付衛(wèi)星

【摘要】文章分析了農(nóng)村金融三個(gè)不同發(fā)展階段，同時(shí)闡述了農(nóng)村金融發(fā)展的路徑選擇，最后再結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際，圍繞政策支持效果進(jìn)行分析研究。旨在更科學(xué)、更全面的推進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融 三個(gè)發(fā)展階段 路徑選擇 政策支持效果

一、剖析農(nóng)村金融三個(gè)不同發(fā)展階段

（一）上世紀(jì)八十年代前

農(nóng)村金融理論主導(dǎo)地位始終是農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼理論。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼理論主張“農(nóng)村居民余閑資金匱乏，儲(chǔ)蓄能力不高”的觀點(diǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展環(huán)節(jié)資金不足已是常態(tài)困境，相應(yīng)的，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)便無法在農(nóng)民儲(chǔ)貸行為的幫助下自行化解資金匱乏的問題。

（二）上世紀(jì)八十年代后

農(nóng)村金融市場逐漸引進(jìn)農(nóng)村金融市場理論，該理論是在農(nóng)信貸補(bǔ)貼理論發(fā)展到一定程度后興起的用于強(qiáng)調(diào)市場作用，杜絕政府干預(yù)的新一種理論形式。在這一理論主導(dǎo)下，其認(rèn)為農(nóng)村金融存在明顯的資金短缺問題，而短缺的根本原因是因?yàn)槲葱纬梢惶捉∪霓r(nóng)村金融體系，而并非農(nóng)民自身不具備資金儲(chǔ)蓄能力。政策性金融干預(yù)擾亂市場秩序，低融資利率又打破市場平衡，此時(shí)選擇市場化利率策略能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)活躍度和積極性，進(jìn)而提升農(nóng)村總儲(chǔ)蓄量，激發(fā)農(nóng)村資金儲(chǔ)蓄行為，最終為形成長期的均衡性融資機(jī)制提供條件。

（三）上世紀(jì)九十年代后

推行自由化發(fā)展的農(nóng)村金融市場并未取得預(yù)期想要的成效，于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言依然面臨著十分嚴(yán)峻的資金問題，想要通過市場自行調(diào)節(jié)來獲取足夠的資金支持顯然不可能，此時(shí)急需非市場要素入駐，即不完全性競爭市場理論產(chǎn)生。

二、解讀農(nóng)村金融發(fā)展路徑選擇

自新中國成立后，推行了很長一段時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這一體制影響下農(nóng)村金融顯現(xiàn)出十分濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征。時(shí)間來到一九七八年，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”出現(xiàn)，緊接著農(nóng)村金融開始獨(dú)立且活躍起來，直到最后形成多元化競爭格局。

農(nóng)村金融恢復(fù)期開始于一九七九年（國內(nèi)第一家專業(yè)銀行成立—中國農(nóng)業(yè)銀行），結(jié)束于一九八四年（農(nóng)村信用社出現(xiàn)），在這一時(shí)段內(nèi)共建立縣聯(lián)社一千一百多家。

農(nóng)村金融發(fā)展期開始于一九八五年（全國推行郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)），結(jié)束于一九九五年，在這一時(shí)段內(nèi)國內(nèi)共建立農(nóng)村信用社五萬多個(gè)，共建立縣級(jí)聯(lián)社兩千多個(gè)。與此同事，政府支持各專業(yè)銀行之間增強(qiáng)一定競爭關(guān)系，因適度競爭能夠消除固有“統(tǒng)收統(tǒng)支”供給制格局，作用在于為各農(nóng)村服務(wù)和專業(yè)銀行提供更多的發(fā)展渠道。隨后便出現(xiàn)了“工行銀行下鄉(xiāng)、中國銀行上岸、建設(shè)銀行進(jìn)廠與農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)城”良性競爭格局。查閱相關(guān)資料，自一九八六年后，以交通銀行為領(lǐng)導(dǎo)的多個(gè)商業(yè)銀行逐漸出現(xiàn)，這在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村金融發(fā)展。

