林慧青 張麗霞

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院 湖北 武漢 430073 ）

未成年人犯罪原因呈現(xiàn)多元和多源性，從主體預(yù)防角度而言，政府、社會、學(xué)校、家庭、社區(qū)等其他預(yù)防主體個(gè)別化的差異和結(jié)構(gòu)性合力的失效是原因重力所在。因此，需針對各種現(xiàn)象構(gòu)建未成年人犯罪預(yù)防的有機(jī)運(yùn)作整體，使各子系統(tǒng)信息共享，聯(lián)系合作。以預(yù)防主體和對象為結(jié)點(diǎn)，構(gòu)建預(yù)防未成年犯罪的方法系統(tǒng)，一般方法系統(tǒng)如圖1所示[1]。

圖1 方法系統(tǒng)分類樹圖

筆者以為可從以下幾個(gè)層次去認(rèn)識犯罪預(yù)防問題：其一，在認(rèn)識方法層面，應(yīng)從感性角度區(qū)別成年人犯罪，認(rèn)識感受未成年人的困惑心理和處境，聯(lián)想到其所處的社會環(huán)境和家庭背景；在理性方面，應(yīng)從受害人角度理性看待未成年人實(shí)施了有社會危害性的行為，必須理性對待而非視其為一般的問題少年，做到感性與理性的結(jié)合才能對未成年人犯罪預(yù)防問題有一個(gè)綜合的認(rèn)識，從而采取適宜的方法予以教育、挽救及感化。從另一個(gè)角度而言，從預(yù)防犯罪和預(yù)防再犯罪角度理性考慮綜合治理方式。其二，從實(shí)踐方法層面，必須從防控主體、防控客體與防控主客體關(guān)系方法3個(gè)層面去完善未成年人犯罪預(yù)防系統(tǒng)。認(rèn)識方法是對未成年人犯罪預(yù)防的認(rèn)知前提，實(shí)踐方法是未成年人犯罪預(yù)防方法系統(tǒng)的貫徹落實(shí)。實(shí)踐層面的方法則是本文重點(diǎn)要構(gòu)建的預(yù)防系統(tǒng)。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控法體系建設(shè)的意見》提出的一體化社會治安防控系統(tǒng)的啟示，從未成年犯罪預(yù)防主體、未成年犯罪行為人、主體與犯罪行為人的社會關(guān)系創(chuàng)立立體化預(yù)防體系，政府主導(dǎo)為第一個(gè)層次，家庭、學(xué)校、社區(qū)三維一體共同參與為第二個(gè)層次，司法機(jī)關(guān)犯罪再預(yù)防為第三個(gè)層次。

1 以政府主導(dǎo)為基礎(chǔ)建設(shè)未成年人犯罪預(yù)防系統(tǒng)

從全球范圍看，公共政策干預(yù)是青少年犯罪預(yù)防的主要途徑。政府主要通過資金投入犯罪預(yù)防項(xiàng)目和政策保障為未成年人犯罪預(yù)防系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代，加拿大歐文·沃勒教授在國際預(yù)防犯罪中心開發(fā)了一個(gè)圖表，如圖2所示，用來向政府說明一個(gè)經(jīng)過持續(xù)調(diào)研的犯罪預(yù)防項(xiàng)目所取得的經(jīng)濟(jì)效益[2]35-37。

圖2 預(yù)期達(dá)到減少犯罪率10%，不同項(xiàng)目所需增加納稅人金額

從圖2可以看出：政府投資于社會發(fā)展比投資于監(jiān)禁所取得的效益要高得多，用監(jiān)禁的辦法比用促使孩子完成學(xué)業(yè)的辦法多花納稅人6倍的錢。即未成年人犯罪后，司法花費(fèi)比未成年人犯罪預(yù)防多花了6倍的錢，如果及時(shí)、有效地采取預(yù)防措施防止未成年人犯罪即可節(jié)省6倍的財(cái)政支出。

