宋雅婷

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民收入水平的提高，政府非稅收入引起了越來(lái)越多政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。財(cái)政收入對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分，不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的整體進(jìn)步，還深刻地影響著國(guó)家整體的運(yùn)營(yíng)體系。本文通過(guò)對(duì)比，從我國(guó)現(xiàn)狀出發(fā)進(jìn)行一系列的分析并從現(xiàn)實(shí)和理論角度分析了創(chuàng)新政府非稅收入的管理思路。

關(guān)鍵詞：非稅收入；政府性基金；管理體制

中國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，自改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)無(wú)數(shù)人們的辛勤勞動(dòng)，終于成為世界大國(guó)。觀望世界，不管是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家都在不斷的為提升非稅收入的管理體系而努力著。先前，我國(guó)稱(chēng)非稅收入為“預(yù)算外收入”，通俗點(diǎn)講就是指除了稅收和政府債務(wù)收入以外的財(cái)政收入。隨著體系的健全和所占財(cái)政收入比重的增強(qiáng)也開(kāi)始真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)其成份和內(nèi)容過(guò)多時(shí)，管理體系也就相應(yīng)成了難題，所以本文主要分析政府非稅收入資金的管理的問(wèn)題。

一、我國(guó)政府非稅收入管理的成果

（一）為了滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，作為著眼點(diǎn)的公共財(cái)政不斷的創(chuàng)新，構(gòu)建了相對(duì)完善的公共財(cái)政框架，使得政府非稅收入管理得到不斷的加強(qiáng)，效果十分的顯著。

（二）從1998年開(kāi)始我國(guó)的財(cái)政部和相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)民和企業(yè)的額外收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面的清理和整頓，為滿(mǎn)足廣大農(nóng)民的利益進(jìn)行了大量的調(diào)整。使相應(yīng)的收費(fèi)項(xiàng)目納入了管理，同時(shí)對(duì)中央和政府的行政事業(yè)單位也進(jìn)行了監(jiān)管。

（三）政府對(duì)一些原來(lái)不合理的基金公示制度和收費(fèi)基金征稅政策進(jìn)行了管制。并制定了相關(guān)的管理體系，形成了初步的收費(fèi)基金管理體系。

二、我國(guó)政府非稅收入存在的問(wèn)題

（一）大多數(shù)人對(duì)非稅收入的認(rèn)識(shí)存在偏差

部分人沒(méi)有形成完整的政府稅收收入理念，錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)了非稅收入的含義。部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了將非稅收入資金占為己有和對(duì)非稅資金胡亂使用的情況，完全將政府的收入當(dāng)成了自己的揮霍品，嚴(yán)重阻礙了政府非稅收入的管理。

（二）收費(fèi)項(xiàng)目偏多和雜亂導(dǎo)致負(fù)擔(dān)過(guò)重

政府非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本收益、彩票公益金收入、特許經(jīng)營(yíng)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、政府收入的利息收入、其他非稅收入等。項(xiàng)目繁多且雜亂，不利于非稅收入的管理。農(nóng)、工、商、交通、勞動(dòng)等部門(mén)都存在著大量的收費(fèi)項(xiàng)目，在實(shí)際收費(fèi)的過(guò)程中存在著很多的問(wèn)題。各個(gè)部門(mén)之間，城市和農(nóng)村之間也都存在著不同的情況。而且越是基層單位，收費(fèi)越存在著欠缺，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還出現(xiàn)了無(wú)人管理的狀況，有的則是管理人員過(guò)多，這都會(huì)一定程度上對(duì)非稅收入的收繳造成不利影響。

（三）非稅收入的資金管理方面存在問(wèn)題

影響非稅收入使用權(quán)的因素非常多，執(zhí)收單位或者企業(yè)對(duì)使用權(quán)的濫用就是一個(gè)很大的問(wèn)題。非稅資金管理分為收入資金管理、資金核算和非稅收入代理銀行的考核。雖然有《人民幣銀行結(jié)算賬戶(hù)管理辦法》的規(guī)范，但并沒(méi)有出現(xiàn)很好的效果，而且對(duì)銀行代收業(yè)務(wù)的要求也提出了很大的挑戰(zhàn)。

