梁慧　鄧毅

摘要：在中國(guó)國(guó)家公園制度環(huán)境變遷背景下，基于利益相關(guān)者和信任的理論闡釋，從信任建立、信任維護(hù)和信任影響的動(dòng)態(tài)演化機(jī)制探析國(guó)家公園旅游社區(qū)多元利益相關(guān)者的信任治理框架：定位投入直接影響國(guó)家公園社區(qū)信任建立；利益相關(guān)者關(guān)系嵌入治理互動(dòng)潤(rùn)滑信任維護(hù)過(guò)程，藉由信任影響產(chǎn)出價(jià)值和協(xié)同效果則是信任治理動(dòng)態(tài)演化的目標(biāo)。優(yōu)化國(guó)家公園社區(qū)信任治理環(huán)境的保障措施為國(guó)家公園可持續(xù)發(fā)展和多元利益相關(guān)者信任治理提供了有意義的分析框架，有利于拓展我國(guó)國(guó)家公園社區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的思路。

關(guān)鍵詞：中國(guó)國(guó)家公園；利益相關(guān)者；信任治理；旅游社區(qū)

中圖分類號(hào)：F590.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-626X（2018）01-0060-10

2015年1月，國(guó)家發(fā)改委等13部委聯(lián)合通過(guò)了《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮逢P(guān)于試點(diǎn)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)5點(diǎn)：突出生態(tài)保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)范管理、明晰資源權(quán)屬、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。2017年10月，習(xí)近平主席在十九大報(bào)告中明確指出構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。“建立國(guó)家公園體制”也是我國(guó)創(chuàng)新區(qū)域治理的重要體現(xiàn)，國(guó)家公園建設(shè)涉及面廣，利益關(guān)系復(fù)雜，已成為學(xué)術(shù)界探討的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)。當(dāng)前，國(guó)家公園旅游社區(qū)居民在國(guó)家公園體制改革過(guò)程中不免產(chǎn)生這樣的疑問(wèn)：當(dāng)?shù)卣芊翊砦业睦?？旅游開(kāi)發(fā)商會(huì)不會(huì)侵害我的權(quán)益？政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)不會(huì)濫用職權(quán)？生計(jì)如何得到保障？原有收入來(lái)源會(huì)不會(huì)受到威脅？國(guó)家公園管理者則關(guān)心如下問(wèn)題：如何使國(guó)家公園社區(qū)在旅游發(fā)展、文化保護(hù)、群體受益的前提下保持國(guó)家公園社區(qū)的基本特質(zhì)？面對(duì)社區(qū)居民權(quán)利意識(shí)高漲的實(shí)際，如何協(xié)調(diào)社區(qū)居民需求和其他利益相關(guān)者之間的關(guān)系？如何提出共贏的合作共管措施，展現(xiàn)國(guó)家公園運(yùn)營(yíng)和影響力？目前我國(guó)國(guó)家公園研究多集中于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理、遺產(chǎn)保護(hù)、體系建構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)借鑒等方面，針對(duì)利益相關(guān)者治理問(wèn)題，部分社會(huì)學(xué)領(lǐng)域研究者嘗試從國(guó)家-社會(huì)關(guān)系范式進(jìn)行闡釋，但是對(duì)于國(guó)家公園體制改革實(shí)踐中的復(fù)雜多元利益相關(guān)者關(guān)系問(wèn)題，現(xiàn)有成果缺乏關(guān)注度與解釋力。因此，基于治理理論、利益相關(guān)者理論和信任研究范式，本文嘗試構(gòu)建中國(guó)國(guó)家公園利益相關(guān)者信任治理的解釋框架。

一、理論解析：利益相關(guān)者參與的信任機(jī)制

我國(guó)國(guó)家公園體制改革屬于國(guó)家層面的制度變遷，體現(xiàn)公益性回歸的決心。國(guó)家公園體制改革可以理解為出于降低制度成本，提高制度效益目的，從上至下開(kāi)展的一種收益更高的制度對(duì)另一種收益較低的制度的替代過(guò)程。在此過(guò)程中，制度改革必須深入到制度需求顯示的具體技術(shù)、行為和機(jī)制層面，由于各種社會(huì)因素交織并相互作用，在實(shí)際運(yùn)行中會(huì)呈現(xiàn)復(fù)雜、迂回的局面，如跨區(qū)資源保護(hù)、污染治理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)公共管理、旅游規(guī)劃、生物多樣性保護(hù)等問(wèn)題，單邊行政管理無(wú)法解決，必須依賴中央政府、地方政府、社區(qū)居民、企業(yè)、非政府組織、教育與科研機(jī)構(gòu)等多元利益相關(guān)者共同開(kāi)展治理，而治理的核心要素就是被譽(yù)為“潤(rùn)滑劑”的信任機(jī)制構(gòu)建。根據(jù)治理理論和利益相關(guān)者理論觀點(diǎn)，影響國(guó)家公園發(fā)展的所有利益相關(guān)者都應(yīng)參與治理，當(dāng)合作關(guān)系中的各方為了實(shí)現(xiàn)共同的長(zhǎng)期目標(biāo)而放棄短期機(jī)會(huì)主義行為時(shí)，共贏局面形成，各方從合作關(guān)系中獲益，因此合作關(guān)系可以影響利益相關(guān)者行為，也直接影響了國(guó)家公園體制改革成效。傳統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)管理模式中，由于公有產(chǎn)權(quán)的多級(jí)委托代理造成管理效率低下、資源保護(hù)不力諸多問(wèn)題，各方利益相關(guān)主體的利益得不到有效保護(hù)，合作關(guān)系無(wú)法長(zhǎng)久維系。由此可見(jiàn)，基于信任的利益相關(guān)者合作是國(guó)家公園體制改革的必然選擇。