政府對未成年人犯罪預(yù)防項(xiàng)目的資金投入不會浪費(fèi)國家財(cái)富，而是使其發(fā)揮了更有效的作用，實(shí)現(xiàn)了其經(jīng)濟(jì)效益及社會效益。該財(cái)政支出主要是公共政策和預(yù)防項(xiàng)目落實(shí)的資金保障。比如，由上海市浦東新區(qū)人民法院孫磊負(fù)責(zé)的“超前預(yù)防視野下少年司法參與未成年人法制教育的探索與實(shí)踐——以浦東法院‘春天的蒲公英’項(xiàng)目為藍(lán)本”、共青團(tuán)山東省委任海濤負(fù)責(zé)的“家庭教育與預(yù)防青少年違法犯罪研究”、北京市未成年犯管教所朱光華負(fù)責(zé)的“家庭教育與預(yù)防未成年人犯罪研究課題報(bào)告——以北京市未成年犯管教所‘親情修復(fù)’矯治項(xiàng)目為例”等其他未成年人犯罪預(yù)防研究課題，政府都應(yīng)大力支持，并及時(shí)把研究成果展現(xiàn)給其他層次的預(yù)防主體，正確指導(dǎo)其預(yù)防工作的開展。政府在該方面的財(cái)政支持應(yīng)是可持續(xù)性的，因?yàn)槲闯赡耆耸且粋€(gè)成長發(fā)展的過程，需要長期跟蹤調(diào)研研究才能出效果。相關(guān)資料顯示，美國一項(xiàng)針對黑人家庭未成年人的隨機(jī)抽樣調(diào)查研究甚至堅(jiān)持到被調(diào)查對象成長至40歲[2]48。政府的支持是未成年犯罪預(yù)防研究的物質(zhì)保障，是各項(xiàng)相關(guān)工作得以順利開展的基礎(chǔ)。

根據(jù)圖2可知，完成學(xué)業(yè)指數(shù)是平均每個(gè)家庭增加稅收最少的一項(xiàng)，可見政府對教育的投入可帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益，所以應(yīng)著力加大教育投入，包括對教學(xué)相關(guān)硬件設(shè)施的配備和相關(guān)軟件如師資力量的重視，以強(qiáng)有力的國家行為為基礎(chǔ)，凈化社會環(huán)境，培養(yǎng)未成年人的思想道德。除了正向加大對教育工作的支持，還應(yīng)反向禁止誘發(fā)未成年犯罪負(fù)面信息的傳播，發(fā)揮政府綜合治理的行政職能優(yōu)勢，對文化市場進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，消弭導(dǎo)致未成年人犯罪的“污染源”。聯(lián)合相關(guān)部門及市場經(jīng)營商如廣播電視臺、書店、網(wǎng)吧等，禁止暴力淫穢影視片、書籍、游戲的任意傳播，防止未成年人不加選擇的效仿。

此外，根據(jù)各級政府政策引導(dǎo)，針對困難家庭、沒有職業(yè)保障的父母、問題少年通過住宅政策、培訓(xùn)和就業(yè)政策提供社會救濟(jì)、保險(xiǎn)和福利。社會保險(xiǎn)主要是將青少年人群通過家庭形式納入到社會醫(yī)療保險(xiǎn)范疇，社會福利主要包括兒童社會福利和對青少年提供社區(qū)服務(wù)等[3]。

2 家庭、學(xué)校、社區(qū)三維一體共同參與未成年人犯罪預(yù)防

政府主導(dǎo)出資支持和社會政策保障是未成年人犯罪預(yù)防得以長期有效進(jìn)展的基礎(chǔ)，也是主體改造的首要問題。家庭是未成年人從小生活接受教育的密閉空間，社區(qū)是相對半開的生活、人際交往空間，學(xué)校是培養(yǎng)其后天人格，學(xué)習(xí)各種社會規(guī)范，培養(yǎng)人文素養(yǎng)的地方，所以說家庭、學(xué)校、社區(qū)是未成年人成長、生活、學(xué)習(xí)的三維一體空間。一般而言，未成年人犯罪的原因也多半在這個(gè)空間里孕育或者消滅。