三、優(yōu)化我國(guó)政府非稅收入的管理措施

（一）法律體系的完善

法律作為約束人們行為的強(qiáng)制性規(guī)范，同樣對(duì)維持非稅收入的管理也是作用巨大的。只有在法律這個(gè)強(qiáng)制性武器的保護(hù)下才能使非稅收入的管理更加有效。因此，我國(guó)需出臺(tái)一套非稅收入管理?xiàng)l例，為非稅收入管理營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。這不僅利于非稅收入的管理，更是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的切實(shí)服務(wù)，既服務(wù)了人民也服務(wù)了國(guó)家。

（二）改革政府非稅收入創(chuàng)新的管理體制和模式

建議使用自主的非稅管理辦法，使征收、預(yù)算、使用這三個(gè)環(huán)節(jié)乃至每個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)有監(jiān)督和公開(kāi)透明制度。這樣更加有利于公平公正，形成一種同往常不一樣的管理方式。非稅收入征收需要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。加入互聯(lián)網(wǎng)的成分，讓網(wǎng)絡(luò)管理真正服務(wù)于各個(gè)領(lǐng)域。建立健全相關(guān)部分，對(duì)非稅收入進(jìn)行統(tǒng)一的管理和規(guī)劃。讓預(yù)算系統(tǒng)和統(tǒng)籌規(guī)劃系統(tǒng)形成一個(gè)有機(jī)體，強(qiáng)化政府對(duì)非稅收入的統(tǒng)一規(guī)劃。

（三）建立并完善非稅收入的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

為了避免任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)不應(yīng)存在的差錯(cuò)或者包庇舞弊的現(xiàn)象，要建立完善的獎(jiǎng)懲制度。獎(jiǎng)勵(lì)積極努力上進(jìn)的人，對(duì)抱有不認(rèn)真態(tài)度的人進(jìn)行相應(yīng)懲罰，使非稅收入能更加安全有效的進(jìn)行，建立安全、高效的獎(jiǎng)懲體系。

（四）確立合理的政府非稅收入的征收標(biāo)準(zhǔn)

合理的收入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在切實(shí)了解各個(gè)階層的實(shí)際情況后再做決定，最好是將制度公開(kāi)讓人民群眾去評(píng)定?？梢詫?duì)部分人進(jìn)行民意調(diào)查，了解各個(gè)階層真實(shí)收入和愿意負(fù)擔(dān)收費(fèi)的程度。部分城市也開(kāi)始了設(shè)立試點(diǎn)，將水、電等公共性事業(yè)集中起來(lái)進(jìn)行合理的投票和調(diào)查，征求大家的意見(jiàn)。也可以舉辦聽(tīng)證會(huì)，讓社會(huì)上更多的人群參與進(jìn)來(lái)，建立一個(gè)體現(xiàn)民情反應(yīng)民意的好制度。既可以體現(xiàn)政府部門(mén)對(duì)民意的尊重又讓人民感受到了政府在給人民辦實(shí)事，辦好事，一舉兩得。

（五）票據(jù)方面的管理

票據(jù)管理是收入管理的源頭，加強(qiáng)政府非稅收入管理工作，關(guān)鍵是票據(jù)管理。票據(jù)的有效管理既能從源頭上堵住亂收費(fèi)，又能為以票管收打好基礎(chǔ)。加強(qiáng)非稅票據(jù)管理，充分發(fā)揮非稅收入票據(jù)“以票管收、源頭管控”作用，防范非稅收入流失。

①必須嚴(yán)格非稅收入票據(jù)領(lǐng)購(gòu)和核銷(xiāo)。堅(jiān)持非稅收入票據(jù)“分次限量、核舊領(lǐng)新”制度，嚴(yán)格控制執(zhí)收單位領(lǐng)購(gòu)非稅收入票據(jù)的周期和數(shù)量，執(zhí)收單位一次領(lǐng)購(gòu)數(shù)量不超過(guò)6個(gè)月的使用量。認(rèn)真核對(duì)執(zhí)收單位票據(jù)使用、收入收繳等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)要求整改，整改合格后方可供票。

②規(guī)范非稅收入票據(jù)使用管理。堅(jiān)持“四個(gè)嚴(yán)禁”，全面規(guī)范票據(jù)使用管理，一是嚴(yán)禁擴(kuò)大非稅收入票據(jù)使用規(guī)范；二是嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、代用、買(mǎi)賣(mài)非稅收入票據(jù)；三是嚴(yán)禁使用已廢止的非稅收入票據(jù)。四嚴(yán)禁坐支、差額上繳非稅收入。