治理理論體系既是一個(gè)由各種類型構(gòu)成的復(fù)雜體系，又是一個(gè)觀點(diǎn)各異的理論叢林。與統(tǒng)治相比，治理的內(nèi)涵更加豐富，是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，涉及不同活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。管理機(jī)制有效運(yùn)行的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)，但都具備以下特征：（1）追求善治的治理目標(biāo)；（2）地位平等的多元主體；（3）環(huán)境高度復(fù)雜化和不確定性；（4）網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)；（5）治理機(jī)制靠制度安排；（6）協(xié)同互動(dòng)的治理過(guò)程；（7）基于信任的協(xié)商合作；（8）治理工具多樣化，包括數(shù)字化技術(shù)、市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)和社會(huì)化手段。對(duì)國(guó)家公園旅游社區(qū)治理的考察，應(yīng)關(guān)注多方利益相關(guān)者在社區(qū)發(fā)展中的共同作用，以及各方之間支持、合作、博弈及對(duì)抗等各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。類似囚徒困境，國(guó)家公園體制改革面臨合作困境主要是集體理性與個(gè)人理性之間的沖突，合作則能有效減少機(jī)會(huì)主義行為，利益相關(guān)者目標(biāo)一致、共同行動(dòng)；背叛則產(chǎn)生自利的機(jī)會(huì)主義行為和利益沖突，負(fù)面影響社區(qū)穩(wěn)定。國(guó)家公園社區(qū)治理是政府與利益相關(guān)者的合作治理，政府是治理機(jī)制中的參與者之一，與其他利益相關(guān)者地位平等，構(gòu)成復(fù)雜的共同治理（Cogovernance）、共同管理（Comanagement）、共同生產(chǎn)（co.production）和共同配置（Coallocation）網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，因此這種由多元利益相關(guān)者所構(gòu)成的伙伴合作關(guān)系，建立在信任基礎(chǔ)上的合作、參與與學(xué)習(xí)，使各方及時(shí)溝通和解決問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)協(xié)同行動(dòng)目標(biāo)的必要因素，成為信任治理的重點(diǎn)。

合作關(guān)系本質(zhì)上是建立在信任基礎(chǔ)上的一組復(fù)雜締約關(guān)系，信任被認(rèn)為是一種協(xié)調(diào)機(jī)制，合作被描述為建立在社會(huì)資本基礎(chǔ)上的組織關(guān)系。傳統(tǒng)的單邊治理結(jié)構(gòu)并不適用于多元利益相關(guān)者組成的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，按照誰(shuí)投入誰(shuí)受益原則，所有利益相關(guān)者都有權(quán)參與治理。那么，如何能夠確保利益相關(guān)者間合作關(guān)系并使各方按照既定規(guī)則行事呢？關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，從已有研究成果中可以歸納出三種典型的治理機(jī)制：（1）基于市場(chǎng)的自發(fā)行為治理；（2）基于監(jiān)管和制裁的層級(jí)治理；（3）基于信任的治理。合作可以充分協(xié)調(diào)的原因既不是因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制產(chǎn)生長(zhǎng)期導(dǎo)向，也不是由于缺乏等級(jí)制度而導(dǎo)致權(quán)威缺失，在市場(chǎng)或等級(jí)制度之外，還需要建立一個(gè)新的機(jī)制協(xié)調(diào)合作關(guān)系，作為一種替代機(jī)制，學(xué)者們提出信任可以協(xié)調(diào)高度復(fù)雜和不確定的合作關(guān)系，在利益相關(guān)者合作研究領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)信任與基層社區(qū)治理的研究就顯得嚴(yán)重不足。

國(guó)內(nèi)外信任相關(guān)文獻(xiàn)非常豐富，研究者們多從心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等交叉學(xué)科視角捕捉信任的多重屬性和復(fù)雜屬性。一般來(lái)說(shuō)，信任可以分為一般信任和特殊信任。一般信任指的是某人對(duì)他人所持的平均可信賴程度；特殊信任指的是個(gè)體或組織依賴于對(duì)特定情境或特定對(duì)象（組織或人）的感知。在本文界定的國(guó)家公園研究背景下，利益相關(guān)者之間的信任關(guān)系屬于特殊信任，社區(qū)居民、基層政府、旅游企業(yè)、游客及其他利益相關(guān)者在國(guó)家公園這一特定情境中相互依賴，共同生存。信任源與施信方的信任傾向有關(guān)，施信方對(duì)受信方的可信任度的判斷主要基于能力、善意和誠(chéng)信。能力指被信任者在特定情境下技能和屬性的集合，是受信方綜合實(shí)力的具體體現(xiàn)；善意則意指雙方都積極考慮對(duì)方福利并在公平、公正的前提下追求共同受益；誠(chéng)信描述的是利益相關(guān)者在交往過(guò)程中觀察到對(duì)方言行的一致性及一貫可靠性。信任在治理結(jié)構(gòu)中起著至關(guān)重要的作用，同時(shí)交易中的個(gè)體和環(huán)境特征也很重要。從發(fā)展主體的角度來(lái)看，人是社會(huì)性的復(fù)雜生物，處理好人與人之間以及群體與群體之間利益關(guān)系和發(fā)展權(quán)益關(guān)系是形成社會(huì)穩(wěn)定和諧狀態(tài)的關(guān)鍵。

信任機(jī)制是指組織環(huán)境中，各利益主體及要素之間所發(fā)生的各種關(guān)系以及影響相互信任關(guān)系的各主體或要素間的關(guān)系潤(rùn)滑作用機(jī)制。可以認(rèn)為，信任機(jī)制是指信任的功能機(jī)制，在國(guó)家公園利益相關(guān)者之間，信任機(jī)制集中體現(xiàn)為增加交易的可能性與降低交易成本的作用，在此過(guò)程中國(guó)家公園體制改革得以順利開(kāi)展。Fdijn et a1.（2010）指出信任、尊重和互惠是治理的前提和基礎(chǔ)：（1）信任可以降低交易成本和風(fēng)險(xiǎn)；（2）提高利益相關(guān)者對(duì)資源投入的積極性；（3）減少不確定性機(jī)會(huì)主義行為，激發(fā)創(chuàng)新行動(dòng)。信任治理范式包括三種：工具信任（Instrumental Trust）、準(zhǔn)則信任（Maxim-basedTrust）和規(guī)范信任（Norm-basedTrust）。

工具信任被認(rèn)為是基于理性的行為，在控制和制裁保障前提下，施信方選擇信任受信方。違背信任的代價(jià)是將受到嚴(yán)厲的制裁，制裁的后果遠(yuǎn)大于選擇機(jī)會(huì)主義行為帶來(lái)的好處，因此各方都不會(huì)采取機(jī)會(huì)主義行為，遵紀(jì)守法是理性的信任選擇。基于工具信任的關(guān)系必須建立在信息對(duì)等的基礎(chǔ)上，例如各方基于交易成本和收益開(kāi)展合作評(píng)估，這種合作也被認(rèn)為是“無(wú)任何善意的合作關(guān)系”，其中絕無(wú)慷慨和感激可言，因此有學(xué)者提出工具信任并不是信任，也有學(xué)者認(rèn)為只是狹義信任。由于工具信任需要控制行為和可界定產(chǎn)出，在復(fù)雜合作關(guān)系中此種機(jī)制往往失效。

