅標準，以更好地促進環(huán)保稅在大氣污染控制中效用的發(fā)揮。