蔡文毓

摘 要：對外承包工程是中國開展對外經濟活動的主要措施，也是我國對外經濟技術的主要組成部分。近年來，蔓延全球的金融危機以及復雜多變的國際政治環(huán)境，使中國企業(yè)在境外承包工程中面臨著諸多風險，嚴重阻礙了我國境外承包工程的順利開展?；诖耍疚囊韵嚓P事實數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析了當前中國企業(yè)對外承包工程現(xiàn)狀以及面臨的主要風險，并針對性提出了相應的防范機制。

關鍵詞：對外承包工程；企業(yè)；風險；防范機制

據(jù)商務部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額為1685.9億美元，同比增長5.8%，新簽合同金額為2652.8億美元，同比增長8.7%，整個對外承包工程創(chuàng)歷史新高。但由于國際經濟形勢復雜多變，加上承包工程規(guī)模大、建設周期長、外匯市場嚴重不穩(wěn)，也導致我國企業(yè)在境外承包工程中面臨匯率、融資與政治等多重方面風險，并造成中國承包企業(yè)中途退出及各項利益虧損風險。由此，研究中國企業(yè)對外承包工程面臨的風險及防范機制迫在眉睫。

一、中國企業(yè)對外承包工程的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）企業(yè)對外承包工程規(guī)模不斷擴大

隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的逐步深化，中國政府逐步加大了對外承包工程的政策扶持力度，促使中國企業(yè)對外承包工程規(guī)模不斷擴大。根據(jù)新聞中心數(shù)據(jù)顯示，2012-2017年我國對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額從1166億美元增長到約1685.9億美元，增長了519.9億美元，增幅高達44.5%。企業(yè)新簽合同金額從1565.3億美元增長到2652.8億美元，共增加了1087.5億美元，呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。同時，截止到2017年底，我國對外承包工程企業(yè)已經超過了4000家，規(guī)模仍不斷擴大。自步入2018年，我國企業(yè)在境外承包工程業(yè)務仍呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。根據(jù)新浪財經數(shù)據(jù)顯示，2018年1-2月，中國企業(yè)對外承包工程業(yè)務新簽合同總金額為306.3億美元，同比增長33.3%，共計完成營業(yè)額高達196.5億美元，同比增長17.2%。而且，從中國企業(yè)對外承包工程的整體發(fā)展形勢來看，中國企業(yè)對外承包工程規(guī)模仍將不斷擴大。

（二）“一帶一路”沿線國家業(yè)務增長快速

2015年3月28日，中國發(fā)展改革委、外交部與商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，我國在“一帶一路”沿線國家承包工程項目首次突破了3000個。此后，我國企業(yè)承包“一帶一路”沿線國家工程項目業(yè)務取得了較快的增長速度。根據(jù)商務部數(shù)據(jù)顯示，2015-2017年，中國企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家對外承包工程項目合同由3987份增加至7217份，共增加了3230份，增長比例高達81%；新簽合同金額由926.4億美元提升至1443.2億美元，增加了516.8億美元，增長率約為55.8%；完成營業(yè)額從692.6億美元增加至855億美元，增加了162.4億美元，較2015年增長了17.5%。且根據(jù)中國新聞網信息顯示，2017年，我國企業(yè)對“一帶一路”沿線61個國家，新增承包工程項目合同金額為1443.2億美元，同比增長14.5%；完成營業(yè)額為855.3億美元，同比增長12.6%，承建的工程項目主要來自于印度尼西亞、新加坡、巴基斯坦與俄羅斯等國家。另據(jù)商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年1月，我國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家承包工的程項目中，在46個國家有了新投資項目，合計投資金額為12.3億美元，同比增長50%，占比高達11.4%，主要面向馬來西亞、老撾與新加坡等國承包工程。自一帶一路戰(zhàn)略被提出以來，我國在“一帶一路”沿線國家承包工程業(yè)務一直保持著快速的增長模式。