準(zhǔn)則信任是指出于關(guān)系互惠動(dòng)機(jī)，在對(duì)投入和收益評(píng)估的基礎(chǔ)上，施信方對(duì)受信方按照雙方約定行事，而不會(huì)為了謀取短期利益去破壞雙方有價(jià)值的合作關(guān)系的一種期望。利益相關(guān)者在合作中獲得相應(yīng)的回報(bào)，因此產(chǎn)生較強(qiáng)的合作動(dòng)機(jī)，而選擇忽略受信方的機(jī)會(huì)主義行為，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。準(zhǔn)則信任有利于協(xié)調(diào)以社區(qū)成員為中心的合作關(guān)系，多次成功交易和互惠預(yù)期的實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步強(qiáng)化各方的合作意愿，進(jìn)而增加合作關(guān)系中各方的投入。因此，對(duì)施信方而言，受信方提供信息本身構(gòu)成準(zhǔn)則信任的基礎(chǔ)。即使存在投機(jī)取巧的機(jī)會(huì)，由于感知到未來(lái)的關(guān)系價(jià)值，各方也不愿破壞合作關(guān)系而放棄投機(jī)行為，換言之，在理想的信息完全對(duì)稱情況下，不存在信任問(wèn)題。制度安排決定了準(zhǔn)則信任的程度，重復(fù)交易產(chǎn)生諸如信息共享、存在狀態(tài)和關(guān)注程度等擴(kuò)展資源，涉及包括社會(huì)支持在內(nèi)的更廣泛的資源交換，交換成員間產(chǎn)生更深層次的心理認(rèn)同和關(guān)系價(jià)值增值。盡管準(zhǔn)則信任可以產(chǎn)生關(guān)系價(jià)值，但并不能解釋基于第三方的合作關(guān)系-引。

社會(huì)學(xué)范疇中的規(guī)范指的是他人對(duì)個(gè)體行為控制和影響的權(quán)利。規(guī)范信任產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)機(jī)是施信方由于具體情境中嵌入的集體規(guī)范而選擇信任受信方。利益相關(guān)者的社會(huì)嵌入亦被認(rèn)為是影響規(guī)范信任的重要因素，共同的宗教信仰、鄰里關(guān)系、階層意識(shí)、慈善價(jià)值觀都是連接利益相關(guān)者的關(guān)鍵因素?；诖耍嫦嚓P(guān)者信任的基礎(chǔ)是社會(huì)認(rèn)可的行為，規(guī)范信任涉及參與者在合作互動(dòng)中共同認(rèn)可的計(jì)劃和規(guī)范邊界，只有規(guī)范信任可以協(xié)調(diào)三方以上的合作關(guān)系。事實(shí)上，通過(guò)建立一個(gè)以社區(qū)為基礎(chǔ)利益相關(guān)者互惠合作關(guān)系，在社會(huì)環(huán)境表現(xiàn)出值得信賴的行為?；谝?guī)范信任的治理模型和利益相關(guān)者社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系成為我們構(gòu)建國(guó)家公園社區(qū)信任治理框架的理論依據(jù)。國(guó)家公園體制改革和制度創(chuàng)新過(guò)程中應(yīng)處理好利益相關(guān)者關(guān)系，控制的不合理利用也會(huì)導(dǎo)致次優(yōu)的結(jié)果，容易使政府的良苦用心陷入“形式主義”和“盲動(dòng)主義”的泥潭。在多方參與的治理過(guò)程中，政府間、政府與企業(yè)、企業(yè)與社區(qū)、政府與社區(qū)、營(yíng)利與非政府組織之間構(gòu)成縱橫交錯(cuò)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。國(guó)家公園社區(qū)的信任治理，既體現(xiàn)人們對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境變化的理性回應(yīng)，也體現(xiàn)出人們對(duì)傳統(tǒng)管理模式的反思。

二、信任治理框架：投入、過(guò)程和產(chǎn)出

作為外部力量的制度環(huán)境最終影響甚至決定著國(guó)家公園社區(qū)治理的績(jī)效，根據(jù)制度環(huán)境變遷建立合理信任治理機(jī)制已成為國(guó)家公園社區(qū)信任治理的關(guān)鍵。建立國(guó)家公園利益相關(guān)者合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)利益相關(guān)者多方參與，使各方在信任的基礎(chǔ)上相互協(xié)商、互相依賴，進(jìn)行合作。本文嘗試構(gòu)建有助于國(guó)家公園旅游社區(qū)利益相關(guān)者信任治理框架（圖1），從信任建立、信任維護(hù)和信任影響三個(gè)階段進(jìn)行分析，多元利益相關(guān)者行動(dòng)主體始終嵌入信任治理全過(guò)程：第一階段，以定位投入為主的信任建立，利益相關(guān)者主體、中介和客體在淺層互動(dòng)中產(chǎn)生信任；第二階段，在持續(xù)互動(dòng)中維護(hù)信任關(guān)系，主體、中介和客體持續(xù)而深人參與國(guó)家公園價(jià)值共創(chuàng)活動(dòng)，包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游產(chǎn)品和線路設(shè)計(jì)、研發(fā)、創(chuàng)造等；第三階段，體現(xiàn)產(chǎn)出價(jià)值的信任影響階段，利益相關(guān)者行動(dòng)主體在深層互動(dòng)中進(jìn)一步從信任治理中互惠，達(dá)到共贏局面。

1.信任建立：定位投入

信任建立機(jī)制——投入要素，由一系列客觀要素和個(gè)人特征組成，包括：施信方的信任傾向；施信方的動(dòng)機(jī)、能力和行為；社區(qū)參與的好處；社區(qū)參與的風(fēng)險(xiǎn)；互動(dòng)溝通模式。這些因素直接影響初始信任的建立。

