王婷君

【摘 要】環(huán)境污染第三方治理是對(duì)傳統(tǒng)的“水污染、誰治理”責(zé)任模式豐富與完善。排污行為人將自己的治理責(zé)任轉(zhuǎn)移給環(huán)境服務(wù)公司，并向環(huán)境服務(wù)公司支付一定的費(fèi)用。環(huán)境污染第三方治理有利于提高企業(yè)的污染治理效率，促進(jìn)政府對(duì)于環(huán)境污染治理的監(jiān)管，同時(shí)也有利于環(huán)境利益的保護(hù)。目前，我國(guó)環(huán)境第三方治理存在的問題主要是責(zé)任劃定的不均衡和政府監(jiān)管不到位的問題。為了將環(huán)境污染第三方治理更好地應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合理的第三方治理責(zé)任分配模式，減輕企業(yè)責(zé)任。同時(shí)，完善政府在第三方治理中的監(jiān)管責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】第三方治理；責(zé)任分配；政府監(jiān)管

一、環(huán)境污染第三方治理概述

環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付環(huán)境治理費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司代替污染企業(yè)進(jìn)行污染治理的新模式。環(huán)境污染第三方治理能夠降低污染企業(yè)的環(huán)境污染治理成本。專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司能夠同時(shí)處理多個(gè)環(huán)境污染項(xiàng)目。對(duì)于環(huán)境污染的集中化、統(tǒng)一化處理，降低了污染企業(yè)購(gòu)買治污設(shè)備的經(jīng)濟(jì)成本。對(duì)于治污過程中所需材料的費(fèi)用，環(huán)境服務(wù)公司的大批量購(gòu)買價(jià)格低于污染企業(yè)的小批量購(gòu)買價(jià)格，直接降低了污染企業(yè)的污染治理成本。

環(huán)境污染第三方治理有助于提升污染治理效果。環(huán)境服務(wù)公司具有環(huán)境污染治理的專業(yè)能力，同時(shí)具有專業(yè)的環(huán)境污染治理設(shè)備。污染企業(yè)在治理環(huán)境污染過程中，普遍存在著將污染治理設(shè)備閑置，僅在接受國(guó)家環(huán)境行政機(jī)關(guān)檢查時(shí)才予以使用的現(xiàn)象。這導(dǎo)致了環(huán)境污染現(xiàn)象的普遍存在，企業(yè)污染治理的效果普遍低下。環(huán)境服務(wù)公司的環(huán)境污染治理，能夠有效解決這一問題。將污染治理落到實(shí)處，切實(shí)保障環(huán)境利益。

二、環(huán)境污染第三方治理存在的問題

（一）環(huán)境污染責(zé)任劃定不均衡

環(huán)境責(zé)任劃定不均衡是環(huán)境污染第三方治理存在的最主要問題。環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定承擔(dān)污染責(zé)任的主體是排污企業(yè)，即由排污者承擔(dān)污染責(zé)任。在污染治理過程中，引入環(huán)境服務(wù)公司后。環(huán)境服務(wù)公司也就成為了環(huán)境污染治理責(zé)任的承擔(dān)者。環(huán)境服務(wù)公司成為污染治理責(zé)任承擔(dān)者是由于排污企業(yè)與環(huán)境服務(wù)公司之間締結(jié)的服務(wù)合同。當(dāng)排污企業(yè)按照合同規(guī)定排放污染物，由于環(huán)境服務(wù)公司的污染治理不到位等問題造成的環(huán)境污染，仍由排污企業(yè)承擔(dān)違法排污責(zé)任。這大大削弱了排污企業(yè)主動(dòng)與環(huán)境服務(wù)公司合作治理污染的積極性。

（二）政府對(duì)于環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管不到位

政府在環(huán)境污染第三方治理中存在著監(jiān)管不到位的問題。環(huán)境污染第三方治理的市場(chǎng)準(zhǔn)入具有較大的隨意性。在這種發(fā)展現(xiàn)狀之下，我國(guó)目前還尚未建立環(huán)境服務(wù)公司的信用評(píng)價(jià)制度。第三方污染治理企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度的缺失導(dǎo)致了排污企業(yè)在選擇環(huán)境服務(wù)公司的過程中，缺乏一定的參考依據(jù)。同時(shí)，我國(guó)尚未在國(guó)家層面制定一套完整的環(huán)境污染第三方治理實(shí)施的框架和標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境污染第三方治理在實(shí)際應(yīng)用過程中具有較大的隨意性。部分地區(qū)之間的規(guī)定存在明顯差異性，不利于環(huán)境污染第三方治理的整合。政府對(duì)于排污企業(yè)以及環(huán)境服務(wù)公司的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也未曾建立，這對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理制度產(chǎn)生了不利影響。

三、完善環(huán)境污染第三方治理的有效途徑

（一）明確排污企業(yè)與環(huán)境服務(wù)公司的責(zé)任承擔(dān)