（三）對外承包工程主要以交通、電力與房建領域為主

我國企業(yè)對外承包工程的項目主要分為11類，包括房屋建筑項目、電力工程項目、交通運輸項目、石油化工項目與電子通訊項目等。在全球化與現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢下，交通、電力與房建逐漸成為我國企業(yè)對外承包工程項目的最大簽約領域。根據(jù)新聞中心數(shù)據(jù)顯示，2012-2017年，在我國企業(yè)對外承包工程項目中，交通、電力與房建領域的項目數(shù)量占我國企業(yè)境外承包工程項目數(shù)量比例均高于65%，一直以來都是我國企業(yè)對外承包項目的主要領域。且在此背景下，我國對外承包交通、電力與房建領域的項目仍保持較快的增長速度。

根據(jù)搜狐新聞數(shù)據(jù)顯示，2017年，房屋建筑領域新簽合同金額約為3514.57億美元，同比增長19.4%；電力工程領域新簽合同金額約為641.5億美元，同比增長12.68%；交通領域新簽合同金額仍保持持續(xù)上升趨勢。另據(jù)鄞州商務數(shù)據(jù)顯示，2018年1月，在我國企業(yè)對外承包工程項目中，屋建筑項目、電力工程項目、交通運輸項目較去年同期分別增長495.8%、49.5%和46.4%，仍是我國對外承包工程的主要領域。

（四）境外經貿合作園區(qū)建設成效顯著

我國自發(fā)展對外承包工程以來，境外經貿合作園區(qū)建設工作較為順利。根據(jù)新聞中心數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國已經在36個國家建設了77個境外經貿合作園區(qū)，其中在20個“一帶一路”沿線國家建立境外經貿合作園區(qū)為56個，累積投資共計185.5億美元，實現(xiàn)總產值506.9億美元，為東道國新增17.7萬個就業(yè)崗位，新增稅收收入10.7億美元，推動了進當?shù)亟洕M一步發(fā)展。2017年，隨著國家推動企業(yè)對外承包工程的法律政策的出臺，中國企業(yè)通過加強規(guī)劃引導，逐步推進與東道國的戰(zhàn)略對接，進一步加快了境外經貿合作園區(qū)的建設步伐。根據(jù)商務部數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年底，我國企業(yè)已經在44個國家建立了99個境外經貿合作園區(qū)，累計投資金額為307億美元，入住企業(yè)共計4364家，新增產值為186.9億美元，為當?shù)貏?chuàng)造了25.8萬個就業(yè)崗位，為東道國帶來了24.2億美元的國稅收入，進一步促進了我國與東道國的經濟發(fā)展。綜上，中國企業(yè)在對外承包工程中，承建境外經貿合作園區(qū)的數(shù)量逐漸增多，并取得了顯著效果。

二、中國企業(yè)對外承包工程面臨的主要風險

（一）東道國的政治沖突給承包項目造成巨大風險

中國企業(yè)對外承包工程面臨的政治風險是指由于東道國內發(fā)生政治事件，以及東道主國家與其他國家發(fā)生政治沖突等因素，造成中國企業(yè)在承包對外工程時合法利益受損，進而帶來的風險。例如，由于利比亞局勢動蕩不安，恐怖事件頻發(fā)，給中國企業(yè)帶來了巨大損失。如湖北省長江巖土工程總公司中國一冶集團，在利比亞的3個項目遭受搶劫。以及因利比亞局勢動蕩不安，迫使許多由中國政府承建的項目不得不停工，主要涉及到葛洲壩、中鐵十一局、湖北省工業(yè)建筑建團等企業(yè)的17個項目，涉及合同金額高達55億美元，使中國企業(yè)遭受超過15.8億美元的損失。2015年3月由于斯里蘭卡政府換屆選舉，以及新政府對原有政府評估項目存在疑慮，致使中國交通建設集團有限公司在斯里蘭卡的港口城項目停工1年，進而給中國企業(yè)造成巨大經濟損失。此外，東道主國的武裝勢力和恐怖主義也為中國企業(yè)承包對外工程帶來了巨大損失。如2015年11月21日中國鐵建股份有限公司3名高管人員在非洲馬里進行合同洽談時，遭到當?shù)匚溲b人員襲擊不幸遇難，使中國企業(yè)員工生命受到了巨大的威脅。目前許多東道主國家政局復雜，武裝襲擊頻發(fā)，使得中國企業(yè)承包對外工程遭受到了嚴重的政治風險。

