摘 要：本文首先通過從我國人口老齡化的嚴(yán)峻現(xiàn)狀來展開對(duì)延遲退休問題的探究，進(jìn)而分析延遲退休這一政策對(duì)青年人就業(yè)的影響，研究延遲退休政策的施行對(duì)面臨就業(yè)問題的青年人是否產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。本文的重點(diǎn)旨在探究和思考延遲退休與青年人就業(yè)之間的平衡問題，并提出了兩個(gè)解決方法，其一，在政策實(shí)施過程中充分根據(jù)我國國情，具體問題具體分析以實(shí)現(xiàn)延遲退休的“軟著陸”；其二，大力解決青年人就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)青年人更高質(zhì)量的就業(yè)才是減小延遲退休沖擊的核心舉措。

關(guān)鍵詞：人口老齡化、延遲退休、擠出效應(yīng)、青年人就業(yè)

1 引言

隨著出生率下降和人口壽命提高等客觀因素，我國成為較早步入人口老齡化的發(fā)展中國家之一，養(yǎng)老問題的嚴(yán)重性已經(jīng)漸漸浮出水面，為了未來我國社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，延遲退休已成為不得不采取的應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施之一，那么如何實(shí)施、何時(shí)實(shí)施，采取何種方式落實(shí)延遲退休“軟著陸”，怎樣平衡延遲退休與青年人就業(yè)問題是政府和社會(huì)必須提前審視和思考的課題。

2 我國延遲退休政策的現(xiàn)狀分析

2.1 延遲退休政策提出的背景

根據(jù)中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院發(fā)布的《中國勞動(dòng)保障發(fā)展報(bào)告（2016）》，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金賬戶缺口越來越大，據(jù)稱已接近3.6萬億元。養(yǎng)老金體系的本質(zhì)是以勞動(dòng)者交納的養(yǎng)老保費(fèi)支付老年人養(yǎng)老金。而隨著建國后至“文革”期人口生育的爆發(fā)，以及70年代末執(zhí)行計(jì)劃生育帶來的低生育率，導(dǎo)致近些年來我國人口老齡化問題越來越突出，65歲以上老年人人口占總?cè)丝诘谋壤粩嗯噬?，勞?dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤粩嘞陆?。另一方面，隨著物質(zhì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生的極大發(fā)展，我國人口平均壽命得到了提高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2016年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04∶1，也就是說3個(gè)勞動(dòng)者養(yǎng)1個(gè)老人。因?yàn)槿丝诶淆g化加劇和預(yù)期壽命的提高，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的總數(shù)和年限也相應(yīng)增大，養(yǎng)老金賬戶剛性支出增加，但是養(yǎng)老金賬戶收入隨著勞動(dòng)年齡人口占比的下降而下降，所以，在人口老齡化加劇、人均壽命提高、勞動(dòng)年齡人口下降等原因綜合作用的情況下，養(yǎng)老金賬戶收支平衡的壓力也越來越大。

2.2 延遲退休政策的提出

所謂延遲退休，即延遲退休年齡，指國家綜合考慮中國人口結(jié)構(gòu)變化的情況、就業(yè)的情況而逐步提高退休年齡來延遲退休的制度。2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)三次全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。明確了頂層設(shè)計(jì)，延遲退休政策將漸行漸進(jìn)。

延遲退休，直接體現(xiàn)在通過延長工作年限增加養(yǎng)老險(xiǎn)費(fèi)的繳納以及延遲領(lǐng)取退休金的年限，即以增加養(yǎng)老金收入減少養(yǎng)老金支出來降低職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比，這樣可以在一定程度上緩解城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金賬戶缺口入不敷出的情況。

3 延遲退休政策對(duì)青年人就業(yè)的影響分析

3.1 延遲退休政策對(duì)四類群體的影響分析

如果按照人社部的計(jì)劃，2022年將正式實(shí)施延遲退休的話，將對(duì)四類群體產(chǎn)生較大影響，主要包括到2022年，小于等于50歲的女性工人；小于等于55歲的主要人事繁重體力勞動(dòng)的男性工人；小于等于55歲的國家文件規(guī)定的黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體及事業(yè)單位中正副處級(jí)以上或具有高級(jí)職稱的女性干部；小于等于60歲的男性干部，屆時(shí)他們將趕上延遲退休。