2.1 家庭方面改造

家庭是未成年人步入社會、學(xué)校之前的第一教育場所，從家庭維度來分析未成年人犯罪的影響因素主要分為主觀因素和客觀因素。

主觀因素包括父母教育認(rèn)知和教育方式，教育認(rèn)知表現(xiàn)在父母對孩子教育的不夠重視，教育方式的影響則往往表現(xiàn)出兩種極端：其一，過分溺愛，以同理心態(tài)視教育為枷鎖，使孩子養(yǎng)成了驕橫跋扈、不服學(xué)校及教師管教等不良習(xí)氣；其二，過度教育。根據(jù)調(diào)查顯示，很多家長以己之愿對孩子嚴(yán)格培養(yǎng)，忽視了實(shí)際情況和客觀現(xiàn)實(shí)，無視孩子自身想法，剝奪他們的自主選擇權(quán)，從而使孩子產(chǎn)生抵觸心理，但又囿于無力反抗父母的權(quán)威，所以性格扭曲，甚至出現(xiàn)明顯的雙重性格，在外界不良因素影響下，容易采取犯罪行為宣泄自己內(nèi)心的不暢。

客觀因素的影響較之于主觀因素的影響更為復(fù)雜，其研究基礎(chǔ)不僅僅落腳于父母本身，還要考慮家庭構(gòu)成及家庭之外延伸因素，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一，家庭結(jié)構(gòu)不健全，即離婚、單親、重組家庭、隔代培養(yǎng)家庭、流動打工家庭。未成年人在成長發(fā)展過程中，家庭功能喪失，容易出現(xiàn)性格孤僻、內(nèi)心自卑的特征，導(dǎo)致其較難適應(yīng)且不敢融入社會團(tuán)體生活，因此帶來繼發(fā)性的人際交往困難；第二，家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府扶持不力，無法承擔(dān)孩子教育經(jīng)費(fèi)，尤其是在農(nóng)村，很多孩子義務(wù)教育都未曾接受，就出來自行謀生。由于文化水平低，就業(yè)選擇渠道少，所以容易選擇盜竊、搶劫等非法行為獲取財(cái)務(wù)。各種家庭因素在未成年人犯罪原因中所占的比例如圖3所示[4]148。

圖3 不同家庭因素在未成年人犯罪原因中的占比情況

圖3反映的是江蘇某市的一個(gè)情況，可知微見著。教育缺失、安全威脅、心理健康是留守兒童面對的主要困境；流動打工家庭的孩子需要面對身份認(rèn)同的尷尬，家鄉(xiāng)歸屬的孤獨(dú)和生活習(xí)慣、文化差異的充斥；家庭結(jié)構(gòu)不完整導(dǎo)致孩子欠缺愛護(hù)和人格培養(yǎng)失衡；其他諸如父母素質(zhì)低下，教育重視不夠，父母過分干涉等情況也是未成年人健康成長的阻礙。

所以家庭應(yīng)從塑造完整、和諧的家庭，優(yōu)化教育方式、建立文化理性型家庭，培養(yǎng)父母教育孩子能力，父母以身作則，政府大力扶持貧困家庭孩子受教育等方面進(jìn)行改造。構(gòu)建和諧家庭，加強(qiáng)親職教育，同時(shí)依賴社會政策接受就業(yè)培訓(xùn)和社會福利鞏固家庭結(jié)構(gòu)的完整性，發(fā)揮家庭的撫養(yǎng)教育功能，推廣家長學(xué)校，強(qiáng)制父母接受親職教育。

2.2 學(xué)校方面改造

有輟學(xué)史的學(xué)生犯罪比重增加是近幾年我國青少年犯罪的一個(gè)趨勢。據(jù)一份對8省市青少年違法犯罪情況的抽樣調(diào)查，近2000名違法犯罪人員中，有不同程度輟學(xué)或逃學(xué)經(jīng)歷的達(dá)到90%以上[5]。所以，學(xué)校教育在預(yù)防未成年人犯罪工程建設(shè)中，具有不可替代的功能。學(xué)校是未成年人接受系統(tǒng)化教育的重要場所，有經(jīng)過專門教育培訓(xùn)具有教育資格的老師和配套的教育方法。此外，學(xué)校還是一個(gè)群體性教育[6]，是培養(yǎng)未成年人融入社會、平衡人際關(guān)系、自我成長的關(guān)鍵地方。但我國現(xiàn)存的學(xué)校教育體制在教育制度和教育態(tài)度等方面存在諸多弊端。