（1）關(guān)系主體

基于波特五力模型（Michael Porter's Five Forces Model）以及Zorn等（2001）和Wang等（2014）的研究，本文確定國(guó)家公園的利益相關(guān)者包括中央政府、區(qū)域政府、社區(qū)居民、非政府組織（NGO）、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)和游客。各方角色定位不同：社區(qū)居民是國(guó)家公園體制改革的直接參與者；中央政府是國(guó)家公園建設(shè)的宏觀調(diào)控者，引導(dǎo)和監(jiān)督地方政府及與其他各方利益相關(guān)者；地方政府既要鼓勵(lì)社區(qū)居民參與，又要平衡社區(qū)基層、社區(qū)居民、特許經(jīng)營(yíng)方、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)與游客間的利益沖突。

政府包括區(qū)域政府、中央政府及派出機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)等，國(guó)家公園所屬區(qū)域政府是治理的主體，負(fù)責(zé)有關(guān)區(qū)域法規(guī)的制定和實(shí)施、公共設(shè)施和公共服務(wù)的提供。以特許經(jīng)營(yíng)形式的企業(yè)參與國(guó)家公園治理是新的嘗試與探索，企業(yè)有其追逐利潤(rùn)、稅收和政策優(yōu)惠的考量，并在生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)中對(duì)公共管理政策造成一定影響，如政府部門以特許經(jīng)營(yíng)方式與企業(yè)合作，結(jié)合社會(huì)資源，共同生產(chǎn)公共服務(wù)，一方面可以解決日益增加的財(cái)政壓力，另一方面特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極參與地方公共事物管理和國(guó)家公園治理，利用企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)能力在某些領(lǐng)域發(fā)揮影響。非政府組織（NGO）屬于公共組織，包括公民團(tuán)體及社區(qū)自發(fā)形成組織，在解決政府與市場(chǎng)不足方面有其優(yōu)勢(shì)，特別是在代表部分弱勢(shì)群體與其他利益相關(guān)者博弈與溝通方面，是對(duì)公共事務(wù)管理的有益補(bǔ)充，有助于增進(jìn)社區(qū)公共福利。社區(qū)居民是參與治理的核心主體，通過(guò)民主評(píng)議、選舉等方式介入國(guó)家公園管理事務(wù)，維護(hù)社區(qū)居民個(gè)人利益和公共利益。

國(guó)家公園體制改革嘗試構(gòu)建一種以區(qū)域政府為主體、多元利益相關(guān)者共同參與的新型社會(huì)公共事務(wù)管理模式，合作是共同參與的有效形式，合作的基礎(chǔ)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和價(jià)值認(rèn)同的信任基礎(chǔ)之上，信任治理要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家與公民社會(huì)、政府與非政府組織、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)之間公共事務(wù)的有效管理，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。信任形成的關(guān)鍵因素就是建立利益相關(guān)者間的協(xié)同社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使中央政府、區(qū)域政府、社區(qū)居民、NGO、游客和高校科研機(jī)構(gòu)等多方在互動(dòng)過(guò)程中通過(guò)重復(fù)的博弈而建立持續(xù)合作與互惠關(guān)系，為區(qū)域公共事務(wù)的共同治理奠定良好的基礎(chǔ)。

（2）信任傾向

利益相關(guān)者的信任傾向主要依據(jù)受信方（國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)）在能力、善意和誠(chéng)信三方面的可信任度判斷：能力是指受信方在特定情境下技能和屬性的集合；善意是指雙方都積極考慮對(duì)方福利并在公平、公正的前提下追求共同受益；誠(chéng)信描述的是利益相關(guān)者在交往過(guò)程中觀察到對(duì)方言行的一致性及一貫可靠性。影響國(guó)家公園社區(qū)利益相關(guān)者信任傾向的三個(gè)層面如下：

第一，通過(guò)能力顯示善意。國(guó)家公園秉持特殊的獨(dú)一無(wú)二的旅游資源，屬于全人類的特殊公共產(chǎn)品，是有保護(hù)價(jià)值的社會(huì)公共資產(chǎn)。任何國(guó)家公園都應(yīng)該將國(guó)家作為保護(hù)和利用責(zé)任的主要承擔(dān)者，在保護(hù)資源原真性和完整性的基礎(chǔ)上要服務(wù)于公眾，為全國(guó)公眾帶來(lái)精神上的享受；在涉及居民和社區(qū)的國(guó)家公園的管理和發(fā)展中，一定要考慮周邊社區(qū)的發(fā)展需要，將公園的建設(shè)和民生的改善、社區(qū)的發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)進(jìn)行。國(guó)家公園旅游展示區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、自然資源保育專項(xiàng)資金等要保證?？顚Ｓ?，國(guó)家公園規(guī)劃建設(shè)必須通過(guò)專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證的規(guī)劃院、研究所或高校承擔(dān)。旅游企業(yè)與社區(qū)居民只有通過(guò)建立關(guān)系契約，而不是依賴個(gè)別性契約，才能形成防范道德風(fēng)險(xiǎn)的控制機(jī)制。

第二，通過(guò)誠(chéng)信改善外部制度環(huán)境?；鶎诱?、旅游產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)參與國(guó)家公園建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注意：聲譽(yù)和信息公開(kāi)；和社區(qū)居民平等合作、相互依賴；規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)注意渠道選擇。

第三，通過(guò)利益分配和參與過(guò)程透明化體現(xiàn)善意。建立完善的利益激勵(lì)和約束機(jī)制，建立國(guó)家公園旅游產(chǎn)業(yè)鏈信息共享機(jī)制，從交易信息、選擇性信息、情感互動(dòng)信息三個(gè)層面與社區(qū)利益相關(guān)者開(kāi)展信息共享。

（3）價(jià)值基礎(chǔ)

