王福帥

（中共平塘縣委黨校，貴州 平塘558300）

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中央采取一系列有力措施極大推動(dòng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。誠(chéng)然，國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)必然要經(jīng)歷的一個(gè)重要階段就是將農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)上解放出來(lái)向第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，有限的土地已經(jīng)不在需要過(guò)多的人力資本。怎樣有效地將更多的人力資源投入到工業(yè)和服務(wù)業(yè)當(dāng)中，怎樣有效的解決城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大的問(wèn)題，成為了發(fā)展的重中之重。

一、城鄉(xiāng)收入差距形成的原因

（一）國(guó)家宏觀制度造成城鄉(xiāng)收入差距

過(guò)去收入差距的拉大大多是由于體制原因造成的，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在很大程度上束縛了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，農(nóng)民作為勞動(dòng)者不能進(jìn)入市場(chǎng)就業(yè)，未能直接參與初次分配，兩種公民形態(tài)從制度設(shè)計(jì)上制約了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。長(zhǎng)此以往，以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和以工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)效率、邊際收益率等方面有著極大的差距。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家謬爾達(dá)爾所論述的那樣，現(xiàn)代部門(mén)與傳統(tǒng)部門(mén)的并存是發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中必然經(jīng)歷的階段。對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)而言，在工業(yè)發(fā)展的初期，資本的積累主要依靠農(nóng)業(yè)的支持，實(shí)際上農(nóng)業(yè)己經(jīng)在上個(gè)世紀(jì)共和國(guó)發(fā)展的初期為工業(yè)做出了巨大的犧牲，使得農(nóng)業(yè)本身發(fā)展的滯后和低速顯得更加的明顯，這是導(dǎo)致目前城鄉(xiāng)收入差距最本質(zhì)的原因。另外，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資本在城市和農(nóng)村形成了一定的剪刀差，加上部分農(nóng)村距離市場(chǎng)較遠(yuǎn)，其農(nóng)產(chǎn)品商品化程度更低，使得原本屬于農(nóng)民的利益逐漸的向城市富集，形成了逐漸擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距。

二元經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)重要特點(diǎn)就是農(nóng)村過(guò)多的“隱性失業(yè)人口”，即剩余勞動(dòng)力。信息化、機(jī)械化在農(nóng)業(yè)上的大規(guī)模運(yùn)用，使得土地邊際報(bào)酬呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)。隨著我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口管制的放松，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力突破了原有的制度瓶頸，開(kāi)始大規(guī)模涌向城市，這在促進(jìn)勞動(dòng)力參與初次分配的同時(shí)也在一定程度上增加了農(nóng)村收入。也正是由于這一群體對(duì)自身發(fā)展的渴望，他們的流動(dòng)在促進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)農(nóng)村各種問(wèn)題也不斷凸顯，空巢村問(wèn)題、“三留”現(xiàn)象、農(nóng)村養(yǎng)老、土地荒蕪等一系列問(wèn)題接踵而至，貧困與反貧困戰(zhàn)略是繞不過(guò)去不得不面對(duì)的問(wèn)題。

（二）市場(chǎng)因素使得農(nóng)業(yè)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品的商品化往往是農(nóng)村農(nóng)民收入的主要來(lái)源。市場(chǎng)本身的逐利行為和市場(chǎng)本身的波動(dòng)很大程度上影響到了農(nóng)民直接收入的多寡。眾所周知，農(nóng)業(yè)是一個(gè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，生產(chǎn)與銷售在時(shí)間上彼此分離的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品供給與市場(chǎng)的需求之間幾乎不可能一致，而農(nóng)民應(yīng)對(duì)這種失衡局面的策略和方法基本上只能是聽(tīng)天由命。隨著現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無(wú)論在規(guī)模上還是在效益上都很難與之形成競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村居民收入的影響因素又被進(jìn)一步的擴(kuò)大和放大。相比較而言，工業(yè)的抗擊打能力和靈活性就顯得更好一些，這就使得在面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)農(nóng)村居民的收入有可能不升反降，城鄉(xiāng)二者之間的差距又被進(jìn)一步放大。

現(xiàn)代社會(huì)是以市場(chǎng)為中心的，對(duì)于很多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村而言，其貧困的原因一定程度上是與其交通基礎(chǔ)設(shè)施有著很大程度上的關(guān)聯(lián)，部分山區(qū)農(nóng)村之所以貧困，原因在于其距離市場(chǎng)太遠(yuǎn)，盡管群體自身有著一定得農(nóng)產(chǎn)作物，但很難使之兌換為貨幣。通過(guò)實(shí)地走訪后發(fā)現(xiàn)，距離市場(chǎng)越遠(yuǎn)的地方往往呈現(xiàn)出來(lái)的城鄉(xiāng)收入差距越明顯，該地區(qū)也離貧困越近。