教育制度存在的問題主要是教育資源分配不均并且應(yīng)試教育頑疾較多。貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)及人才引進(jìn)的困難導(dǎo)致在教育硬件和軟件都稀缺的貧困地區(qū)，教育被束之高閣。外來學(xué)生的培養(yǎng)教育趨于放養(yǎng)式管理，主要原因是省際教育機(jī)制的脫軌，外來學(xué)生通常無法在學(xué)校本地進(jìn)行中高考，不占升學(xué)名額，因此，學(xué)校疏于管理和教育，甚至區(qū)別對待，這是外來流動打工子女走上犯罪道路的一個(gè)重要原因。除此之外，學(xué)校對學(xué)生的篩選機(jī)制也不盡公平，分出三六九等，給學(xué)生貼上標(biāo)簽，給金錢讓渡教育資源等，有培養(yǎng)部分學(xué)生的憤恨心理、自卑心理之虞。

教育態(tài)度問題包括學(xué)校管理態(tài)度和教師教育態(tài)度。學(xué)校管理態(tài)度不善多表現(xiàn)在學(xué)校對周邊環(huán)境的漠視，不予考慮周邊場所對學(xué)生的影響，甚至與周邊商家進(jìn)行交易，榨取學(xué)生利益。根據(jù)調(diào)查，未成年人經(jīng)常出入的娛樂場所排名前5位的是網(wǎng)吧、游戲廳、臺球廳、歌舞廳和洗浴中心，分別占62.1%、41%、36.3%、34.6%和30.5%[7]，這些學(xué)校周邊的場所嚴(yán)重吸引著判斷力和自制力不足的未成年學(xué)生。教師教育態(tài)度問題表現(xiàn)在進(jìn)行直接授課教師們的教育態(tài)度上，大部分教師能做到敬業(yè)守德，誨人不倦，但不乏也有一些教師借著教師的權(quán)威做出一些傷害學(xué)生的事情。最近常報(bào)道有教師打罵學(xué)生、侵害學(xué)生人身安全的嚴(yán)重危害事件。教師教育學(xué)生責(zé)任感不強(qiáng)，甚至部分教師濫用教師權(quán)力猥褻學(xué)生，給學(xué)生帶來嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷。

所以從教育本身而言，首先需要改革教育體制，更新教育理念，為未成年人提供一個(gè)公平、安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，培養(yǎng)未成年人正確的人生觀、價(jià)值觀，做好學(xué)生心理輔導(dǎo)工作，并進(jìn)行社會規(guī)范正確引導(dǎo)。其次，優(yōu)化教育資源，保障教育環(huán)境。教師欺負(fù)學(xué)生是最大的安全隱患，其危害程度不比家長對其虐待輕，所以具有合格的文化素養(yǎng)和職業(yè)道德是作為一名教師的首要條件。同時(shí)，教師應(yīng)具備一定的法律常識才能正確引導(dǎo)學(xué)生，保障學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)生對文化的尊重。再次，對問題學(xué)生應(yīng)重點(diǎn)管教并進(jìn)行心理輔導(dǎo)，使其及時(shí)改正生活態(tài)度和學(xué)習(xí)態(tài)度，加強(qiáng)行為規(guī)范養(yǎng)成教育，提高其法律素養(yǎng)，促進(jìn)其人格發(fā)展。最后應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)校周邊環(huán)境的管理，聯(lián)合工商等有關(guān)行政單位，嚴(yán)格執(zhí)行商鋪準(zhǔn)入規(guī)范，為未成年學(xué)生提供一片健康的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。

