劉養(yǎng)卉，黃依依

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

產(chǎn)業(yè)扶貧是根據(jù)貧困地區(qū)的自然條件、發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)水平等條件，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體的扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程。產(chǎn)業(yè)扶貧能夠有效的解決因貧困所帶來(lái)的生存和發(fā)展問(wèn)題，從而促進(jìn)貧困個(gè)體與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣大貧困地區(qū)集體脫貧致富的目標(biāo)[1]。20世紀(jì)末、21世紀(jì)初以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者、專家開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村扶貧模式、發(fā)展、政策等方面問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)展了大量的研究工作。金承相等[2]在對(duì)精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，提出了產(chǎn)業(yè)化扶貧開(kāi)發(fā)中如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化目標(biāo)的基本思路；莫光輝[3]梳理了我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展進(jìn)程和主要模式，認(rèn)為我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐雖取得了顯著成效，但依舊存在不同程度的問(wèn)題；馬楠[4]基于民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧的價(jià)值分析，給出了民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇。岷縣是國(guó)家級(jí)貧困縣和六盤山區(qū)58個(gè)重點(diǎn)貧困縣之一，貧困發(fā)生率高達(dá)17.27%。中藥材是岷縣的特色產(chǎn)業(yè)，其中以“岷歸”最為聞名，被譽(yù)為“中國(guó)當(dāng)歸之鄉(xiāng)”。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略背景下，研究岷縣中藥材產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧，是實(shí)現(xiàn)岷縣脫貧致富、達(dá)到小康的重要途徑。

表1 岷縣2011—2015年中藥材種植面積和產(chǎn)量[5]

1 岷縣中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

1.1 中藥材種植面積逐年增加

以當(dāng)歸為主的中藥材產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)岷縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中藥材產(chǎn)量和種植面積逐年增加。近5年來(lái)，中藥材種植面積從2011年的168 20.00 hm2增加到2015年的23 740.00 hm2。其中當(dāng)歸的種植面積從2011年的6 833.33 hm2增加到2015年的10 160.00 hm2，占全縣中藥材種植總面積的42.79%，產(chǎn)量從2011年的30 533.40 t增長(zhǎng)到2015年的32 633.80 t（表1）。中藥材種植總產(chǎn)額達(dá)到28億元左右，中藥材種植業(yè)收入占農(nóng)村農(nóng)民人均可支配收入的60%左右。

1.2 市場(chǎng)不斷擴(kuò)大

至2016年年底，全縣有中藥材加工營(yíng)銷企業(yè)126家、合作社532戶，年加工各類中藥材4萬(wàn)多t，其中當(dāng)歸加工量達(dá)2.4萬(wàn)t，現(xiàn)已形成了種植標(biāo)準(zhǔn)化、加工精細(xì)化、營(yíng)銷市場(chǎng)化、產(chǎn)品品牌化的基本格局，形成集育種、種植、加工、銷售于一體的隴藥局部產(chǎn)業(yè)鏈，其中岷海、天容、順興和等逐步成為了縣內(nèi)龍頭產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)與省外科研單位的合作，開(kāi)發(fā)了新型系列產(chǎn)品，有7家中藥材加工企業(yè)被認(rèn)定為市級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心。同時(shí)采用“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”的模式，共同建成中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地84個(gè)，面積達(dá)3 132.10 hm2，其中在各貧困村建立種植基地53個(gè)，總面積達(dá)1 704.27 hm2[6]。

1.3 多種路徑實(shí)現(xiàn)脫貧

岷縣已建成梅川中藥材市場(chǎng)和“中國(guó)當(dāng)歸城”專業(yè)市場(chǎng)，年交易達(dá)15萬(wàn)t，交易總額為36億元，常駐省外客商280多家，流動(dòng)客商650家[7]。為實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧，全縣150個(gè)建檔立卡貧困村全部成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)貧困戶5 273戶，大力實(shí)施“電商+合作社+貧困戶”模式，有力的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。截至目前，全縣121個(gè)貧困村發(fā)展電商145家，帶動(dòng)貧困群眾4 100多人脫貧，人均年增收600多元。全縣已建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的電子商務(wù)三級(jí)公共服務(wù)體系，擁有鄉(xiāng)級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站18個(gè)、村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)242個(gè)，開(kāi)設(shè)各類土特產(chǎn)網(wǎng)點(diǎn)342家，電商從業(yè)人員6 320多人，全縣電子商務(wù)銷售額達(dá)到8 318.75萬(wàn)元[8]。

2 岷縣中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題

2.1 資金短缺

在對(duì)當(dāng)?shù)厥镦?zhèn)曹家村進(jìn)行入戶調(diào)查中，通過(guò)走訪120戶貧困戶了解到，村中青壯年勞動(dòng)力大都外出打工，留下來(lái)的都是老人和兒童，且大多數(shù)都有病在身。分析貧困戶致貧原因，其中有54戶因缺資金致貧，占總貧困戶的45%；49戶因?qū)W、病致貧，占總貧困戶的41%；其余17戶因缺勞力、技術(shù)、土地致貧，占總貧困戶的14%。

表2 十里鎮(zhèn)曹家村貧困戶致貧原因

2.2 貧困戶種植中藥材缺乏專業(yè)指導(dǎo)