（三）受教育程度的差別是收入差別的重要原因

長(zhǎng)期的扶貧走訪發(fā)現(xiàn)，影響城鄉(xiāng)收入差距的原因是多方面的，客觀原因源于生存環(huán)境的嚴(yán)酷、扶貧體制的缺陷、各方投入的不足等等，但最突出的往往源于自身，貧困人口人力素質(zhì)低下往往是主因。目前，由于各方面包括制度、政策或者經(jīng)濟(jì)的原因，城鄉(xiāng)之間的教育水平有著相當(dāng)大的差距。如果說(shuō)個(gè)人的教育是其本身與其整個(gè)家庭的未來(lái)，那么農(nóng)村與城市相比，他們的未來(lái)依然令人擔(dān)憂。首先是基礎(chǔ)教育，當(dāng)九年義務(wù)教育勉強(qiáng)在農(nóng)村普及的時(shí)候，城市里早已經(jīng)有了重點(diǎn)中學(xué)、超級(jí)中學(xué)。強(qiáng)大的師資力量和先進(jìn)的教學(xué)手段，使得城市里的孩子更容易進(jìn)入比較好的大學(xué)接受高等教育，而一個(gè)人接受高等教育的程度正是其日后產(chǎn)生生產(chǎn)力多少的重要的因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，人們普遍認(rèn)為按勞分配多勞多得是十分合理和公平的，然而，如果考慮到城鄉(xiāng)教育水平的極大差別，那這種合理和公平就完全成為了一個(gè)偽命題，因?yàn)閷?duì)于城市和農(nóng)村的孩子而言，他們所站的起跑線完全不同，很顯然，城市的孩子從一開(kāi)始就在領(lǐng)跑，并且由于高校的錄取政策，使得他們的終點(diǎn)也差距甚大。教育水平的差別直接決定了農(nóng)村子弟的就業(yè)和收入水平，如果惡性循環(huán)，城鄉(xiāng)之間的收入差距只能進(jìn)一步的擴(kuò)大。

二、城鄉(xiāng)收入差距帶來(lái)的影響

誠(chéng)然，制度、政策、經(jīng)濟(jì)以及教育的差別帶來(lái)的城鄉(xiāng)收入差距雖然將城市和農(nóng)村的居民分離開(kāi)來(lái)，但終究無(wú)法將他們天然的聯(lián)系隔斷。雖然城鄉(xiāng)收入差距是多種因素共同作用的結(jié)果，但是這種差距帶來(lái)的影響卻不容忽視。

（一）帶來(lái)社會(huì)的不和諧和不穩(wěn)定因素

發(fā)展、共享是擺在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面前毋庸置疑的，隨著農(nóng)民階層意識(shí)的覺(jué)醒和公平正義的觀念更加地深入人心，收入上的差異會(huì)造成心理上的不平衡和沖擊力。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村居民大量的向城鎮(zhèn)流動(dòng)。缺乏可靠的收入來(lái)源加上心理上的不平衡，往往令他們成為整個(gè)社會(huì)的盲流和不穩(wěn)定因素，進(jìn)一步演化為違法犯罪的行為，對(duì)社會(huì)的和諧造成極大的危害。當(dāng)整個(gè)社會(huì)的財(cái)富在急劇增加的時(shí)候，往往也是財(cái)富兩極分化的時(shí)候，對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，他們對(duì)改變自己命運(yùn)的渴望往往更加強(qiáng)烈，他們的內(nèi)心往往更加渴望得到認(rèn)同，各種矛盾的堆積往往會(huì)容易滋生社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（二）投資和出口疲軟時(shí)的內(nèi)需問(wèn)題

改革開(kāi)放后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)之所以能夠迅速的騰飛，所憑依的就是出口、投資和內(nèi)需，也就是我們常說(shuō)的三駕馬車。如今，隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，較低的人力成本已經(jīng)失去了其原本的優(yōu)勢(shì)，人口紅利在不斷消失，投資和出口開(kāi)始疲軟，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)無(wú)法再維持較高的速度。這時(shí)，內(nèi)需的擴(kuò)大就成為了重中之重，也是解決問(wèn)題實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康快速增長(zhǎng)的根本方法。然而，占有我國(guó)大部分人口的農(nóng)村居民在國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的時(shí)候卻無(wú)法發(fā)揮太多的能量。占人數(shù)大部分的農(nóng)民無(wú)法增加穩(wěn)定的收入，也就意味著他們不可能增加自己的消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需又從何談起。另外，城鄉(xiāng)收入較大的差距依然造成了消費(fèi)的兩極分化和斷層，高檔的商品由城市來(lái)消費(fèi)，低端的商品有農(nóng)村來(lái)消費(fèi)，而中間的中等商品的消費(fèi)者嚴(yán)重?cái)鄼n，造成工業(yè)產(chǎn)品的大量積壓，生產(chǎn)停滯，工業(yè)化發(fā)展受阻，農(nóng)村居民消費(fèi)需求不足，導(dǎo)致社會(huì)總需求削減，造成整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變緩，又制約了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。再者，消費(fèi)的斷檔和工業(yè)的停滯又進(jìn)一步增大了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的阻力，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型起到十分惡劣的影響。

（三）影響中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)