農(nóng)村金融改革期開始于一九九六年（國家有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革決定》，指出農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社脫離行政的隸屬關(guān)系）；結(jié)束于二零零三年（提出“增強(qiáng)服務(wù)功能，地方政府負(fù)責(zé)，明細(xì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、國家適當(dāng)支持和強(qiáng)化約束機(jī)制”的總體要求）。在這一時(shí)期內(nèi)第一次把產(chǎn)權(quán)問題歸納到金融改革中，說明農(nóng)村金融改革將功能設(shè)計(jì)局限性打破，慢慢轉(zhuǎn)移到機(jī)制、產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域當(dāng)中，簡單說便是為農(nóng)村信用社深入改革、可持續(xù)發(fā)展、業(yè)務(wù)拓展以及功能完善等提供理論支撐。

農(nóng)村金融創(chuàng)新期開始于二零零六年（先前的農(nóng)村金融組織存在著服務(wù)錯(cuò)位、管理混亂以及政府集權(quán)等問題，與正規(guī)金融相比，非正規(guī)金融的出現(xiàn)更加契合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展）。截至目前國內(nèi)農(nóng)村金融一直處于創(chuàng)新時(shí)期。早在二零零八年的時(shí)候，中國進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展中后期，開始推行“以城促鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)”策略；二零一零年由中央財(cái)政部出面頒布《中央財(cái)政農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，如此進(jìn)一步完善與拓展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，即形成新的一種農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)形式。據(jù)了解，到二零一四年截至國內(nèi)已成立農(nóng)村機(jī)構(gòu)（新型）一千兩百多家，其中涉及到的村鎮(zhèn)銀行約一千一百多家。自新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)后，把更多的創(chuàng)新性發(fā)展思路提供給農(nóng)村金融，如此不僅強(qiáng)化了正規(guī)金融存在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)的參與度，而且還更好的為非正規(guī)金融發(fā)展提供合法路徑。簡單說便是為多元化農(nóng)村金融的形成提供條件。

三、探討政策支持

農(nóng)村金融實(shí)際上指的是農(nóng)村地區(qū)信用活動(dòng)與貨幣流通的總和，其發(fā)揮出的主要功能在于優(yōu)化配置農(nóng)村地區(qū)資源，為農(nóng)村整體發(fā)展提供有力的金融支持。現(xiàn)階段，農(nóng)村金融雖在發(fā)展環(huán)節(jié)已取得一些效果，但同國外農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，農(nóng)村金融還沒有形成功能完備的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)助推器。

結(jié)合已有經(jīng)驗(yàn)，只有不斷加深農(nóng)村金融改革，出臺(tái)完善的農(nóng)村金融體制，才能夠?yàn)槌青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，縮減城鄉(xiāng)差距提供更多理論支持?；诖?，便需要熟知農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村金融間的關(guān)系，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平態(tài)勢后，才能為農(nóng)村金融體制的行程以及整體發(fā)展提供動(dòng)力。

結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際可知，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村金融發(fā)展兩者間存在非常顯著的正相關(guān)關(guān)系，且通過相關(guān)性檢驗(yàn)，進(jìn)一步對(duì)這一關(guān)系予以驗(yàn)證。即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村金融間的相關(guān)系數(shù)0.9940；農(nóng)村居民純收入（人均）同農(nóng)村金融發(fā)展間的相關(guān)系數(shù)為0.9875，可見它們均經(jīng)過了顯著性檢驗(yàn)（1%）。在過去很長一段時(shí)間范圍內(nèi)，我國的農(nóng)村金融都被限制在國家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展戰(zhàn)略下，目的是想要讓其成為向工業(yè)及城市發(fā)展輸入資金的“管道”，這樣一來便違背農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展初衷，即嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展性。也正因此如此，政府便逐步增大了在農(nóng)村金融發(fā)展方面的政策支持。

四、總結(jié)

綜上所述，農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村金融理論、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展間關(guān)系緊密。農(nóng)村金融實(shí)則是支撐整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為核心的支持力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不僅能提高農(nóng)村收入，拉近城鄉(xiāng)距離，而且還能幫助構(gòu)建科學(xué)且完善的農(nóng)村金融體制。基于此，文章便從農(nóng)村金融發(fā)展路徑選擇以及政策支持效果等方面進(jìn)行分析探究。

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