■任洋 北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護法學(xué)專業(yè)2017級博士

針對先前立法中存在的管控污染因子單一、區(qū)域協(xié)作機制缺失、機動車污染防治立法與管理脫節(jié)、重污染天氣應(yīng)對缺乏保障等問題，新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》進一步加強對于大氣污染的綜合防治與監(jiān)督管理，強化燃煤、工業(yè)、機動車船和揚塵等治理措施，突出對重點區(qū)域的大氣污染聯(lián)合防治，著重建立重污染天氣應(yīng)對機制。毋庸置疑，新法的施行對于改善中國區(qū)域性復(fù)合型大氣污染具有重要的意義。然而，現(xiàn)有立法仍不完善，特別是關(guān)于環(huán)境規(guī)劃制度、污染物總量控制制度、排污交易制度、排污許可制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度及其之間關(guān)系的問題，法律法規(guī)卻鮮有規(guī)定涉及。

法律制度是連接法律原則和法律規(guī)范的橋梁，在整個法律體系中起承上啟下的重要作用。理論上，環(huán)境規(guī)劃制度、污染物總量控制制度、排污交易制度、排污許可制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度這幾個制度的關(guān)系應(yīng)為：環(huán)境規(guī)劃制度確定空氣質(zhì)量目標和排污控制指標，污染物總量控制制度根據(jù)規(guī)劃目標確定排污總量并分配到各地區(qū)和排污單位，建設(shè)單位在立項時要先申請排污指標，沒有空余的排污指標時要通過排污權(quán)交易制度購買指標，環(huán)境影響評價制度要以排污指標為根據(jù)評價項目建成后的環(huán)境影響并確定避免和減輕環(huán)境影響的措施，“三同時”制度要落實環(huán)評中的環(huán)保措施，建成后環(huán)保驗收合格發(fā)給排污許可證，項目才能投產(chǎn)使用。

然而，中國現(xiàn)行立法對于幾大制度的理論規(guī)定是相互脫節(jié)的，無法更好地應(yīng)對日益嚴重的大氣污染現(xiàn)狀。理論研究的不充足與不完備加劇影響了法律制度在實施過程中的效力。當前，中國關(guān)于大氣污染防治重要環(huán)境法律制度的研究更多地側(cè)重于對某一環(huán)境法律制度從產(chǎn)生發(fā)展到概念性質(zhì)直至制度架構(gòu)、法律設(shè)計等制度內(nèi)在的法律關(guān)系、法律屬性等問題的探討，而鮮有關(guān)于幾大環(huán)境法律制度之間關(guān)系與銜接內(nèi)容的研究。大多數(shù)學(xué)者將視角集中于某一環(huán)境法律制度內(nèi)部問題的分析，專門針對幾大制度關(guān)系的研究很少，而且更多地止步于制度內(nèi)部的不同側(cè)面研究?？傊?，環(huán)境規(guī)劃制度、污染物總量控制制度、排污交易制度、排污許可制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度之間的制度關(guān)系尚未理順。

面對當前中國大氣污染防治立法與司法實踐活動供需不匹配、幾大重要環(huán)境法律制度相互割裂的現(xiàn)狀，厘清大氣污染防治立法過程中相關(guān)環(huán)境法律制度之間的互動關(guān)系已顯得尤為重要。唯有如此，才能更好地避免理論與現(xiàn)實相脫節(jié)的可能性，以期實現(xiàn)理論研究為實踐需要服務(wù)的最終目的。