全面建成建成小康社會(huì)是兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的第一個(gè)，小康社會(huì)的建成關(guān)系到民族的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，也就意味著這一夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)不能單純地看經(jīng)濟(jì)的總量和平均量，更應(yīng)該看的是一個(gè)公平性和低的收入差距，是每一個(gè)人都能安居樂(lè)業(yè)活得體面。然而，從目前的情況來(lái)看，如果一部分人不能從持續(xù)發(fā)展持續(xù)增多的國(guó)民整體經(jīng)濟(jì)中得到益處，也就意味著這個(gè)國(guó)家的公平性遭到了破壞，這是與復(fù)興夢(mèng)想背道而馳的，應(yīng)該堅(jiān)決的予以調(diào)整。

三、大扶貧背景下縮小城鄉(xiāng)差距路徑探析

（一）充分利用市場(chǎng)的作用，把農(nóng)村和市場(chǎng)緊密結(jié)合起來(lái)

現(xiàn)代通信技術(shù)在很大程度上已經(jīng)縮短了貧困地區(qū)與市場(chǎng)的距離，要加大教育資金投入，鼓勵(lì)和引進(jìn)一批科研人才參與到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中來(lái)，努力探索新的教育培訓(xùn)機(jī)制，著力幫助和提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。同時(shí)，加大農(nóng)村群體受教育渠道建設(shè)投入，健全和完善農(nóng)村遠(yuǎn)程現(xiàn)代化教育設(shè)備，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新聞媒體向農(nóng)村宣傳有關(guān)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的政策法規(guī)、法律知識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民種植技術(shù)等，豐富農(nóng)村受眾的學(xué)習(xí)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想意識(shí)觀念，提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。與此同時(shí)，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)偏遠(yuǎn)，條件艱苦，著手建立高校畢業(yè)生投入農(nóng)村或返鄉(xiāng)的人才獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，聘請(qǐng)農(nóng)村科技人才或致富帶頭人授課輔導(dǎo)，切實(shí)做到重視知識(shí)、尊重人才，使人才扎根于農(nóng)村服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。

（二）要改善政府的治理，給予基層和個(gè)人更多權(quán)力，給市場(chǎng)更多空間

過(guò)去單向型的外力支援或者扶持農(nóng)村，在一些地方導(dǎo)致農(nóng)村群眾的內(nèi)生動(dòng)力弱化。一旦外力改變，這些受眾很快就會(huì)返貧，其收入差距將進(jìn)一步惡化。政府應(yīng)積極出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)有技術(shù)、懂管理的外出務(wù)工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們外出打拼，不僅積攢了務(wù)工收入，還積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如果充分把外出務(wù)工人員的雄厚資金和豐富經(jīng)驗(yàn)投入到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，勢(shì)必為其健康發(fā)展提供有力的條件。在發(fā)展環(huán)境方面，創(chuàng)優(yōu)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在家門(mén)口當(dāng)老板，帶動(dòng)家鄉(xiāng)人致富。

（三）要給鄉(xiāng)村力量提供更好的成長(zhǎng)空間，提高自主治理能力

如果要改變貧困地區(qū)面貌，就要通過(guò)市場(chǎng)的作用將貧困地區(qū)的資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，進(jìn)而變?yōu)樨?cái)富。要通過(guò)基層治理創(chuàng)新進(jìn)一步整合資源，改變?cè)斐陕浜蟮臈l件。精準(zhǔn)扶貧不僅要精準(zhǔn)到人、到戶、到村，更重要的是要精準(zhǔn)識(shí)別造成貧困的原因?，F(xiàn)在最重要的是要改變這些。比如，扶貧資金、惠農(nóng)資金高度分散，可能改變個(gè)人一時(shí)的貧困狀況，但難以改變當(dāng)?shù)卣w狀況。土地、資金要通過(guò)自治組織下移、協(xié)商整合，進(jìn)而改變制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。

（四）要給資本下鄉(xiāng)的勇氣和力量

由于廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展相對(duì)較慢，需各級(jí)政府部門(mén)采取積極有效措施，堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來(lái)”的戰(zhàn)略，選拔一批人才向我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速的東部沿海地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，加快農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)應(yīng)該做好這三方面的工作。第一，建設(shè)基地。各級(jí)政府應(yīng)從財(cái)政預(yù)算里劃出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)基金，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)有市場(chǎng)、有效益、有潛力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，試點(diǎn)建設(shè)一批土地資源優(yōu)越、交通較好、市場(chǎng)較近、氣候適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域，形成集中連片、布局合理、具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的地方特色的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。第二，產(chǎn)業(yè)延伸。在試點(diǎn)基地建設(shè)的成功基礎(chǔ)上，將推廣試點(diǎn)建設(shè)成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)或區(qū)域產(chǎn)業(yè)延伸到較為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域，以先富帶后富，并通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備和高新加工技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批精深加工產(chǎn)品。增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的多層次增值。第三，打造品牌。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立優(yōu)勢(shì)品牌，申報(bào)著名商標(biāo)，力爭(zhēng)做到每個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造出擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)占有率高的知名品牌。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)行傾斜政策，加大宣傳力度，依法打假、保護(hù)民族品牌，扶持知名品牌的成長(zhǎng)壯大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)最大化。

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