趙立功 白素萍

摘 要：城鄉(xiāng)公共服務二元結構所造成的深層次矛盾突出，極大地制約了我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。而城鄉(xiāng)區(qū)域之間公共體育服務差距逐漸增加，不僅影響社會經(jīng)濟增長，而且涉及社會穩(wěn)定問題。本文對新型城鎮(zhèn)化進程中京津冀公共體育服務一體化問題進行了探討，界定了公共體育服務一體化內(nèi)涵，研究發(fā)現(xiàn)京津冀三地公共體育服務一體化在城鎮(zhèn)化水平，環(huán)境、機制等方面還存在不同程度的問題，提出京津冀公共體育服務協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的建議，對促進京津冀公共體育服務一體化提供借鑒。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 京津冀 公共體育服務 一體化

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）01（b）-0170-02

公共體育服務是由政府使用公共權力和公共資源，履行公共職能而提供的滿足全社會群眾或某一類社會群體需求的體育服務項目或服務事業(yè)。公共體育服務是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要標志，是建設和諧社會的關鍵因素。目前，我國城鄉(xiāng)之間公共服務供給水平仍然存在較大差距，城鄉(xiāng)公共服務二元結構所造成的深層次矛盾突出，極大地制約了我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。從社會角度看，城鄉(xiāng)之間公共體育服務差距逐漸增加，不僅影響社會經(jīng)濟增長，而且涉及社會穩(wěn)定問題。

1 公共體育服務一體化內(nèi)涵

公共體育服務一體化是為實現(xiàn)公共區(qū)域內(nèi)，不同群體獲得均等化的體育服務而供給的一系列政治、經(jīng)濟、管理制度、規(guī)則等支持下的操作體系。實質(zhì)在于政府通過建立與完善制度，通過各種資源在區(qū)域間的合理分配布局，建立跨區(qū)域資源共享機制，減小區(qū)域差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、地區(qū)間在公共體育服務資源配置的均衡，保障公民均等地享有公共體育服務的權利。

2 新型城鎮(zhèn)化進程中京津冀公共體育服務一體化問題分析

（1）城鎮(zhèn)化水平有待進一步提升。

我國城市和鄉(xiāng)村長期以來的二元化發(fā)展，使京津冀體育公共服務發(fā)展水平表現(xiàn)出極度的不平衡。與城市的發(fā)展水平相比較，農(nóng)村在體育公共服務的發(fā)展是非常落后的。這極大的導致農(nóng)村居民獲得基本的體育公共服務如資金投入、科學的健身指導、規(guī)范管理、體育組織的正確引導、場地器材的提供等方面資源的難度增加，導致鄉(xiāng)村居民健身權利得不到保障，限制了鄉(xiāng)村精神文明活動的開展，鄉(xiāng)村人口素質(zhì)難有機會得到提高。體育公共服務作為我國基本公共服務體系中的重要組成部分，是衡量社會經(jīng)濟文化發(fā)展水平和人全面發(fā)展的一項重要指標，迫切需要引起有關方面的高度重視。

（2）三地平等的政治、經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境需要進一步打造。

京津冀地處同一個首都經(jīng)濟圈，在中國政治環(huán)境下，要看到三地之間歷史發(fā)展的互通互融性，也要看到在政治決策、利益分配和民生政策等方面存在明顯的不均衡。京津冀公共體育服務一體化協(xié)同發(fā)展，要正視三地之間的政治經(jīng)濟不均衡因素，在中央頂層設計的前提下，實現(xiàn)政治環(huán)境的均衡、協(xié)調(diào)，為京津冀公共體育服務社會保障協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好的政治經(jīng)濟生態(tài)，改變過去自行發(fā)展的局面。

（3）社會保障體育公共服務協(xié)同管理長效機制需要構建。

伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的平穩(wěn)推進，出臺了一系列公共服務的社會保障措施，京津冀社會保障公共服務體系一體化的發(fā)展也取得了顯著成績。但京津冀三地政治地位以及生產(chǎn)要素流動的不均衡，使三地的社會保障公共服務水平存在較大的差異。三地社會保障水平的差異又加劇了經(jīng)濟發(fā)展差距，從而促使一系列社會矛盾的產(chǎn)生，急需建立以利益協(xié)調(diào)機制為主體的社會保障協(xié)同保護長效機制，保證京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略社會保障一體化的有序、穩(wěn)健推進。