在走訪的120戶貧困戶中，院落里隨處可見(jiàn)晾曬采摘的中藥材，每家都種植中藥材及其他農(nóng)作物，人均種植面積不足0.067 hm2，家庭年總收入1萬(wàn)元左右。所謂藥材銷售也只是有人上門以極其低廉的價(jià)格收走這些原材料，并無(wú)專業(yè)人員指導(dǎo)種植和收購(gòu)，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”的扶貧模式并未在實(shí)際中體現(xiàn)出來(lái)。

2.3 相關(guān)扶貧政策未落實(shí)處

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)提出：要完善財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、用地、項(xiàng)目支持等政策，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款改革試點(diǎn)；健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)；加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，相關(guān)扶持政策向規(guī)范化、示范性農(nóng)民合作社傾斜；支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化科技研發(fā)，創(chuàng)新生產(chǎn)管理和商業(yè)模式；支持各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務(wù)模式，建設(shè)一批集收儲(chǔ)、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食服務(wù)中心。

曹家村作為岷縣150個(gè)建檔立卡貧困村之一，成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，但在走訪過(guò)程中看到的只是一間掛了牌子新建的樣板房，屋子里幾處貼有“收貨處”“寄貨處”的標(biāo)識(shí)，貨架上也擺放著幾件當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)，屋外的掛牌上寫(xiě)著收寄貨銷售流程以及合作的快遞公司。但在詢問(wèn)合作社相關(guān)人員時(shí)他們卻什么都不知道，只是說(shuō)自己對(duì)這些并不了解，問(wèn)當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)具體有沒(méi)有通過(guò)網(wǎng)店進(jìn)行銷售，也一概不知。

2.4 龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱

岷縣正式登記注冊(cè)的中藥材加工企業(yè)有117戶，其中順興和、岷海、天容是縣內(nèi)的龍頭企業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為龍頭企業(yè)之一的順興和中藥材有限責(zé)任公司精深加工水平有限，系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)少，產(chǎn)品附加值低，只能夠出售原材料或是初級(jí)加工，如當(dāng)歸頭圓片、脫皮當(dāng)歸頭，野生黃芪切片等。這些龍頭企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱，無(wú)法起到帶頭作用，當(dāng)?shù)馗鼪](méi)有國(guó)字號(hào)的大企業(yè)入駐。

岷縣地處西北貧困地區(qū)，信息接收能力弱，農(nóng)戶們只能根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)或者模仿別的地區(qū)來(lái)決定該種哪種藥材。但中藥材價(jià)格漲幅不定，容易受到外界因素的干擾而出現(xiàn)忽高忽低的價(jià)格走向，例如黨參的價(jià)格從2009年8月的9元/kg上漲到2011年8月約90元/kg，增長(zhǎng)幅度近10倍。龍頭企業(yè)作為“企業(yè)+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”中占有主導(dǎo)地位的一部分，應(yīng)洞悉市場(chǎng)走向，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植，避免出現(xiàn)“藥賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。

3 中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)策建議

3.1 加大科技投入，解決相關(guān)難題

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，培育開(kāi)發(fā)中藥材產(chǎn)業(yè)人才，聘請(qǐng)專家依托實(shí)訓(xùn)基地、田間課堂對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)加強(qiáng)與各農(nóng)業(yè)高校、研究所合作，建立中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，進(jìn)一步推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈“兩鏈”建設(shè)。組織農(nóng)民參加技術(shù)培訓(xùn)，定期舉辦農(nóng)業(yè)推廣下鄉(xiāng)，為農(nóng)民實(shí)地解決中藥材種植過(guò)程中遇到的難題，不斷提高中藥材產(chǎn)量和品質(zhì)[9]。

3.2 實(shí)施專業(yè)化生產(chǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

聘請(qǐng)相關(guān)專家聯(lián)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)研究中藥材新品種，抓好中藥材規(guī)范化種植技術(shù)、優(yōu)良品種選育和繁殖、病蟲(chóng)害防治與無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)的引進(jìn)和推廣應(yīng)用[10]。使農(nóng)產(chǎn)品從簡(jiǎn)單加工逐步走向精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中藥材飲品、飲片，相關(guān)保健品、化妝品、衛(wèi)生用品等系列產(chǎn)品的研發(fā)力度，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)，服務(wù)等各個(gè)行業(yè)的發(fā)展，延長(zhǎng)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，從而調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.3 加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力推行“龍頭”企業(yè)帶動(dòng)機(jī)制，完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”和“企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”的利益聯(lián)結(jié)模式。龍頭企業(yè)要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)[11]。政府應(yīng)當(dāng)著眼于一些有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，扶持做大做強(qiáng)這些中藥材加工企業(yè)，促生出一批龍頭企業(yè)，打造名優(yōu)品牌，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)應(yīng)優(yōu)化投資環(huán)境，積極招商引資，吸引大型企業(yè)入駐岷縣，發(fā)現(xiàn)商機(jī)，投資中藥材的種植與加工，建立藥源基地，種植優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)品，使中藥材發(fā)展更加規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施專業(yè)化生產(chǎn)。政府應(yīng)出臺(tái)對(duì)扶貧作出突出貢獻(xiàn)的龍頭企業(yè)扶植政策，刺激企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

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