Swapan（2016）基于對(duì)孟加拉國(guó)的社區(qū)參與規(guī)劃的案例研究表明，在發(fā)展中國(guó)家旅游規(guī)劃過(guò)程中，公眾無(wú)知、漠不關(guān)心、信任缺失等社會(huì)、政治、心理因素會(huì)導(dǎo)致社區(qū)不參與或低水平參與的結(jié)果，其中信任缺失問(wèn)題尤其值得關(guān)注。美國(guó)學(xué)者弗朗西斯·福山在其所著的《信任——社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮》一書中，通過(guò)大量實(shí)證考察得出結(jié)論：中國(guó)、意大利南部地區(qū)和法國(guó)具有低信任文。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，誠(chéng)信始終是中國(guó)人道德體系的一種基本要素，但就中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)信任的具體表現(xiàn)而言，只信賴和自己有私人關(guān)系的人，而不信任外人，即“內(nèi)外有別”，是我國(guó)低信任文化的主要體現(xiàn)。費(fèi)孝通（2013）則指出，與西方社會(huì)“團(tuán)體格局”不同的是，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系呈現(xiàn)獨(dú)特的“差序格局”特點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的信任范圍呈現(xiàn)“血親一宗親一鄉(xiāng)親”的構(gòu)成特點(diǎn)，很難與外人、生人建立同等的信任關(guān)系。同質(zhì)性是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)信任體系賴以存在的基礎(chǔ)，人們?cè)奖舜讼嗨疲罱?jīng)歷越重疊，關(guān)系才會(huì)越親密，互相之間越容易產(chǎn)生信任。然而，在國(guó)家公園體制改革過(guò)程中，外部利益相關(guān)者的進(jìn)入導(dǎo)致國(guó)家公園社區(qū)逐步演變?yōu)楦叨确只漠愘|(zhì)社區(qū)，這足以威脅傳統(tǒng)國(guó)家公園社區(qū)的信任基礎(chǔ)，導(dǎo)致社區(qū)居民參與旅游的積極性不高，甚至普遍出現(xiàn)：所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)之爭(zhēng)；利益相關(guān)者間分配沖突；開(kāi)發(fā)與保護(hù)沖突；地方文化與外來(lái)文化沖突等。國(guó)家公園社區(qū)的地域范圍一般相對(duì)固定，但其性質(zhì)、內(nèi)涵、組成人員經(jīng)常發(fā)生變化，隨著我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展，在邁向健全化國(guó)家公園社區(qū)自我治理的過(guò)程中，仍有不少結(jié)構(gòu)性的運(yùn)作困境值得反思，這些因素直接影響社區(qū)居民參與意愿。綜上所述，由于低信任文化、國(guó)家公園社區(qū)居民人口特征等客觀要素的影響，導(dǎo)致初始信任難以建立；由于制度基礎(chǔ)缺乏和不完善，導(dǎo)致信任維護(hù)難以為繼；而投入和過(guò)程要素的缺失直接導(dǎo)致協(xié)同效應(yīng)的難產(chǎn)。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)作用在利益相關(guān)者間傳遞機(jī)會(huì)和信息。而信任就是在這種特定社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生的，由于交易各方在多次互動(dòng)過(guò)程中對(duì)各方有效信息的掌握程度隨之加深，利益相關(guān)者間通過(guò)平等積極的溝通和博弈進(jìn)行協(xié)商和調(diào)解，伴隨熟悉而產(chǎn)生的合作意愿不斷增強(qiáng)，溝通成本不斷降低，于是信任關(guān)系逐漸形成。因此信任促進(jìn)合作，而多元利益相關(guān)者之間的信任會(huì)節(jié)約交易成本，并起到抑制機(jī)會(huì)主義的利己行為的作用。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的信任改變了利益相關(guān)者短期投機(jī)行為動(dòng)機(jī)，轉(zhuǎn)而尋求長(zhǎng)期合作關(guān)系和信任互動(dòng)。

（4）政府職能轉(zhuǎn)移

利益相關(guān)者的動(dòng)機(jī)、能力和行為由其參與程度決定。只有利益相關(guān)者積極參與，國(guó)家公園改革才可能成功實(shí)施，這才是國(guó)家公園改革的邏輯起點(diǎn)。根據(jù)Elcome和Baines（1999）的界定，可將公眾參與分為五個(gè)層面：告知、咨詢、協(xié)議、共同行動(dòng)與社區(qū)自治，程度依次遞增，自治程度越高自主性越強(qiáng)，公眾所獲得的決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)越大；但同時(shí)所負(fù)的責(zé)任與權(quán)力亦加重，主管機(jī)關(guān)的權(quán)力與控制力越集中，利益相關(guān)者參與制訂計(jì)劃的意愿越低，組織公民行為動(dòng)機(jī)趨弱，在參與等級(jí)中，越偏向管理機(jī)構(gòu)完全控制的等級(jí)，傳統(tǒng)資源管理的知識(shí)愈容易消失；越偏向其他利益關(guān)系者完全控制的等級(jí)，私人利益則有可能大過(guò)自然資源保護(hù)的目標(biāo)。社區(qū)居民不能確定自己的意見(jiàn)或觀點(diǎn)是否會(huì)被管理部門采納，也不能保證現(xiàn)狀會(huì)否改善。區(qū)域政府轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)（如特許經(jīng)營(yíng)），多元利益相關(guān)者得以合作互動(dòng)，以共同推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，即國(guó)家公園社區(qū)實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者共同治理。這就要求增強(qiáng)我國(guó)民間組織的自治性和民間性，建立政府與民間組織之間的平等合作關(guān)系。政府在對(duì)民間組織的發(fā)展方面，要真正實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督控制向培育發(fā)展的制度和政策方向轉(zhuǎn)變，為民間組織的發(fā)展創(chuàng)造寬松、和諧的制度環(huán)境，并適時(shí)地推進(jìn)民間組織自主性、自治化。

（5）風(fēng)險(xiǎn)管理

利益相關(guān)者多元互動(dòng)的收益有三方面。經(jīng)濟(jì)利益方面，居民旅游收入增加，農(nóng)產(chǎn)品、旅游特許經(jīng)營(yíng)、稅收等直接經(jīng)濟(jì)利益；間接的利益則包括工作機(jī)會(huì)增加、生產(chǎn)效率提高、生活必需品的增加及產(chǎn)業(yè)多元化。社會(huì)利益方面，包括利益相關(guān)者多元化；增加社區(qū)參與決策與資源管理的機(jī)會(huì)；傳統(tǒng)知識(shí)、習(xí)俗、技能與文化的復(fù)蘇。環(huán)境的利益則體現(xiàn)在增加生物棲息地、保持物種多樣性等方面。

然而風(fēng)險(xiǎn)也同時(shí)存在，經(jīng)濟(jì)層面的風(fēng)險(xiǎn)可能來(lái)自于對(duì)自然資源使用可能超出預(yù)期的限制，以及野生動(dòng)物對(duì)農(nóng)地、農(nóng)作及家禽家畜所造成的傷害。社會(huì)層面的風(fēng)險(xiǎn)可能包括：對(duì)社區(qū)造成的沖擊，包括社區(qū)內(nèi)部的沖擊以及對(duì)社區(qū)居民和外部利益相關(guān)者間的沖突；傳統(tǒng)權(quán)威和新組成的社會(huì)團(tuán)體間的沖突、貪污以及任人唯親等缺失。環(huán)境層面的風(fēng)險(xiǎn)可能包括：野生動(dòng)植物數(shù)量減少；在非可持續(xù)發(fā)展的原則下使用資源；外來(lái)物種入侵超出范圍而影響野生動(dòng)物生存環(huán)境等。