（4）三地內(nèi)部發(fā)展差距較大，京津冀公共體育服務非均衡發(fā)展態(tài)勢明顯。

京津冀各自的產(chǎn)業(yè)結構特點決定了其發(fā)展水平。與京津兩地的發(fā)達相比，河北省發(fā)展明顯滯后，形成了發(fā)達的京津與貧窮的環(huán)京津河北地帶兩極分化的非均衡發(fā)展態(tài)勢。包括教育、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生甚至養(yǎng)老保險等公共服務資源在京津冀區(qū)間的分布也存在巨大的差異。這種公共服務資源的巨大差異，使得優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向北京、天津聚集，從而造成三地的發(fā)展差距加大。此外，京津與河北在資源投入上的差距導致了公共服務水平差距的加大。

3 新型城鎮(zhèn)化進程中京津冀公共體育服務一體化建議

（1）重視京津冀公共體育服務社會保障體系的頂層設計。

由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差距明顯，公共體育服務保障能力水平不一致，難以根本消除三地體育公共服務水平的差距。需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，在中央頂層設計的基礎上，由中央政府成立專門的管理機構，由中央主導，統(tǒng)一制定區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃，明確京津冀三地的功能定位，充分體現(xiàn)各自的優(yōu)勢，發(fā)揮優(yōu)勢互補，構建合作共贏機制。

（2）提升三地新型城鎮(zhèn)化水平。

三地要進一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領，結合三地的政治、經(jīng)濟、文化、社會環(huán)境等現(xiàn)狀，基于彰顯各區(qū)域特色來調(diào)整城鎮(zhèn)空間布局，充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，圍繞新型城鎮(zhèn)化的核心人的城鎮(zhèn)化，推進人口向城鎮(zhèn)聚集，提升城鎮(zhèn)化水平。以各地現(xiàn)狀和特色為基礎，進一步完善城鄉(xiāng)基本公共服務體系的建設，提升城鎮(zhèn)化服務能力，促進整個京津冀三地各區(qū)域相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）構建京津冀平等的政治、經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境。

政治是公共權力對公共事務的處理擔當，一個區(qū)域要想發(fā)展必須有適應本區(qū)域現(xiàn)實的政治體系。沒有政治的指導，在區(qū)域發(fā)展中面對復雜矛盾就會失去方向，失去全局性的整體考慮。區(qū)域經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境指的是能為區(qū)域內(nèi)各項經(jīng)濟的增長，產(chǎn)業(yè)結構不斷改善、效率逐步提高提供支持的經(jīng)濟環(huán)境。經(jīng)濟基礎是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，京津冀區(qū)域長期不均衡發(fā)展使得區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展狀況差異較大，需要建立新型的管理協(xié)調(diào)機制，以及一體化的三地經(jīng)濟市場體系，為三地基本體育公共服務一體化水平的提升提供經(jīng)濟支持。

（4）加強區(qū)域協(xié)調(diào)合作機制及制度建設。

京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展很大程度上取決于中央層面的協(xié)調(diào)機制和制度創(chuàng)新。從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，應從國家層面成立國家高級領導人負責的專門協(xié)調(diào)機構，對生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)對接、社會公共事務等進行整體規(guī)劃。

目前，由于制度框架的缺失，京津冀缺乏一整套制度化體制和共同行動的機制，使得很多協(xié)議處于務虛的狀態(tài)。京津冀協(xié)同治理需要對區(qū)域治理組織機構與機制從法律或法規(guī)的高度予以規(guī)制，為合作方的行為提供法律的依據(jù)保障，取締地方保護，建立促進地方政府間的合作法規(guī)，維護區(qū)域規(guī)劃的延續(xù)性、權威性，不因政府領導人的變化而隨意改變。

（5）加強三地區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進京津冀公共體育服務均衡發(fā)展。

針對京津冀各自的產(chǎn)業(yè)結構特點，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行頂層規(guī)劃加快產(chǎn)業(yè)對接，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布。加快推進市場一體化進程，使各種生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。促進三地目標一致、作用互補、措施協(xié)同、利益相連均衡發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，促進教育、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生甚至養(yǎng)老保險等公共服務資源共建共享，立足區(qū)域優(yōu)勢互補、合作共贏，進一步提高京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略格局，促進京津冀公共體育服務均衡發(fā)展。

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