◎楊 劍

黨的十九大報(bào)告提出“保障婦女兒童合法權(quán)益”“健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系”，對(duì)我們做好包括農(nóng)村留守兒童、困境兒童在內(nèi)的未成年人保護(hù)工作提出了明確要求，指明了工作方向。用黨的十九大精神統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)推動(dòng)未成年人保護(hù)工作，筆者以為，關(guān)鍵在于要自覺(jué)將其納入保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要組成部分，關(guān)鍵在于要全力破解當(dāng)前工作中存在的政策不夠系統(tǒng)、發(fā)展不夠平衡、保障標(biāo)準(zhǔn)不夠高、工作力量不夠強(qiáng)等難題，關(guān)鍵在于要找準(zhǔn)方向目標(biāo)和眼下工作切入點(diǎn)，自覺(jué)落實(shí)到具體行動(dòng)和實(shí)踐中，具體說(shuō)，要在四個(gè)方面下功夫、使長(zhǎng)勁。

一是要進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)理念。一要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代兒童工作重要論述。習(xí)近平總書(shū)記高度重視兒童的健康成長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)好少年兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。他親自主持召開(kāi)政治局會(huì)議、政治局常委會(huì)議、中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究婦女兒童發(fā)展有關(guān)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要從夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，重視培育未來(lái)、創(chuàng)造未來(lái)的工作，關(guān)心愛(ài)護(hù)少年兒童，為少年兒童辦實(shí)事，讓孩子們成長(zhǎng)得更好。這一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的組成部分，是總書(shū)記治國(guó)理政思想的重大創(chuàng)新，為做好新形勢(shì)下的兒童工作提供了遵循，指明了方向。我們要學(xué)深悟透，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，體現(xiàn)在工作部署中，落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上。二要始終秉持兒童利益優(yōu)先理念。把“一切為了兒童、為了兒童的一切”作為工作目標(biāo)，把依法保障兒童生存、發(fā)展和受保護(hù)的權(quán)利，促進(jìn)兒童全面健康成長(zhǎng)作為創(chuàng)建活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要從兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)處理與兒童相關(guān)的具體事務(wù)，將兒童優(yōu)先原則體現(xiàn)在法規(guī)政策傾斜、規(guī)劃編制、工作部署的全過(guò)程，體現(xiàn)在生活權(quán)益保障的各個(gè)層面，為兒童全面發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，保障兒童利益最大化。三要進(jìn)一步夯實(shí)黨委和政府主體責(zé)任。各級(jí)黨委和政府應(yīng)該站在對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)民族負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)的全局高度，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門合作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，將未成年人保護(hù)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入公共政策體系、納入財(cái)政預(yù)算、納入民生實(shí)事工程、納入政府工作考核，切實(shí)履行主體責(zé)任，優(yōu)先保障未成年人保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，確保各項(xiàng)法律法規(guī)、綱要規(guī)劃、政策措施不折不扣地落實(shí)落地。

二是要進(jìn)一步完善體系建設(shè)。一是加快推動(dòng)完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。要推動(dòng)充實(shí)兒童基層工作力量，強(qiáng)化和落實(shí)基層政府、部門職責(zé)，通過(guò)增加編制或購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、設(shè)立公益崗位、設(shè)立社會(huì)工作站、培育社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等方式，進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)基層兒童福利和保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要至少配備1名兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)益監(jiān)察員，每個(gè)村（社區(qū)）至少配備1名專職或由民政協(xié)理員兼職的兒童主任，打通兒童工作的最后一公里。要推動(dòng)建立兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，依托全國(guó)農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息系統(tǒng)，建立困境兒童、農(nóng)村留守兒童等基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，做好數(shù)據(jù)采集錄入、審核報(bào)送、動(dòng)態(tài)更新等工作，對(duì)困境兒童、農(nóng)村留守兒童等特殊群體實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，準(zhǔn)確掌握其數(shù)量規(guī)模、家庭狀況、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等，精準(zhǔn)定位到村、精準(zhǔn)識(shí)別到戶、精準(zhǔn)幫扶到人。根據(jù)兒童自身需要開(kāi)展個(gè)性化幫扶。要推動(dòng)建設(shè)兒童之家，按照黨的十九大報(bào)告提出的“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”的要求，指導(dǎo)各地把兒童之家建設(shè)納入社區(qū)治理重要內(nèi)容，推動(dòng)落實(shí)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》提出的90%以上城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)1所兒童之家的目標(biāo)任務(wù)，督促建立兒童之家運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制，依托社區(qū)織密兒童保護(hù)工作網(wǎng)底。二是加快推動(dòng)完善困境兒童分類保障體系。要推動(dòng)落實(shí)生活保障制度，在落實(shí)國(guó)務(wù)院意見(jiàn)規(guī)定對(duì)象的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際情況，將保障對(duì)象范圍向監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)人無(wú)力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童以及其他處于特殊困境的兒童拓展。要推動(dòng)落實(shí)醫(yī)療保障，尤其是在兒童患重特大疾病、罕見(jiàn)病醫(yī)療和殘疾兒童康復(fù)上，加強(qiáng)政策研究，加大資金支持，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。要推動(dòng)落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，指導(dǎo)各地進(jìn)一步貫徹落實(shí)《民法總則》《反家庭暴力法》以及國(guó)務(wù)院農(nóng)村留守兒童、困境兒童意見(jiàn)的有關(guān)規(guī)定，全面建立“家庭切實(shí)履責(zé)、村民自治約束、政府依法治理”的監(jiān)護(hù)保護(hù)體系，加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)，通過(guò)指定監(jiān)護(hù)人、協(xié)助確定委托監(jiān)護(hù)人、做好臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料等方式，依法落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，做到全時(shí)段、無(wú)盲區(qū)、全覆蓋。三是加大農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)保護(hù)力度。會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)婦聯(lián)等部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守婦女技能培訓(xùn)，加大原籍就業(yè)指導(dǎo)和扶持力度，讓農(nóng)村留守婦女安心持家、就近就業(yè)，從源頭上減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量、提升關(guān)愛(ài)保護(hù)質(zhì)量。

