余光偉

【摘 要】當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于實(shí)現(xiàn)全面小康的轉(zhuǎn)型期，對(duì)外開放進(jìn)入新階段，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、能源和戰(zhàn)略安全面臨新形勢(shì)?；诖耍疚尼槍?duì)一帶一路戰(zhàn)略下，管理體制不通順、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，市場(chǎng)培育不充分等國(guó)際物流發(fā)展的問(wèn)題，提出要加強(qiáng)管理體制建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高市場(chǎng)份額、提升人才隊(duì)伍素質(zhì)等措施，來(lái)確保一帶一路戰(zhàn)略的落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】一帶一路；國(guó)際物流；人才隊(duì)伍

引言：

十八大明確指出，我國(guó)要加快與周邊國(guó)家的互聯(lián)，提高開放型經(jīng)濟(jì)型經(jīng)濟(jì)水平?；趶?fù)雜的經(jīng)濟(jì)政治形式下，我國(guó)開始實(shí)行一帶一路國(guó)際物流發(fā)展戰(zhàn)略，為了促進(jìn)國(guó)際物流領(lǐng)域的發(fā)展，分步實(shí)施、循序漸進(jìn)的理念是非常必要的，需要從各個(gè)環(huán)節(jié)保證一帶一路戰(zhàn)略在國(guó)際物流的開展。

一、基于“一帶一路”戰(zhàn)略下國(guó)際物流發(fā)展現(xiàn)狀

（一）管理體制不完善

當(dāng)前國(guó)際物流管理體制不完善。除少數(shù)管理機(jī)構(gòu)由省級(jí)相關(guān)管理部門直接管理外，我國(guó)絕大多數(shù)省區(qū)實(shí)行省市縣三級(jí)管理體制，面臨經(jīng)費(fèi)和人員不足、機(jī)構(gòu)層次低下和管理機(jī)構(gòu)不能進(jìn)入檢查辦公通道等問(wèn)題。還有些部門內(nèi)部協(xié)作機(jī)制不健全，統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，很多地方物流市場(chǎng)管理放松，難以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求。例如在某些地方已經(jīng)簽署的多邊汽車運(yùn)輸協(xié)議，因?yàn)楣芾眢w制不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致在執(zhí)行上沒能充分落實(shí)[1]。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完備

目前，我國(guó)國(guó)際物流口岸基礎(chǔ)設(shè)施不完備，與我國(guó)毗鄰的國(guó)家在邊境口岸的檢查設(shè)施和基礎(chǔ)交通設(shè)施方面銜接不緊密，對(duì)接不上現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。和其他毗鄰國(guó)的檢查措施相比，我國(guó)的安檢設(shè)施建設(shè)存在明顯落后現(xiàn)象，不能實(shí)現(xiàn)高度對(duì)接，證照辦理手續(xù)冗雜繁瑣，過(guò)境通關(guān)效率低下。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前占用大量土地，投入較多資金，很多物流設(shè)施造成重復(fù)建設(shè)，面臨物流成本幅度提高問(wèn)題。更惡劣的是，一些地方出現(xiàn)炒地皮現(xiàn)象，已經(jīng)偏離正常軌道，不符合物流發(fā)展要求，也不符合新的發(fā)展觀要求。

（三）市場(chǎng)培育不充分

目前，我國(guó)國(guó)際物流市場(chǎng)培育不充分。大多數(shù)的企業(yè)管理者仍實(shí)行傳統(tǒng)的粗放式管理，沒有應(yīng)用集約化的管理模式。管理中存在技術(shù)不完善，匹配設(shè)施不健全，車輛運(yùn)輸技術(shù)低下等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)運(yùn)輸獲取的車輛不能通關(guān)，競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。我國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模占全球第二，但國(guó)際物流量在外貿(mào)體系中占份額較小，經(jīng)濟(jì)的快速提高和對(duì)外貿(mào)易地位不相稱，一帶一路對(duì)外國(guó)際物流市場(chǎng)的開發(fā)潛力不足等現(xiàn)象仍存在。