③強(qiáng)化非稅收入票據(jù)銷(xiāo)毀管理。對(duì)于保存期滿(mǎn)的非稅收入票據(jù)存根和因填寫(xiě)錯(cuò)誤等原因而作廢的非稅收入票據(jù)，以及已經(jīng)廢止的非稅收入票據(jù)，執(zhí)收單位及時(shí)清理登記造冊(cè)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)查驗(yàn)后，按照規(guī)定程序銷(xiāo)毀。

④加強(qiáng)非稅收入票據(jù)制度建設(shè)。建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、使用、保管、核銷(xiāo)、銷(xiāo)毀及監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)的管理制度，指導(dǎo)各執(zhí)收單位建立票據(jù)專(zhuān)管員制度和票據(jù)領(lǐng)用核銷(xiāo)登記臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)非稅收入票據(jù)管理制度化。

（六）制定非稅收入資金管理和非稅收入代理業(yè)務(wù)管理辦法

①各執(zhí)收單位嚴(yán)格執(zhí)行收繳的相關(guān)規(guī)定不放水，認(rèn)真負(fù)責(zé)完成每一步，做到步步踏實(shí)負(fù)責(zé)從而形成完美的體系。

②完善非稅局（管理非稅收收入的政府部門(mén)）的內(nèi)部工作制度。了解各個(gè)部門(mén)的資金收繳情況，嚴(yán)格控制資金化解和非稅收入退付的審核。通過(guò)對(duì)內(nèi)部人員的管理，規(guī)范行業(yè)的整體體系。

③代理銀行每日傳遞日對(duì)賬單，承諾所有網(wǎng)點(diǎn)辦理非稅收繳業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行代收資金劃繳的有關(guān)規(guī)定，協(xié)助非稅收入機(jī)構(gòu)清理待查收入。

四、加強(qiáng)非稅監(jiān)督體系建設(shè)

在有法律約束和獎(jiǎng)懲制度的基礎(chǔ)上監(jiān)督仍是不可少的。監(jiān)督系統(tǒng)重要的任務(wù)是要做一個(gè)評(píng)價(jià)打分體系，用分?jǐn)?shù)用成績(jī)來(lái)說(shuō)話，對(duì)整個(gè)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)和測(cè)評(píng)，建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。不僅能降低環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的不公平不誠(chéng)實(shí)的現(xiàn)象，而且還能一定程度上減少成本。最好是將所有得到的信息公開(kāi)共享，形成一個(gè)公開(kāi)、公正、透明的制度，而且要采用多種多樣的監(jiān)督方式不定期不定時(shí)的進(jìn)行抽查?？傊O(jiān)督制度作為一個(gè)必要環(huán)節(jié)，只有每個(gè)人都盡力做好、做優(yōu)，才能讓這個(gè)制度切實(shí)的服務(wù)于每一個(gè)群眾。

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)政府在不斷的進(jìn)行著適合的財(cái)政政策的尋找，希望能找到一定時(shí)期內(nèi)最適合我國(guó)國(guó)情的制度。通過(guò)加大對(duì)固定資產(chǎn)的投入，同時(shí)也要嚴(yán)格的控制好中間腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)。過(guò)去一些企業(yè)節(jié)省利益出現(xiàn)的豆腐渣工程和政府人員的流動(dòng)造成社會(huì)秩序的紊亂等都是我們要引以為戒的例子。加強(qiáng)政府非稅收入管理對(duì)“做大財(cái)政收入蛋糕”增強(qiáng)各級(jí)政府財(cái)力和宏觀調(diào)控能力、不斷完善公共財(cái)政體制、有效遏制腐敗、追求良治、深化改革和建立公平社會(huì)分配秩序具有重要意義。希望在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)更加繁榮富強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

六、綜上所述

非稅收入對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也起著不可忽視的作用，因此必須要加強(qiáng)對(duì)非稅收入的使用、管理方式的創(chuàng)新并且要不斷地進(jìn)行完善。使體系更加符合國(guó)情，從而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李友志.政府非稅收入管理[M].人民出版社，2003，7.

[2]伍世安.中國(guó)收費(fèi)研究[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997，12，第一版.

[3]汪洋.收費(fèi)管理概論[M].中國(guó)物價(jià)出版社，2002，5，第一版.

（作者單位：宣城市財(cái)政局 身份證號(hào)：342221198402054028）