（二）盲目承包項目造成虧損風險

中國企業(yè)對外承保工程方式較為粗放，國際競爭力不強，常面臨著虧損風險。中國企業(yè)承接境外工程時，主要通過降低勞動力成本、壓縮項目材料價格、縮短工期等方式獲得承保權。如中國中鐵股份有限公司子公司中海外在競標中東歐高速公路項目中，競標價格僅為業(yè)主預算價格的二分之一，并且接受業(yè)主取消了國際通用承包工程菲迪克法律保護承包商這一條款，導致中國企業(yè)不得不墊付工程啟動款。而且在實際施工過程中，發(fā)現(xiàn)很多工程量遠遠超過項目說明書規(guī)定數(shù)量，這些變動也無法得到業(yè)主的承認與補償，進而造成中海外6.65億美元的虧損。此外，2016年中國某企業(yè)在承包捷克某太陽能EPC工程時，由于第一期完成情況較好，業(yè)主約定6個月后繼續(xù)由中國企業(yè)提供太陽能板。但是6個月后，當?shù)靥柊宄杀旧蠞q，中國企業(yè)由于對項目預估不足，繼而造成了巨大的經濟損失。許多時候由于中國企業(yè)存在對項目預估不足以及風險預防能力差等問題，造成巨大的經濟虧損，進而引發(fā)企業(yè)虧損風險。

（三）波動給承包企業(yè)帶來的虧損風險

由于中國企業(yè)承包對外工程周期較長，很多企業(yè)無法準確對匯率變動進行預測，以及企業(yè)缺乏匯率風險防范機制，進而因匯率波動，給企業(yè)帶來了較大的經濟損失。據(jù)新浪財經新聞顯示，2005-2017年，對外工程承包企業(yè)由于缺乏匯率防范機制，以及領導層對匯率風險管理意識淡薄，無一例外的遭受到了匯率風險打擊，造成的經濟損失超過了3億美元。其中，2011年中海外以4.7億美元承包了波蘭高速公路項目，然而由于人民升值，直至2017年底，中海外預計因匯率波動，以及其原材料上漲等因素，造成的損失大約為3.95億美元。此外，據(jù)同花順ifind數(shù)據(jù)顯示，2016年由于人民幣升值以及匯率波動，使得境外工程項目承接企業(yè)—中國交建集團損失了近2億美元。此外，據(jù)wind數(shù)據(jù)顯示，近年來包括承包境外工程項目企業(yè)在內，中國上市公司因匯兌損失逐年增加，從2014-2017年，損失從1.4億美元增加到3億美元左右，增長率約為114%。可見，匯率波動以及人民升值，給中國承包對外工程企業(yè)帶來較大的匯率風險。

（四）承包工程因不能按時完工帶來的索賠風險

完工風險主要是指無法按照預期情況完成既定任務，繼而致使項目不得不延期，或者無法達到預期運行標準的風險。有些中國企業(yè)在對外承包工程時，對項目預估不足，存在項目完成風險。例如，中國企業(yè)在承包尼泊爾水電站工程時，由于當?shù)乇┯臧l(fā)生了泥石流，沖毀了部分永久性工程，不得不重新修建，嚴重拖延了完工時間，導致中國企業(yè)不得不向尼方提供巨額的延工補償。2015年中國建筑承包的作為巴哈瑪度假村項目工程未能按期完工，被巴哈瑪度假村大股東告上英國高等法院，要求賠償1.92億美元之多的經濟損失。此外，2017年中國某企業(yè)在承包孟家拉燃機發(fā)電工程時，承包商未經業(yè)主同意，使用了中國國內設備，導致在完工實驗階段由于設備存在瑕疵，項目完工期限嚴重拖延，承包商遭到了業(yè)主的延期索賠。無法按照既定工期完成工程，也是中國企業(yè)對外承包工程面臨的風險之一。