二、基于“一帶一路”戰(zhàn)略下國(guó)際物流發(fā)展措施

（一）加強(qiáng)管理體制建設(shè)

完善國(guó)際物流政策法規(guī)體系建設(shè)。應(yīng)和周邊有一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)的國(guó)家簽訂多邊協(xié)定，特別是緬甸、印度、阿富汗等亞洲南部的毗鄰國(guó)家。應(yīng)對(duì)原有的協(xié)定合理修改，建立部門間協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間的高效溝通。另外，應(yīng)完善運(yùn)輸系統(tǒng)化，建立邊境貨物安檢、海關(guān)驗(yàn)證、人員安檢、安全運(yùn)輸管理一體化模式，實(shí)行一次性申報(bào)、一次性檢查、一次性通關(guān)放行，提高通關(guān)效率，提高審批透明度，消除通關(guān)過(guò)程中的障礙，確保通關(guān)安全，提高通關(guān)的便捷化水平。例如，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包含鄭州片區(qū)、開封片區(qū)、洛陽(yáng)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，打造多試聯(lián)運(yùn)國(guó)際性物流中心，發(fā)揮一帶一路建設(shè)的綜合交通樞紐作用。集中區(qū)域內(nèi)部資源實(shí)行國(guó)際貿(mào)易單一窗口服務(wù)平臺(tái)，完善綜合服務(wù)體制。包括海關(guān)稅務(wù)、出入境檢疫，金融保險(xiǎn)，郵政儲(chǔ)蓄等服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易許可，登記注冊(cè)等功能，形成了線上線下一體制的服務(wù)體系。試驗(yàn)區(qū)還極力完善跨境電子商務(wù)服務(wù)體系制，在海關(guān)監(jiān)管，物流退稅等方面加大管理力度，積極建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品售后維權(quán)體系，完善國(guó)際貿(mào)易間的權(quán)益保護(hù)協(xié)作機(jī)制[2]。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施

省級(jí)交通運(yùn)輸部要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要全面考慮口岸運(yùn)管機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施建設(shè)，落實(shí)全責(zé)機(jī)制。要建立通商邊境的救援機(jī)制，提高應(yīng)急管理能力。要結(jié)合大數(shù)據(jù)、云技術(shù)現(xiàn)代技術(shù)在物流中實(shí)踐運(yùn)用，與周邊國(guó)家建立信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)暢通的通口、公路橋運(yùn)等網(wǎng)絡(luò)管理，營(yíng)造物流市場(chǎng)輿論健康和諧氛圍。這些公路和橋路是一帶一路戰(zhàn)略與周邊毗鄰國(guó)家相連的高等級(jí)重要通道。對(duì)于邊境公路口段，要規(guī)劃建設(shè)貨運(yùn)存儲(chǔ)庫(kù)、物流管理檢查機(jī)構(gòu)，物流設(shè)施管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)合理布局，完善運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)和其他物流運(yùn)輸方式有效銜接，建設(shè)安全暢通的國(guó)際物流通道。另外，有效規(guī)范國(guó)際物流收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同的收費(fèi)項(xiàng)目，可根據(jù)審批權(quán)限和相關(guān)程序，降低一些過(guò)高性收費(fèi)，降低國(guó)際運(yùn)輸車輛的稅費(fèi)，進(jìn)一步降低國(guó)際物流企業(yè)成本。鼓勵(lì)開發(fā)多樣化的運(yùn)輸線路，鼓勵(lì)推動(dòng)中外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)物流需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（三）提高市場(chǎng)份額