三是要進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)工作。一是推進(jìn)示范創(chuàng)建活動(dòng)。在統(tǒng)籌未成年人社會(huì)保護(hù)、適度普惠型兒童福利制度建設(shè)和基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，部署開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障示范活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)黨委和政府主體責(zé)任，打造一批領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全、措施有力、機(jī)制有效、服務(wù)規(guī)范的兒童福利和保護(hù)示范地區(qū)，引領(lǐng)和推動(dòng)新形勢(shì)下兒童福利和保護(hù)工作再上新臺(tái)階。二是推進(jìn)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)基本依托救助管理站設(shè)立且多為內(nèi)設(shè)科室，難以獨(dú)立承擔(dān)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作。要加快推動(dòng)市級(jí)流浪未成年人救助保護(hù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)任務(wù)，盡快完成機(jī)構(gòu)更名，并具體承擔(dān)或指導(dǎo)開(kāi)展區(qū)域內(nèi)未成年人保護(hù)政策支持、技術(shù)指導(dǎo)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)、個(gè)案評(píng)估幫扶等工作；落實(shí)“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程要求，加快推動(dòng)縣級(jí)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的市縣分設(shè)未成年人保護(hù)中心。三是推進(jìn)建立未成年人保護(hù)熱線。在指導(dǎo)各地成立未成年人保護(hù)中心的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各地以此為載體，以接入12345、12355或通過(guò)購(gòu)買服務(wù)委托專業(yè)社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)保護(hù)熱線的形式，及時(shí)接收、記錄、評(píng)估、轉(zhuǎn)介和報(bào)告家庭經(jīng)濟(jì)困難、家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)壤Ь硟和畔⒑颓笾枨?，并通過(guò)電視、廣播等形式全面宣傳未成年人保護(hù)熱線，擴(kuò)大社會(huì)知悉 范圍。

四是要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式。一要探索推廣精準(zhǔn)化個(gè)人幫扶。進(jìn)一步強(qiáng)化以人為本、服務(wù)為先的理念，著眼服務(wù)對(duì)象的實(shí)際困難和個(gè)性化需求，綜合運(yùn)用法制化、精細(xì)化、信息化手段，支持社會(huì)工作者、法律工作者、志愿者及社會(huì)各界愛(ài)心人士針對(duì)留守兒童、困境兒童等特殊兒童不同特點(diǎn)，提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛(ài)、權(quán)益維護(hù)、困難幫扶等個(gè)性化、多樣化、精準(zhǔn)化服務(wù)，把工作做到每一名對(duì)象的心坎上。二要全面推廣政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。按照黨的十九大提出的“發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)解、居民自治良性互動(dòng)”的要求，積極適應(yīng)社會(huì)組織發(fā)展新趨勢(shì)，指導(dǎo)各地轉(zhuǎn)變重設(shè)施建設(shè)、輕服務(wù)運(yùn)行，重增加編制、輕購(gòu)買服務(wù)的傳統(tǒng)路徑和思想窠臼，將兒童工作納入政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)目錄，引入或孵育專業(yè)社會(huì)組織充實(shí)基層工作力量。按照《關(guān)于在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)中發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)人才介入農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，協(xié)助做好未成年人保護(hù)專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，緩解基層工作力量不夠充足、工作方法不夠?qū)I(yè)、上下信息和服務(wù)渠道不夠暢通的矛盾。三要積極推廣獨(dú)立第三方評(píng)估。進(jìn)一步總結(jié)連續(xù)兩年嘗試引入第三方評(píng)估的工作經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、困境兒童保障、全國(guó)兒童福利和保護(hù)示范活動(dòng)等工作中，繼續(xù)擴(kuò)大第三方評(píng)估范圍，加大督查評(píng)估情況通報(bào)力度，推動(dòng)工作落到實(shí)處。