（五）工程融資困難擴大了企業(yè)的潛在風險

中國的企業(yè)承包對外工程時，普遍存在融資困難的問題，進而增加了中國企業(yè)承包對外工程的融資風險。例如斯里蘭卡科倫坡港口城項目總投資為11.50億美元，一期工程于2014年9月開工，需要融資金額約為8.05億美元。由于一些中國企業(yè)融資手段單一，主要依賴信貸機構、銀行等金融機構進行融資，但是東道主國家的金融融資風險較高，因此導致該項目早在2014年就已開工，但是直至2017年5月12日，才與國家開發(fā)銀行簽署融資協(xié)議，嚴重影響了工程的進度。另據(jù)2017年一份針對300多家企業(yè)的調研報告顯示，中國企業(yè)在承包對外工程時，可獲得的外資銀行信貸支持比例僅有25%，進一步說明中國企業(yè)在承包項目時，可掌握和使用境外資金非常有限，這進一步加大了中國企業(yè)的融資風險。此外，中國企業(yè)在承包對外工程時，會在境外設立貿易公司，由于知名度和信譽度不夠，難以獲得境外資金的支持。以及中國的《貸款通則》規(guī)定中國境內銀行不得為境外我國企業(yè)提供融資業(yè)務，進一步加重了中國企業(yè)承包對外工程時的融資風險。

三、中國企業(yè)對外承包工程風險的防范機制

（一）增加對外投資建設承保險種，完善投資保險制度

近年來，由于東道主國家政治環(huán)境多變、恐怖事件頻發(fā)、政府違約等因素，致使中國企業(yè)在承包對外項目工程時面臨著巨大的政治風險和安全隱患。因此，我國相關政府部門為了保障承包企業(yè)的合法權益，應與保險企業(yè)積極協(xié)商，擴大承包境外工程的承保范圍。具體而言，在承保內容方面，中國保險信用保險機構應加強與東道主國家保險機構、國際信用保險行業(yè)組織，以及世界銀行多變投資擔保機構等進行合作，共同協(xié)商補充境外投資保險險種，將政府違約、延遲支付、司法腐敗、戰(zhàn)亂、恐怖襲擊等風險事件，納入到海外投資承建的承保范圍，最大限度的保障中國企業(yè)的合法權益。在承保險種方面，中國保險機構針對承包企業(yè)面臨的風險，需要進一步豐富險種，例如將貨物運輸保險、企業(yè)財產保險、工程保險、營業(yè)保險等險種，納入到企業(yè)對外承建保險體系中，降低企業(yè)承包對外工程的風險。

（二）詳實了解工程信息，降低企業(yè)虧損

當前，中國企業(yè)承包境外項目工程，主要由于對項目工程的招標信息了解不夠清楚，以及低價競標等手段，造成了中國企業(yè)在工程建設中出現(xiàn)了重大虧損。因此，中國企業(yè)應詳實了解工程信息，防范企業(yè)虧損風險。承包企業(yè)在編制投標文件時，應充分考慮招標文件中存在的風險，制定規(guī)避風險的條款，規(guī)避中國企業(yè)施工過程的損失。并且，在簽訂合同時，應完善相關條款，減少降低企業(yè)風險。同時，中國企業(yè)作為承包商應收集與工程項目有關的資料，整理并升級成為投資建設的標本，逐步形成企業(yè)自身的成本定額，為合理制定投標價格作出準確參考，進而減少企業(yè)的虧損。此外，中國企業(yè)可通過建立信息平臺，做到企業(yè)內部信息共享與及時溝通交流。加強企業(yè)內部承建工程管理與技術交流，以及和國外優(yōu)秀施工企業(yè)進行經驗交流，積極學習國外的先進技術和借鑒國外成功經驗，進而減少企業(yè)工程施工過程中的損失。