對(duì)于老齡工人群體來說，他們往往從事的是基層一線的體力工作以及支持類工作，長達(dá)三、四十年的工作已經(jīng)對(duì)他們的身體造成了一定的損害。如果他們趕上延遲退休還將要繼續(xù)工作5-15年，這對(duì)他們的健康透支非常大，患職業(yè)病的概率將大大增加。此外，民營企業(yè)的從業(yè)人員雇傭關(guān)系比較自由，如果老齡工人群體所在單位的性質(zhì)是民營企業(yè)，大部分雇主以業(yè)績來決定工資高低，很少因?yàn)檠娱L退休年齡就特殊保障工齡較長的員工，老齡體力勞動(dòng)者因?yàn)轶w力和年齡的關(guān)系，業(yè)績必然也不如年輕體力勞動(dòng)者，反而很有可能因?yàn)楦偁幜Φ南陆翟獾教蕴?，而這時(shí)距離退休尚有一段時(shí)間，這些老齡體力勞動(dòng)者還需要尋找力所能及的工作來繳納社保，這類工作一般附加值較低、待遇不高，將嚴(yán)重影響他們的晚年生活質(zhì)量。因此，這一群體對(duì)延遲退休政策的反對(duì)聲音比較大，他們認(rèn)為，如果無視他們的實(shí)際困難，“一刀切”式的實(shí)施延遲退休政策，過于冷血和有失公平。

對(duì)于老齡干部群體來說，他們本身往往從事的是腦力勞動(dòng)，工作并不繁重，身體健康沒有被過度透支，身體方面允許延遲退休。因?yàn)楦刹咳后w往往受到企業(yè)或機(jī)關(guān)較好對(duì)待，即使延遲退休也會(huì)退居二線，工作環(huán)境和內(nèi)容相對(duì)較舒適，不需要付出太多的體力。此外，一般來說干部群體因?yàn)樾匠旮咚U納的社保費(fèi)也比普通職工高，如果延遲退休，他們因?yàn)槔U費(fèi)年限和繳納金額的的增長，退休后會(huì)獲得更高的養(yǎng)老金。這些“利好”使得老齡干部群體普遍支持延遲退休政策。

3.2 延遲退休政策對(duì)青年人就業(yè)的影響分析

在就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，年輕人因?yàn)槭芙逃潭绕毡楦哂诟篙呉淮栽谶x擇工作時(shí)擁有較大的自主權(quán)，他們往往傾向于工資待遇更高、社會(huì)地位更好、穩(wěn)定性更強(qiáng)、更能夠?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值的工作，有越來越多的年輕人選擇從事金融行業(yè)、計(jì)算機(jī)行業(yè)、教育行業(yè)、公務(wù)員、醫(yī)藥等高端行業(yè)。因此，青年勞動(dòng)者在工人群體所占比例本身就小于老齡勞動(dòng)者在工人群體所占比例，而即使老齡體力勞動(dòng)者與青年體力勞動(dòng)者從事同一崗位，競爭力也大不如后者，所以延遲退休政策對(duì)青年體力勞動(dòng)者就業(yè)的擠出效應(yīng)不大。

由于政府財(cái)政預(yù)算有限，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制總量相對(duì)穩(wěn)定，在總?cè)藬?shù)不變的前提下，延遲退休將使得年輕人可獲得的錄取名額減少，存在一定的擠出效應(yīng)。即使在企業(yè)中，延遲退休也使得老齡干部群體久居其位，青年人可獲得的晉升通道受阻，不利于企業(yè)對(duì)青年人發(fā)揮激勵(lì)效用。可見，老齡干部群體延遲退休，將對(duì)年輕人產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)。

對(duì)于老齡技術(shù)人員，尤其是高級(jí)專家，他們?cè)趲资甑墓ぷ髦蟹e累和掌握了比青年人更淵博的知識(shí)，更廣闊的見識(shí)和更豐富的經(jīng)驗(yàn)，甚至能作為老師把所掌握的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)傳授給青年一代，他們的延遲退休對(duì)于國家進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展無疑是一件好事。年輕的技術(shù)人員因?yàn)閷W(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累等原因往往貢獻(xiàn)有限，等到幾十年后獲得豐富的專業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)積累后又面臨退休的窘境，這造成了知識(shí)技能資源的巨大浪費(fèi)，因此國家更應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施鼓勵(lì)老齡技術(shù)人員延遲退休為社會(huì)多服務(wù)，老齡技術(shù)人員延遲退休不僅不會(huì)對(duì)青年人產(chǎn)生擠出效應(yīng)，反而利國利民、利于青年技術(shù)人員的成長。