2.信任維護(hù)：嵌入治理

從“委托一代理人”的角度看，利益相關(guān)者信任治理重要特點(diǎn)就是治理者與被治理者身份的合一，協(xié)調(diào)（Coordination）與合作（Cooperation）是治理的基本原則。國(guó)家公園的規(guī)劃、建設(shè)、開(kāi)發(fā)全程都離不開(kāi)利益相關(guān)者的貢獻(xiàn)，社區(qū)建設(shè)也離不開(kāi)外部利益相關(guān)者的積極參與，在多方目標(biāo)并存、利益相關(guān)者權(quán)力不對(duì)稱的復(fù)雜系統(tǒng)中，嵌入規(guī)范信任的治理是促進(jìn)合作或提高績(jī)效的有效方式。

如何能建立有效的溝通模式，增加雙向溝通的社會(huì)互動(dòng)，世界自然保育聯(lián)盟的溝通與教育委員會(huì)（CEC）提出以下兩種互動(dòng)模式：制造爭(zhēng)論的互動(dòng)模式和達(dá)成共識(shí)的互動(dòng)模式。前者屬于“由上而下”的傳統(tǒng)管理模式，社區(qū)居民沒(méi)有參與決策與討論的機(jī)會(huì)；后者則加入社區(qū)參與機(jī)制，政策的制訂和執(zhí)行不會(huì)產(chǎn)生較大的落差。在國(guó)家公園改制后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理模式中，后者為較佳選擇，建立良好的伙伴關(guān)系，有助于多方共識(shí)的達(dá)成及信任基礎(chǔ)的鞏固。（1）經(jīng)濟(jì)利益方面，居民旅游收入增加，農(nóng)產(chǎn)品、旅游特許經(jīng)營(yíng)、稅收等直接經(jīng)濟(jì)利益；間接的利益則包括工作機(jī)會(huì)增加、生產(chǎn)效率提高、生活必需品的增加及產(chǎn)業(yè)多元化。（2）社會(huì)利益方面，包括利益相關(guān)者多元化；增加社區(qū)參與決策與資源管理的機(jī)會(huì)；傳統(tǒng)知識(shí)、習(xí)俗、技能與文化的復(fù)蘇。（3）環(huán)境的利益則體現(xiàn)在增加生物棲息地、保持物種多樣性。

在社區(qū)參與的過(guò)程中，由于不同意見(jiàn)的人會(huì)有不同的觀點(diǎn)，意見(jiàn)整合變得極為困難。傳統(tǒng)式的決策模式通常以排除少數(shù)人的意見(jiàn)簡(jiǎn)化問(wèn)題，但卻忽略了廣納基層聲音的優(yōu)點(diǎn)。區(qū)域政府及社區(qū)基層機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新制度安排，了解其訴求，關(guān)懷照顧弱勢(shì)群體，積極涉入社區(qū)主要的公共事務(wù)。嵌入規(guī)范信任的治理模式超越了以政府作為單一主體、其他利益相關(guān)者缺失或被動(dòng)參與的傳統(tǒng)社區(qū)管理機(jī)制。來(lái)自中央政府的專項(xiàng)財(cái)政激勵(lì)措施，經(jīng)改組后的國(guó)家公園統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)（如成立國(guó)家公園管理局）對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行系統(tǒng)控制和管理：禁止私人或存在個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的員工、受托人以非營(yíng)利實(shí)體形式參與旅游產(chǎn)業(yè)鏈交易，公開(kāi)利益沖突、向國(guó)家公園社區(qū)居民公開(kāi)就業(yè)機(jī)會(huì)、薪酬或福利等相關(guān)信息。在規(guī)范基金會(huì)或慈善機(jī)構(gòu)設(shè)立準(zhǔn)入制度基礎(chǔ)上鼓勵(lì)民間成立慈善信托基金，引導(dǎo)NCO在資源保護(hù)、社會(huì)慈善、公益、教育等方面發(fā)揮作用。利益相關(guān)者間的互動(dòng)行為嵌入在社區(qū)文化、社區(qū)規(guī)范和社區(qū)情境之中，體現(xiàn)國(guó)家公園社區(qū)的本質(zhì)屬性—社會(huì)屬性。

3.信任影響：產(chǎn)出價(jià)值

規(guī)范信任治理影響多方利益相關(guān)者的協(xié)同發(fā)展，影響產(chǎn)出價(jià)值和協(xié)同效果的有5方面因素：

（1）復(fù)雜性

西方信任模式建立在相對(duì)完善的法律制度基礎(chǔ)上，在高度復(fù)雜性和高度不確定性的條件下，社會(huì)需要管理和控制的事項(xiàng)太多，而且時(shí)常爆炸性地涌現(xiàn)新的需要管理和控制的事項(xiàng)。社區(qū)信任治理是一項(xiàng)不斷學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)化的過(guò)程，會(huì)遭遇正面或負(fù)面的事件。學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)（如舉辦節(jié)事活動(dòng)、人際互動(dòng)）、增進(jìn)彼此間了解、維系社區(qū)凝聚力、鞏固社區(qū)核心資源等屬于正面事件；而沖突事件則屬于負(fù)面事件，在此過(guò)程中學(xué)習(xí)反省、沖突解決的技巧，累積的經(jīng)驗(yàn)會(huì)帶來(lái)不同的沖擊與重新思考機(jī)會(huì)。組織文化是構(gòu)筑信任重要關(guān)鍵，培育積極參與和持續(xù)熱誠(chéng)的社區(qū)文化，引入志愿者制度，亦是調(diào)和私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域利益沖突的有效途徑，可降低社區(qū)信任治理的復(fù)雜程度。