2.3 社區(qū)方面改造

社區(qū)是介于家庭和學(xué)校的中間地帶，是未成年人除家庭外的第二生活圈子，是未成年人生活的半開空間，具有相同的文化認(rèn)同和身份認(rèn)同。社區(qū)環(huán)境如果不理想，同樣會誘發(fā)未成年人犯罪，特別是貧困家庭集聚社區(qū)和打工流動家庭集聚社區(qū)。在這樣的社區(qū)環(huán)境中，社區(qū)組織不嚴(yán)，監(jiān)督不力，地理位置較偏僻，周邊環(huán)境混亂，往往會助長犯罪和暴力行為。而且社區(qū)矯正機(jī)制缺位，從而形成惡性循環(huán)。社區(qū)內(nèi)組織乏力，不能提供健康、多樣的課余活動環(huán)境，社區(qū)外不能與婦聯(lián)組織、社會治安等單位形成聯(lián)系合作，是社區(qū)滋生犯罪及預(yù)防犯罪不力的主要癥結(jié)所在。

首先，應(yīng)以社區(qū)為基礎(chǔ)陣地，通過法律咨詢和法制宣傳報(bào)道提高未成年人法律意識和維權(quán)意識[8]187，通過文化傳播提升未成年人家文化和孝文化，社區(qū)可定期組織文化研討活動，以寓教于樂的電影播放形式組織社區(qū)居民、孩子一起參與文化共享，同時(shí)也可邀請未成年人犯罪預(yù)防研究專家進(jìn)行法治主題講座，提高父母、孩子的法治意識。其次，社區(qū)自身改造可基于家庭和學(xué)校為紐帶，建立社區(qū)幫教模式，針對未成年人不同家庭背景、社區(qū)活動表現(xiàn)及成長環(huán)境分類建檔，對有特殊情況的未成年人給予特別關(guān)注和幫助。對此，社區(qū)應(yīng)建立有利于未成年人身心健康的健身娛樂設(shè)施和配套服務(wù)措施，比如運(yùn)動場地和文化傳播室，走訪未成年人家庭、配備家庭顧問、提供育兒咨詢服務(wù)等。最后，社區(qū)環(huán)境改造離不開政府的財(cái)政支持，可以和婦聯(lián)、公安等其他行政單位配合。

2.4 家庭、學(xué)校、社區(qū)三維一體建構(gòu)預(yù)防體系

圖4 家庭、學(xué)校、社區(qū)三維一體預(yù)防結(jié)構(gòu)

家庭、學(xué)校、社區(qū)三維一體預(yù)防結(jié)構(gòu)如圖4所示。從圖4可以看出家庭、學(xué)校、社區(qū)之間有著特別的交流機(jī)制：第一，家庭和學(xué)校應(yīng)建立家長會、家長監(jiān)護(hù)監(jiān)督制、長期家長學(xué)校制。該3項(xiàng)制度主要利于未成年人在家庭和在學(xué)校的表現(xiàn)能夠及時(shí)分享，包括在家作業(yè)完成態(tài)度、學(xué)校學(xué)習(xí)反饋情況和在學(xué)校的學(xué)習(xí)態(tài)度，心理分析和輔導(dǎo)效果通過信息共享報(bào)送系統(tǒng)相互交流，長期印證教育，同時(shí)學(xué)校提供專家對特殊家庭父母進(jìn)行專門育兒教育和培訓(xùn)，并對學(xué)生進(jìn)行適時(shí)家訪。第二，家庭與社區(qū)的交流機(jī)制，主要是社區(qū)未成年人犯罪預(yù)防專業(yè)工作者對社區(qū)所轄范圍內(nèi)各個(gè)家庭的情況都進(jìn)行訪問了解。對留守、離異家庭及貧困未成年人、有劣跡行為的“邊緣少年”、判處非監(jiān)禁刑的“問題少年”及社會無業(yè)未成年人4項(xiàng)特殊未成年人建立特別檔案制[8]187。著重加強(qiáng)與其家長的溝通和幫教，通過信息共享報(bào)送系統(tǒng)交換幫教效果，及時(shí)作出新的教育和輔導(dǎo)工作。第三，社區(qū)與學(xué)校的交流主要集中在“問題學(xué)生”這一板塊，因?yàn)閷W(xué)生的身份住址信息共享報(bào)送系統(tǒng)備案具有現(xiàn)實(shí)可能性，學(xué)?？赏ㄟ^該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)搜索出其具體的社區(qū)和家庭，當(dāng)信息反饋給社區(qū)，社區(qū)再在原有檔案中尋找原始資料做背景式考察和及時(shí)性分析對比，達(dá)到家庭、學(xué)校、社區(qū)同一平臺同時(shí)預(yù)防的效果。三預(yù)防主體通過信息共享報(bào)送系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)線上及時(shí)傳遞未成年最新信息，線下相關(guān)主體及時(shí)溝通合作予以教育幫助[9]，最大效益地發(fā)揮了三主體之間的作用合力，為未成年人的成長、學(xué)習(xí)、人格培養(yǎng)提供了一條可行道路。