（三）合理利用金融工具，防范匯率風險

中國企業(yè)在承接對外工程項目時，由于使用美元或者東道主國家的國幣作為計價依據(jù)，導致中國企業(yè)面臨著匯率波動風險。為了減少匯率變動帶來的風險，中國企業(yè)應合理利用金融工具，規(guī)避匯率帶來的風險。在此過程中，中國企業(yè)可通過與境外金融機構簽訂遠期合同，約定將來結算的外匯幣種、金額、匯率和交付日期，進而減少中國企業(yè)由匯率波動帶來的損失。同時，中國企業(yè)在工程項目投標報價和支付過程中，應盡力爭取可自由兌換貨幣作為結算時的計價貨幣。例如，中國企業(yè)在承接印度工程時，可通過使用60%-80%的美元作為自由外匯，以及20%-40%盧比作為計價貨幣，將中國企業(yè)的匯率風險降低合理范圍內。此外，中國企業(yè)應結合承包工程的特點，積極與金融機構協(xié)商，估算出現(xiàn)有金融工具風險和成本，選擇適合承包工程的金融工具，實現(xiàn)規(guī)避匯率風險的目的。

（四）實施屬地經營模式，有效降低完工風險

中國企業(yè)承包境外工程由于工程建設周期長、資金投入大，導致項目無法按時完工，進而面臨著巨額經濟損失。因此，中國企業(yè)在承包對外工程，應通過實施屬地經營模式，用以降低項目完工風險。第一，中國企業(yè)應熟悉東道主國家的宗教信仰、文化風俗習慣，以及確保企業(yè)合法經營，主動承擔企業(yè)社會責任，處理好與當?shù)鼐用窈驼年P系，實現(xiàn)工程屬地化經營，減少工程項目開展的阻力，確保項目按時完成。第二，企業(yè)應通過對工程所在國的宏觀經濟、城市發(fā)展、中國海外投資趨勢，進行詳實的考察，制定合理的工程周期。第三，中國企業(yè)應根據(jù)工程的需要、工程計劃書，制定分批分期投資模式，即對工程進行期數(shù)劃分，詳細規(guī)定每期需要完成的工程量，確保項目按時施工，降低項目因無法按時完工的經濟損失。

（五）拓寬融資渠道，減少企業(yè)融資風險

為了防范、降低因融資困難造成的風險，中國企業(yè)在承包對外工程時，應積極與政府及相關金融機構進行溝通，獲得國內信貸機構的資金支持。具體來說，應以中國政府為主導，鼓勵多方機構參與到企業(yè)承包對外工程的融資項目當中，建立承包對外項目的專項基金管理部門，為企業(yè)提供充足的資金保障。并且，政府應進一步加強對承包企業(yè)財政、稅收方面的支持，鼓勵承包企業(yè)進行企業(yè)并購重組，獲得更多的資金支持，減少融資風險。同時，中國企業(yè)在承包對外工程時，應以市場為導向，開拓國際項目資本市場的直接融資渠道?？赏ㄟ^與東道主國家的相關企業(yè)進行戰(zhàn)略合作，設立相關工程的合作基金平臺，增加承包境外工程的可用資金，為工程的順利開展提供資金保障。此外，政府方面與也可以推進銀行與對外承包企業(yè)的合作，銀行可通過控股的形式加入企業(yè)，實行企業(yè)與銀行融合式的發(fā)展，進而滿足企業(yè)承包對外工程時的資金需求。

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