（2）信息、權(quán)力不對(duì)稱性

信息和權(quán)力不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的失衡，只有學(xué)會(huì)彼此尊重才能構(gòu)筑一套和諧的社區(qū)運(yùn)作體系。彼此尊重體現(xiàn)在尊重利益相關(guān)者差異性、彼此包容等人際和組織間不同層面，信息公開(kāi)和共享是重點(diǎn)，溝通是關(guān)鍵，從對(duì)象認(rèn)同、溝通方式、互動(dòng)時(shí)效、真誠(chéng)度和信息傳遞等方面體現(xiàn)。溝通渠道中，除了言語(yǔ)的溝通外，專業(yè)機(jī)構(gòu)適度的鼓勵(lì)、非正式場(chǎng)合的運(yùn)用也是重要因素。利益相關(guān)者彼此間可適度運(yùn)用不同的技巧進(jìn)行持續(xù)的溝通，地方政府是引導(dǎo)的關(guān)鍵行為者，如此能有效降低彼此間的猜忌，增進(jìn)并維系信任。

（3）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

國(guó)家公園創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一種利用現(xiàn)代技術(shù)工具，以創(chuàng)意觀點(diǎn)推動(dòng)社區(qū)善治的社會(huì)資源整合，實(shí)現(xiàn)各主體互動(dòng)的社會(huì)建設(shè)工程，國(guó)家公園創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的外部動(dòng)力決定創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展路徑與發(fā)展方向，包括利益相關(guān)者主體間交換的能量流、物質(zhì)流、信息流，合作創(chuàng)新能力則構(gòu)成合作各方之間能夠形成協(xié)同合作方式和效應(yīng)的基礎(chǔ)，是國(guó)家公園創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的內(nèi)部動(dòng)力，內(nèi)外動(dòng)力共同作用，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)從無(wú)序狀態(tài)向有序方向不斷演化升級(jí)，通過(guò)教育、理念傳播等循序漸進(jìn)的教化作用，構(gòu)筑溝通、協(xié)調(diào)的互動(dòng)渠道，將社區(qū)納入國(guó)家公園經(jīng)營(yíng)與生態(tài)系統(tǒng)保育體系中，發(fā)展利益相關(guān)者間彼此友善的伙伴關(guān)系，共同擬定整體發(fā)展目標(biāo)與建立求同存異的生活模式，形成疏密有致、持續(xù)穩(wěn)定的合作狀態(tài)。

（4）利益訴求

責(zé)任共擔(dān)意味著在社區(qū)中培育規(guī)范信任，通過(guò)立法、在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)學(xué)習(xí)和反饋的過(guò)程來(lái)增加規(guī)范信任。在國(guó)家公園體制中受益的外部利益相關(guān)者（企業(yè)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、游客）應(yīng)對(duì)國(guó)家公園資源保護(hù)和社區(qū)居民未來(lái)發(fā)展負(fù)責(zé)。集體學(xué)習(xí)和反饋過(guò)程有助于社區(qū)規(guī)范信任的培育、社區(qū)文化認(rèn)同。重要的是識(shí)別利益相關(guān)者之間不同的利益訴求，允許足夠的時(shí)間來(lái)建立信任關(guān)系，明確角色和目的等所有關(guān)系人的責(zé)任感。國(guó)家公園利益相關(guān)者利益訴求及其行為影響力見(jiàn)表1。

（5）第三方機(jī)構(gòu)

第三方機(jī)構(gòu)在國(guó)家公園社區(qū)往往扮演著“在地輔導(dǎo)”“資源轉(zhuǎn)介”“溝通平臺(tái)”的角色，并且適時(shí)地介入社區(qū)內(nèi)部沖突、調(diào)解，進(jìn)而深化自身與社區(qū)居民之間的情感信任。溝通平臺(tái)可引進(jìn)具有地方社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的NGO組織協(xié)助，貼近居民生活觀點(diǎn)，運(yùn)用居民熟悉的語(yǔ)言、習(xí)慣及場(chǎng)景進(jìn)行有效合作及活動(dòng)設(shè)計(jì)，從關(guān)心社區(qū)居民生活、生計(jì)、環(huán)境、教育等各層面做起，融入國(guó)家公園經(jīng)營(yíng)管理理念，拉近彼此距離，逐步建立共識(shí)。以產(chǎn)學(xué)研合作為例，高校可以作為政府和社區(qū)居民的第三方，在國(guó)家公園體制改革初期參與輔導(dǎo)建設(shè)工作，協(xié)助描繪“國(guó)家公園社區(qū)”的發(fā)展愿景，參與國(guó)家公園整體規(guī)劃和國(guó)家公園社區(qū)人文、旅游調(diào)研，并引薦資源協(xié)助國(guó)家公園規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展生態(tài)資源保育和科學(xué)研究。神農(nóng)架鑒于其特殊的、豐富的生態(tài)和自然資源，有著開(kāi)展地質(zhì)、野生動(dòng)植物、氣象、生態(tài)環(huán)境等方面科學(xué)研究的優(yōu)質(zhì)條件，具備進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的優(yōu)良條件。以NGO為例，其可以通過(guò)配合基層政府開(kāi)展一系列活動(dòng)教育和告知社區(qū)居民了解正在發(fā)生的變化，增加他們對(duì)問(wèn)題的理解和理性處理問(wèn)題的能力；以行業(yè)商會(huì)為例，其可以積極從事國(guó)家公園社區(qū)居民無(wú)能力去經(jīng)營(yíng)但又對(duì)國(guó)家公園社區(qū)發(fā)展有益的模塊，例如生態(tài)能源、循環(huán)再利用技術(shù)、社區(qū)居民就業(yè)輔導(dǎo)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈等層面，保障國(guó)家公園社區(qū)創(chuàng)建和諧生態(tài)國(guó)家公園社區(qū)的監(jiān)督、協(xié)助職能。

三、政策建議與討論

基于規(guī)范信任開(kāi)展國(guó)家公園利益相關(guān)者協(xié)同治理的目的是重建國(guó)家公園社區(qū)利益相關(guān)者間的信任和認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園社區(qū)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。信任治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅要從體制、機(jī)制、組織、技術(shù)、法律等多層面進(jìn)行考慮、設(shè)計(jì)，而且需要政府、金融、第三方機(jī)構(gòu)及國(guó)家公園社區(qū)利益相關(guān)者密切配合。本文基于我國(guó)國(guó)家公園制度環(huán)境變遷背景，從信任建立、信任維護(hù)和信任影響的動(dòng)態(tài)演化機(jī)制探析信任治理路徑，并提出如下具體政策建議：