3 司法機(jī)關(guān)與其他主體的合作預(yù)防未成年人再犯罪

政府、家庭、學(xué)校、社區(qū)四主體主要是對未成年人犯罪的普遍預(yù)防、重點(diǎn)預(yù)防，或者說超前預(yù)防和臨界預(yù)防加以對客體防控，也有涉及到犯罪再預(yù)防問題。但對未成年人犯罪再預(yù)防的主要工作主體當(dāng)屬司法機(jī)關(guān)。從理性角度來說，未成年人犯罪行為確實(shí)造成了國家、社會、集體、他人的危害，必須受到相應(yīng)的司法懲罰，但本著教育、感化、挽救涉罪未成年人的原則，必須深入認(rèn)識到青少年具有脆弱性的特質(zhì)，加大對未成年犯罪嫌疑人的保護(hù)力度。即該層次主要是針對已經(jīng)涉嫌犯罪的未成年人，司法機(jī)關(guān)如何預(yù)防的問題。

《刑事訴訟法》專門添加了“未成年人刑事案件訴訟程序”專章，旨在對偵訴審三訴訟階段進(jìn)行規(guī)制，保障未成年犯罪嫌疑人的人權(quán)。比如警方在審訊未成年犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知法定代理人或者合適成年人到場，防止未成年犯罪嫌疑人因?yàn)閲覚C(jī)關(guān)的權(quán)威，心理受到壓迫而無法做出意思表明，或做出錯(cuò)誤意思表明。檢察院則嚴(yán)格限制逮捕措施使用，并考慮使用附條件不起訴，法院也采取不公開審理未成年人案件?？梢娝痉C(jī)關(guān)做出很大努力旨在保護(hù)、挽救未成年人，預(yù)防其再犯罪。但目前各司法機(jī)關(guān)采取的預(yù)防未成年再犯罪措施多局限在本單位之內(nèi)，較少與其他預(yù)防主體合作，大多圍繞《刑事訴訟法》規(guī)定的未成年犯罪特殊制度展開[4]146。在審查起訴職能中，對犯罪的未成年人進(jìn)行了大量的背景調(diào)查和訪問，同時(shí)適時(shí)跟蹤相關(guān)案件未成年犯罪人的改造情況，取得相當(dāng)?shù)墓ぷ鞒尚??？涩F(xiàn)實(shí)司法工作人員該項(xiàng)工作不能保持長效的推進(jìn)，一是因?yàn)樗痉ㄙY源的考量，二是因?yàn)槿狈εc其他主體之間的配合。比如酌定不起訴的未成年犯罪嫌疑人在觀察期間，檢察機(jī)關(guān)沒有制定和學(xué)校、家庭、社區(qū)的長效合作機(jī)制，更沒有具體工作分配制度，所以未成年人犯罪的再預(yù)防工作具有“單線”性，成效不佳。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該把該未成年犯罪嫌疑人檔案輸入家庭、學(xué)校、社區(qū)的信息共享系統(tǒng)，派專業(yè)檢察官緊密跟蹤指導(dǎo)并監(jiān)督家庭、學(xué)校、社區(qū)對該未成年犯罪嫌疑人的改造進(jìn)度和結(jié)果。除此之外，司法工作者豐富的工作經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)該和其他預(yù)防主體分享，使其在更新預(yù)防系統(tǒng)與時(shí)俱進(jìn)的同時(shí)，加強(qiáng)法律宣傳和教育工作。