4 如何平衡延遲退休與青年人就業(yè)問題

當(dāng)前，我國人口老齡化是整個(gè)社會(huì)不得不面臨的問題，勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生著變化，，如何平衡延遲退休與青年人就業(yè)是擺在國家和社會(huì)面前的迫切問題。筆者認(rèn)為，在人口老齡化越來越嚴(yán)峻、養(yǎng)老金缺口越來越大的形勢(shì)下，更應(yīng)該在延遲退休政策具體實(shí)施落地時(shí)根據(jù)多種因素綜合考量和多種方式靈活執(zhí)行以減少?zèng)_擊性，提高人民群眾對(duì)延遲退休的接納程度。此外，大力解決青年人就業(yè)問題，才是減少延遲退休對(duì)青年人就業(yè)擠出效應(yīng)的根本舉措，只有國家不斷創(chuàng)造更高質(zhì)量更高層次的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)青年人真正提高自身就業(yè)競爭力，延遲退休才會(huì)減輕對(duì)青年人勞動(dòng)力市場的沖擊。

4.1 根據(jù)多種因素綜合考量和多種方式靈活執(zhí)行

目前根據(jù)官方公開的信息來看，延遲退休這一政策勢(shì)在必行，如何實(shí)現(xiàn)軟著陸，減少不利沖擊，切實(shí)發(fā)揮積極作用是值得我們審視和思考的關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為，在延遲退休實(shí)施過程中應(yīng)根據(jù)具體情況具體分析，結(jié)合不同行業(yè)、不同企業(yè)性質(zhì)、不同工種、以及勞動(dòng)者自身情況等多種因素綜合考量。此外，可以采取以貨幣形式激勵(lì)自愿發(fā)揮余熱的老齡勞動(dòng)者延遲退休；也允許身體健康有損的老齡勞動(dòng)者提前退休等多種方式靈活執(zhí)行，避免“一刀切”。

4.2 大力促進(jìn)更高質(zhì)量更高層次就業(yè)

平衡延遲退休與青年人就業(yè)問題的核心問題還是在于提高青年人的就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，只有年輕人自身就業(yè)競爭力提升了，才不懼怕延遲退休帶來的擠出效應(yīng)。政府應(yīng)鼓勵(lì)青年人參與崗前技能培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的觀念和能力，在適當(dāng)時(shí)候加大自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和小額貸款力度，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以提供更多技術(shù)含量高的就業(yè)崗位，多層次多維度促進(jìn)青年人更高質(zhì)量地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置，為青年人提供價(jià)值實(shí)現(xiàn)的空間。

5 結(jié)束語

綜上所述，我國已進(jìn)入人口老齡化階段，老年人占比會(huì)持續(xù)增加，從多種因素綜合考量和多種方式靈活執(zhí)行延遲退休政策和大力促進(jìn)更高質(zhì)量更高層次就業(yè)是減少延遲退休對(duì)勞動(dòng)力市場、經(jīng)濟(jì)社會(huì)沖擊的兩個(gè)方法，除此之外，在人口老齡化的趨勢(shì)之下，探尋其他措施，如提高社會(huì)保障措施、發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)變來尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等，都是在平衡延遲退休與青年人就業(yè)問題時(shí)需要繼續(xù)探討的問題。

參考文獻(xiàn)

[1]李付俊，孟續(xù)鐸，張超.延遲退休的影響效果分析[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2013（3）

[2]童玉芬，楊河清.提高退休年齡不會(huì)加劇我國的就業(yè)壓力[J].人口與發(fā)展，2011（4）：30-32

[3]原新，萬能.緩解老齡化壓力，推遲退休有效嗎？[J].人口研究，2006（4）：47-54

作者簡介

吳薇，女，1979年10月，廣西欽州，大學(xué)本科，研究方向：人力資源勞資方面，評(píng)副高級(jí)職稱。