國(guó)家相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門要提高國(guó)際物流在市場(chǎng)貿(mào)易額中的比重。應(yīng)推動(dòng)交通設(shè)施建設(shè)，加快邊境公路和橋梁建設(shè)。應(yīng)全面統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清理亂收費(fèi)現(xiàn)象。應(yīng)把保險(xiǎn)投入到國(guó)際物流中，保證物流市場(chǎng)安全。應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系的建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)物流車輛、人員和企業(yè)的監(jiān)管。應(yīng)幫助物流企業(yè)擴(kuò)展海外市場(chǎng)，對(duì)和中國(guó)有貿(mào)易往來(lái)的運(yùn)輸車輛給予政策扶持。另外，應(yīng)建立信息共享機(jī)制來(lái)提高國(guó)際物流的市場(chǎng)份額。應(yīng)按照“資源共享，信息平等化”的思想，建立國(guó)際物流信息溝通咨詢服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外物流市場(chǎng)信息共享，口岸管理部門對(duì)境內(nèi)外出入車輛信息共享，提高口岸管理的現(xiàn)代化模式。對(duì)于我國(guó)的物流企業(yè)，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)扶持力度，借鑒部分省區(qū)經(jīng)驗(yàn)，讓有實(shí)力的物流企業(yè)利用技術(shù)和資金的優(yōu)勢(shì)，深化對(duì)外合資合作，積極擴(kuò)展海外市場(chǎng)。對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的運(yùn)輸車輛，參照國(guó)際運(yùn)輸車輛優(yōu)惠政策給予扶持。例如，江西、江蘇省等通過(guò)采取針對(duì)性措施，加強(qiáng)中國(guó)和韓國(guó)陸地和海上運(yùn)輸聯(lián)運(yùn)組織機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)節(jié)，提高國(guó)際物流市場(chǎng)比重。

（四）加強(qiáng)技防能力

目前，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)高速發(fā)展，更好的為危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)展保駕護(hù)航。因此，我國(guó)要引進(jìn)高新技術(shù)，加強(qiáng)技防能力。（1）建立完善信息管理系統(tǒng)。國(guó)家運(yùn)輸管理部門對(duì)于危險(xiǎn)品的貨物，應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)品的庫(kù)存數(shù)量、拜訪位置、自身的化學(xué)成分、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、存儲(chǔ)方式的要求、安全運(yùn)輸注意事項(xiàng)，突發(fā)事件處理方式等方面嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)和企業(yè)區(qū)域網(wǎng)相聯(lián)合，將危險(xiǎn)品的相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)整理到數(shù)據(jù)管理庫(kù)中，以便迅速查找危險(xiǎn)品的信息。通過(guò)危險(xiǎn)品的管理系統(tǒng)和危險(xiǎn)品的特質(zhì)進(jìn)行分區(qū)管理，利用無(wú)線數(shù)據(jù)讀取儀對(duì)倉(cāng)庫(kù)危險(xiǎn)品盤點(diǎn)，掌握危險(xiǎn)品的流通狀況。（2）建立防災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息管理渠道，掌握危險(xiǎn)品的相關(guān)信息，一旦發(fā)現(xiàn)存儲(chǔ)環(huán)境不符合存放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警機(jī)制，避免安全事故發(fā)生。對(duì)于危險(xiǎn)品本身，通過(guò)各種溫濕度、煙霧和空氣成分等傳感裝置，掌握各種技術(shù)參數(shù)，如果參數(shù)超過(guò)警戒值的范疇，報(bào)警裝置會(huì)自動(dòng)報(bào)警，實(shí)行阻攔干預(yù)。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)一路一帶戰(zhàn)略，發(fā)展國(guó)家間的國(guó)際物流，通過(guò)一條條物流線路，將中國(guó)和周邊的國(guó)家緊密聯(lián)系起來(lái)，打造跨度最長(zhǎng)、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作圈，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部資源高效分配，深度融合國(guó)際市場(chǎng)，加大我國(guó)物流在海外的分配率，加快走出去戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)一路一帶沿線所有國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域深層交流合作。

【參考文獻(xiàn)】

[1]管理要，趙光輝.“一帶一路”戰(zhàn)略下國(guó)際物流發(fā)展研究[J].物流技術(shù)，2015，34（22）：67-69+76.

[2]包剛，趙光輝.“一帶一路”戰(zhàn)略下國(guó)際物流發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題[J].物流技術(shù)，2015，34（21）：20-22.