1.推動(dòng)國(guó)家公園的立法實(shí)施

國(guó)家公園設(shè)立的終極目標(biāo)是全方位保護(hù)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。國(guó)家公園既是向公眾進(jìn)行環(huán)保與自然教育的載體，又是公眾休憩和游樂(lè)的區(qū)域，這是一種把保護(hù)和利用結(jié)合起來(lái)的有效形式。國(guó)家公園體制改革遇到的最大問(wèn)題是條塊分割的管理體制。作為我國(guó)國(guó)家公園試點(diǎn)省之一，云南省在率先探索國(guó)家公園建設(shè)的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《云南省國(guó)家公園管理?xiàng)l例》，但整體而言目前我國(guó)缺乏國(guó)家層面的立法，多頭管理、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。因此，我國(guó)應(yīng)通過(guò)國(guó)家公園試點(diǎn)推動(dòng)國(guó)家公園法律體制建設(shè)，在試點(diǎn)國(guó)家公園經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)后，相關(guān)主管部門再共同協(xié)商國(guó)家公園的立法，避免出現(xiàn)倉(cāng)促立法遇到執(zhí)法困難或?qū)嵤┎粫车膶擂翁幘场?/p>

2.合理規(guī)制特許經(jīng)營(yíng)模式

對(duì)于國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)建立信用征信、信用評(píng)級(jí)、信息披露制度，從行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)層面綜合治理社會(huì)信用環(huán)境，提供技術(shù)保障平臺(tái)。由政府牽頭，調(diào)動(dòng)民間和可信賴的第三方的力量，采用特許經(jīng)營(yíng)模式，利用財(cái)政、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、司法、審計(jì)部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)和金融系統(tǒng)的企業(yè)、個(gè)人信貸信息系統(tǒng)，建立相對(duì)完善的行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和教育職能

通過(guò)引入第三方機(jī)構(gòu)建立信任監(jiān)督機(jī)制，為綜合治理國(guó)家公園社區(qū)信任環(huán)境提供組織保證。學(xué)習(xí)借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，扶持、培育專業(yè)的社會(huì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，倡導(dǎo)建立民間管理組織；加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)的組織化程度。發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在“促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部觀念改變轉(zhuǎn)化”的功能角色，引導(dǎo)社區(qū)居民積極學(xué)習(xí)、改變觀念、付諸行動(dòng)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園社區(qū)居民共同愿景。

4.加大旅游產(chǎn)業(yè)鏈治理力度

加大旅游產(chǎn)業(yè)鏈治理力度，在旅游景區(qū)供給改革基礎(chǔ)上優(yōu)化國(guó)家公園管理模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。產(chǎn)業(yè)鏈治理的目的是規(guī)避機(jī)會(huì)主義行為，機(jī)會(huì)主義行為包括源于事前的（Exante）信息不對(duì)稱逆向選擇行為和源于事后的（Expost）信息不對(duì)稱的道德風(fēng)險(xiǎn)行為。旅游產(chǎn)業(yè)鏈上不同類型企業(yè)間關(guān)于分工與交易的一系列制度安排即是旅游產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理。從某種意義上說(shuō)，國(guó)家公園體制改革本身就是一種旅游產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理過(guò)程，旨在調(diào)和產(chǎn)業(yè)鏈不同主體之間的利益沖突，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈整體效率最優(yōu)。

5.建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

產(chǎn)學(xué)研合作要建立在完善的信息交流機(jī)制基礎(chǔ)上，企業(yè)、高校和政府在產(chǎn)學(xué)研合作中有著各自的利益需求。以國(guó)家公園體制改革為例，企業(yè)希望通過(guò)參與國(guó)家公園建設(shè)獲取產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)收益并使產(chǎn)品技術(shù)化、市場(chǎng)化，企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并承擔(dān)一定社會(huì)責(zé)任；高校和科研機(jī)構(gòu)希望借此拓寬科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，建立科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)基地，滿足人才培養(yǎng)需求，提升社會(huì)辦學(xué)聲譽(yù)，并實(shí)現(xiàn)直接或間接知識(shí)轉(zhuǎn)移；地方政府則想同步實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自然資源保護(hù)，并借此來(lái)彰顯自己的執(zhí)政能力。在此三元關(guān)系中，政府可主導(dǎo)建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，運(yùn)行多元權(quán)利主體間的權(quán)利分享、平等參與、公平合作、協(xié)商溝通等運(yùn)行機(jī)制，保障產(chǎn)學(xué)研合作的順利進(jìn)行。

四、不足與未來(lái)展望

本文通過(guò)投入、過(guò)程和產(chǎn)出三個(gè)不同信任治理階段，將多方利益相關(guān)者協(xié)同效果反饋到社區(qū)形成循環(huán)機(jī)制，同時(shí)通過(guò)營(yíng)造互動(dòng)平臺(tái)為社區(qū)居民、社區(qū)外部利益相關(guān)者間的溝通交流提升互動(dòng)溝通效果。從信任建立、信任維護(hù)到信任影響的動(dòng)態(tài)信任演化過(guò)程體現(xiàn)信任治理的具體路徑，為國(guó)家公園可持續(xù)規(guī)劃管理和國(guó)家公園社區(qū)信任治理提供了有意義的分析框架，有利于拓展我國(guó)國(guó)家公園社區(qū)經(jīng)營(yíng)管理思路。

盡管本研究從信任治理視角對(duì)國(guó)家公園社區(qū)治理問(wèn)題進(jìn)行了較為深入探討，并提出些許新觀點(diǎn)。但是，就國(guó)家公園信任治理議題而言，尚有后續(xù)深入研究的空間。首先，研究視域集中于國(guó)家公園利益相關(guān)者，目前我國(guó)國(guó)家公園體制改革尚不足兩年，探索性研究是本研究的起點(diǎn)和初衷，主要關(guān)注信任基礎(chǔ)上利益相關(guān)者多主體間的互動(dòng)與創(chuàng)新治理及內(nèi)在邏輯，而對(duì)于國(guó)家公園改革的未來(lái)發(fā)展方向以及對(duì)普適意義上其他類型社區(qū)治理問(wèn)題的可借鑒性問(wèn)題，還需要較長(zhǎng)時(shí)間的觀察和比較，這也正是未來(lái)研究者們可以持續(xù)關(guān)注和研究的重要方向。其次，盡管本研究提出的基于規(guī)范信任范式的信任治理對(duì)于國(guó)家公園改制問(wèn)題具有較強(qiáng)的解釋力和普適性，但是如何開(kāi)展具體案例跟蹤研究以形成完整的理論體系還需進(jìn)一步探索。

（責(zé)任編輯：盧君）