綜上主要從實(shí)踐方法角度對未成年人犯罪預(yù)防的主體防控進(jìn)行了詳細(xì)分析和研究，明確預(yù)防對象，把防控客體方法融于防控主體方法當(dāng)中。而防控主體主要從3個(gè)層次分別進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了層次的有機(jī)性和功能的互補(bǔ)性：①政府出資和公共政策保障為未成年人犯罪預(yù)防提供大背景；②實(shí)踐中的主要部分，發(fā)揮與未成年人成長、生活、學(xué)習(xí)密切緊要相關(guān)的主體作用；③從犯罪再預(yù)防的角度加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)和其他預(yù)防主體的合作互補(bǔ)。同時(shí)也應(yīng)發(fā)揮人民群眾和社會團(tuán)體在未成年人犯罪預(yù)防中的積極作用，人民群眾結(jié)合而成的社會環(huán)境、生活環(huán)境都潛移默化的影響著未成年人的成長，社區(qū)居民之間的活動交流也是群眾參與的方式，即父母也是群眾。社會團(tuán)體包括婦聯(lián)、青少年維權(quán)等都是未成年人權(quán)利救濟(jì)的保護(hù)機(jī)構(gòu)，在未成年人犯罪預(yù)防中有著舉足輕重的作用。

4 未成年人犯罪預(yù)防大系統(tǒng)集成

3個(gè)主要層次的預(yù)防主體相輔相成，共通互補(bǔ)，一定的目的方向、一定的路徑、一定的策略、一定的技術(shù)和一定的操作程序共同構(gòu)成了未成年人犯罪預(yù)防的系統(tǒng)，是未成年人犯罪預(yù)防的子系統(tǒng)。子系統(tǒng)之間如何聯(lián)合成一個(gè)大系統(tǒng)，使各子系統(tǒng)之間關(guān)系更緊密，功效發(fā)揮更強(qiáng)則需要再次在子系統(tǒng)建構(gòu)的基礎(chǔ)上再創(chuàng)造，如圖5所示。

圖5 未成年人犯罪預(yù)防總系統(tǒng)

圖5揭示了未成年人犯罪預(yù)防系統(tǒng)的整個(gè)運(yùn)作模式，以未成年人預(yù)防主體為子系統(tǒng)基點(diǎn)，由此擴(kuò)展聯(lián)結(jié)成系統(tǒng)網(wǎng)，從結(jié)構(gòu)上而言，子系統(tǒng)之間構(gòu)成一個(gè)互相作用的網(wǎng)狀大系統(tǒng)，從功能上各個(gè)子系統(tǒng)有自己的自身作用，又從實(shí)體延展自成網(wǎng)絡(luò)。形成政府項(xiàng)下的“未成年人預(yù)防課題成果數(shù)據(jù)網(wǎng)”，家庭、學(xué)校、社區(qū)三維一體項(xiàng)下的“信息共享報(bào)送系統(tǒng)網(wǎng)”，司法機(jī)關(guān)項(xiàng)下的“犯罪再預(yù)防經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)”。三主體通過3個(gè)門戶網(wǎng)線上交流，線下采取預(yù)防措施，線上、線下同步預(yù)防。然后通過“中國預(yù)防青少年違法犯罪網(wǎng)”“共青團(tuán)權(quán)益工作網(wǎng)”（12355青年服務(wù)臺是共青團(tuán)權(quán)益工作網(wǎng)站的其中一個(gè)欄目）為總的預(yù)防系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺，與各主體項(xiàng)下的網(wǎng)聯(lián)通匯總。建立健全決策信息收集機(jī)制，確保信息渠道的暢通，為科學(xué)決策提供充足的事實(shí)和數(shù)據(jù)。