環(huán)境污染責(zé)任主要分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三類。明確排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)以這三類責(zé)任為基礎(chǔ)，分不同的情況確定主體的責(zé)任承擔(dān)方式。環(huán)境服務(wù)公司治理后的環(huán)境數(shù)據(jù)滿足服務(wù)合同中關(guān)于污染物排放的規(guī)定，但不滿足環(huán)境行政許可的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，產(chǎn)生的環(huán)境責(zé)任應(yīng)全部由排污企業(yè)承擔(dān)；污染物的排放滿足環(huán)境行政許可的標(biāo)準(zhǔn)，但不滿足服務(wù)合同中約定的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)由雙方根據(jù)事實(shí)存在的違約行為，承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

污染物的排放既不滿足合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，也不滿足環(huán)境行政許可的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可能會(huì)同時(shí)產(chǎn)生民事責(zé)任、行政責(zé)任或者刑事責(zé)任。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)規(guī)定由排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司對(duì)外承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對(duì)內(nèi)則可以依據(jù)合同中規(guī)定的內(nèi)容，由排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)各自的賠償責(zé)任和罰款金額。對(duì)于除罰款外的行政責(zé)任和刑事責(zé)任的承擔(dān)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家環(huán)境行政機(jī)關(guān)或者法院根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，參考合同中約定的內(nèi)容，結(jié)合污染行為對(duì)環(huán)境造成損害的程度等因素，綜合確定行政責(zé)任以及刑事責(zé)任的承擔(dān)者。

（二）強(qiáng)化政府對(duì)于環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管

政府應(yīng)當(dāng)自國(guó)家層面建立環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施框架和標(biāo)準(zhǔn)。由國(guó)務(wù)院制定施行環(huán)境污染第三方治理制度的行政法規(guī)，地方政府在此基礎(chǔ)之上制定《環(huán)境污染第三方治理實(shí)施辦法》。目前部分省市已經(jīng)根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》制定了當(dāng)?shù)剡m行的環(huán)境污染第三方治理合同藍(lán)本。對(duì)于該藍(lán)本的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)明確排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司必須以此藍(lán)本為基礎(chǔ)，僅能對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行適度調(diào)整。對(duì)于治理期限、治理水平等的相關(guān)規(guī)定，可以約定較國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

政府應(yīng)當(dāng)在對(duì)于環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行深入考察后，建立第三方污染治理企業(yè)的信用評(píng)價(jià)制度。綜合考慮環(huán)境服務(wù)公司的專業(yè)能力、設(shè)備水平等因素，將環(huán)境服務(wù)公司分為三個(gè)等級(jí)。排污企業(yè)可以根據(jù)自身污染治理的需要，選擇與自身相適應(yīng)的環(huán)境服務(wù)公司。這種信用評(píng)價(jià)制度能夠在排污企業(yè)選擇環(huán)境服務(wù)公司的過程中，為排污企業(yè)提供一定的參考。使得排污企業(yè)對(duì)第三方污染治理企業(yè)有更深層次的了解，增加排污企業(yè)對(duì)于環(huán)境服務(wù)公司污染治理能力的信心。

國(guó)家應(yīng)當(dāng)在第三方環(huán)境污染治理的推廣過程中制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)于污染治理過程中的合法排污企業(yè)以及完全實(shí)現(xiàn)合同目的的環(huán)境服務(wù)公司，給予一定的政策傾斜，同時(shí)給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或者精神獎(jiǎng)勵(lì)。如，在稅收方面，制定環(huán)境污染第三方治理的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于環(huán)境服務(wù)公司污染治理設(shè)備的購(gòu)買，采取免稅等政策傾斜措施。對(duì)于排污企業(yè)因通過環(huán)境污染第三方治理制度的實(shí)施，使得其向環(huán)境排放污染物的濃度低于行政許可標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在給予獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，向社會(huì)廣泛宣傳。以企業(yè)帶動(dòng)企業(yè)，使得環(huán)境污染第三方治理能夠快速、高效的發(fā)揮作用，降低因工業(yè)生產(chǎn)給環(huán)境帶來的不利影響。

環(huán)境污染第三方治理能夠降低排污企業(yè)的污染治理成本，同時(shí)提升污染治理的效果，提高排污企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放率。在這個(gè)過程中，吸引了更多的社會(huì)資本進(jìn)入到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，這對(duì)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。因此，通過明確排污企業(yè)與環(huán)境服務(wù)公司的責(zé)任承擔(dān)，強(qiáng)化政府對(duì)于環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管，能夠進(jìn)一步推行環(huán)境污染第三方治理制度，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。從而實(shí)現(xiàn)政府的綠色發(fā)展理念，保護(hù)公民的環(huán)境利益。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張革新.環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管思路[J].環(huán)境影響評(píng)價(jià)，2017，39（04）：26-30.

[2]榮燕燕.我國(guó)環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展及相關(guān)建議[J].上海節(jié)能，2017（06）：360-362.

[3]劉俊敏，李夢(mèng)嬌.環(huán)境污染第三方治理的法律困境及其破解[J].河北法學(xué)，2016，34（04）：39-49.

[4]周珂，史一舒.環(huán)境污染第三方治理法律責(zé)任的制度建構(gòu)[J].河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，30（06）：168-175.

[5]胡麗珠，呂成.環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管[J].合肥學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，32（04）：100-104.

[6]駱建華.環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展及完善建議[J].環(huán)境保護(hù)，2014，42（20）：16-19.