各個(gè)網(wǎng)站在大聯(lián)合的前提下有專屬的對口，比如政府項(xiàng)下的“未成年人預(yù)防課題成果數(shù)據(jù)網(wǎng)”課題研究成果與信息總網(wǎng)的“中國預(yù)防青少年違法犯罪網(wǎng)”欄目中“預(yù)防青少年犯罪研究”一對一對接，展示課題成果為未成年人犯罪預(yù)防工作提供科學(xué)依據(jù)。家庭、學(xué)校、社區(qū)項(xiàng)下“信息共享報(bào)送系統(tǒng)網(wǎng)”與信息總網(wǎng)中的“共青團(tuán)權(quán)益工作網(wǎng)”中的“共青團(tuán)信息報(bào)送系統(tǒng)”對接，把有問題傾向的、在特殊家庭生長的未成年人及學(xué)校表現(xiàn)異常的未成年人信息通過兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)對接，配合其他諸如“預(yù)防青少年違法犯罪和成年人保護(hù)”欄目共同決策采取進(jìn)一步的預(yù)防。司法機(jī)關(guān)項(xiàng)下“犯罪再預(yù)防經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)”與“中國預(yù)防青少年違法犯罪網(wǎng)”欄目中“案例分析”欄目相對接，把經(jīng)辦過的每一個(gè)未成年人犯罪案例在保護(hù)未成年人隱私和人權(quán)的前提下分享到該欄目下，并分享辦案經(jīng)驗(yàn)鏈接。

綜上子系統(tǒng)通過自己門戶網(wǎng)分享各自未成年人犯罪預(yù)防工作達(dá)到與其他主體的信息溝通和合作，然后門戶網(wǎng)與信息總臺有專門鏈接，信息匯總到“中國預(yù)防青少年違法犯罪網(wǎng)”和“共青團(tuán)權(quán)益工作網(wǎng)”，從而形成網(wǎng)上大聯(lián)合，使每一個(gè)家長、老師、居民委員會委員、村民委員會委員等其他個(gè)體都能從網(wǎng)上搜索到包括育兒經(jīng)驗(yàn)、心理輔導(dǎo)案例、法律法規(guī)等相關(guān)信息，同時(shí)開通網(wǎng)上咨詢服務(wù)形成一對一幫扶教育。在此前提背景下，建構(gòu)新門戶網(wǎng)的同時(shí)，要加強(qiáng)已有預(yù)防網(wǎng)站的建設(shè)，目前“中國預(yù)防青少年違法犯罪網(wǎng)”和共青團(tuán)權(quán)益工作網(wǎng)建設(shè)稍顯滯后，信息更新不及時(shí)，很多板塊仍停留在2011年甚至更早，信息也不豐富。很多線下成效卓著的預(yù)防經(jīng)驗(yàn)和研究成果并沒有在線上表現(xiàn)出來。所以互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代在加強(qiáng)實(shí)體主體聯(lián)合的同時(shí)，更要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

5 結(jié)語

從實(shí)踐方法角度研究未成年人犯罪預(yù)防系統(tǒng)建設(shè)，主要是主體自身建設(shè)和主體之間的線上線下聯(lián)系建設(shè)，主體主要包括3個(gè)層次，體現(xiàn)為預(yù)防系統(tǒng)的層次有機(jī)性和功能性互補(bǔ)的統(tǒng)一。系統(tǒng)建設(shè)主要以主體為結(jié)點(diǎn)，通過互聯(lián)網(wǎng)建立未成年人預(yù)防網(wǎng)狀系統(tǒng)，系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化的未成年人違法犯罪預(yù)防工作管理信息系統(tǒng)的核心是信息集成和分享并及時(shí)更新。主要通過信息管理系統(tǒng)把工作的部署、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、服務(wù)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)集成起來尋找解決辦法，有效支撐系統(tǒng)工作。當(dāng)然，建構(gòu)未成年人犯罪預(yù)防系統(tǒng)不是一朝一夕的事情，應(yīng)該循序漸進(jìn)，與現(xiàn)實(shí)條件相結(jié)合，與信息化系統(tǒng)軟件相匹配，尊重未成年人人權(quán)，步步推進(jìn)。

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