李盼　劉林林

摘要：近年來(lái)，國(guó)家對(duì)高職院校預(yù)算管理越來(lái)越重視，同時(shí)也越來(lái)越規(guī)范。但是，在我國(guó)高職院校的預(yù)算管理過(guò)程中依舊存在很多問(wèn)題，這就迫切需要建立一套較為科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，文章是在制定出了高職院校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之后，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，利用層次分析法計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重，以CY學(xué)校為例，采用問(wèn)卷調(diào)查的方法收集整理數(shù)據(jù)，利用模糊數(shù)學(xué)上的模糊綜合評(píng)價(jià)的理論，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作出綜合評(píng)價(jià)，

關(guān)鍵詞：預(yù)算：績(jī)效評(píng)價(jià)：層次分析法：模糊綜合評(píng)價(jià)

一、研究背景

自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為高職教育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了良好契機(jī)。高職院校收入的資金來(lái)源也從國(guó)家財(cái)政性撥款這一單純形式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐試?guó)家財(cái)政性撥款為主，事業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)收入等方式并存的多元化模式，這說(shuō)明我國(guó)高職院校的發(fā)展對(duì)政府的依賴性正在逐漸減弱。盡管如此，高職院校的可使用資金還是無(wú)法滿足高職院校規(guī)模的發(fā)展速度，高職院校對(duì)資金的管理、使用手段上也相對(duì)落后，高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算的管理模式也相對(duì)老化，在一定程度上制約著高職教育事業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)高職院校預(yù)算管理越來(lái)越重視，但是，在我國(guó)高職院校的預(yù)算管理過(guò)程中依舊存在很多問(wèn)題。高職院校預(yù)算管理在其編制、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié)還不夠完善，缺少績(jī)效信息或者是績(jī)效指標(biāo)體系不完善等。要想解決這些問(wèn)題，學(xué)校一方面必須從資金的來(lái)源渠道人手，采取多元化籌資模式，增大籌資數(shù)額：另一方面要從加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)管理水平人手，提高資金使用效率以及資金的使用合理性，建立起一套合理的預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而保障高職院校健康穩(wěn)定的發(fā)展。

二、指標(biāo)體系的建立與評(píng)價(jià)

建立一套合理有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)高職院校的發(fā)展具有非常重要的意義，經(jīng)過(guò)綜合比較分析，在遵循建立指標(biāo)體系的各項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，從教學(xué)、科研、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)3個(gè)方面建立起了包括教學(xué)活動(dòng)收入年增長(zhǎng)率等19個(gè)指標(biāo)在內(nèi)的二級(jí)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系建立起來(lái)以后，需要對(duì)所建立的指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，本文采用的是模糊數(shù)學(xué)中的模糊綜合評(píng)價(jià)方法。

（一）確定指標(biāo)權(quán)重的方法

確定各指標(biāo)的權(quán)重，有多種方法，如層次分析法、德?tīng)柗品ê徒y(tǒng)計(jì)分析選取等，本文采用的是層次分析法。

通過(guò)對(duì)校內(nèi)5位專(zhuān)家以及校外同等級(jí)別單位5位專(zhuān)家共10位專(zhuān)家進(jìn)行采訪后，我們構(gòu)建出了四個(gè)判斷矩陣，由判斷矩陣得到A₁，A₂，A₃的分值分別為2，2，1；A₁₁，A₁₂，A₁₃，A₁₄，A₁₅，A₁₆，A₁₇的分值分別為5，4，3，3，3，2，1；A₂₁，A₂₂，A₂₃，A₂₄，A₂₅，A₂₆的分值分別為3，3，3，2，2，1；A₃₁，A₃₂，A₃₃，A₃₄，A₃₅，A₃₆的分值分別為5，5，5，3，2，1。

（二）計(jì)算各層次中因素的權(quán)重及一致性檢驗(yàn)

本文采用的是單位根法求解得到特征根和特征向量，由于各個(gè)指標(biāo)的賦值分?jǐn)?shù)是人為給定的，帶有一定的主觀性，所以需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。計(jì)算過(guò)程通過(guò)MATLAB軟件程序來(lái)進(jìn)行。經(jīng)過(guò)計(jì)算，各指標(biāo)的一致性比率為：

由所得的結(jié)果可以知道，CR<0.1，上述判斷矩陣都通過(guò)了一致性檢驗(yàn)。

（三）模糊綜合評(píng)價(jià)模型

三、高職院校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在CY學(xué)校的實(shí)施

（一）CY學(xué)校的基本情況

CY學(xué)校是一所經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)、中華人民共和國(guó)教育部備案成立的公辦全日制普通高等學(xué)校，2011年入選江蘇省示范性高職院校。CY學(xué)校由原江蘇省淮陰財(cái)經(jīng)學(xué)校和江蘇省淮海工業(yè)貿(mào)易學(xué)校兩所學(xué)校于2004年7月合并組建而成，江蘇省淮陰財(cái)經(jīng)學(xué)校起源于1964年創(chuàng)建的淮陰會(huì)計(jì)職業(yè)學(xué)校：江蘇省淮海工業(yè)貿(mào)易學(xué)校起源于1979年創(chuàng)建的江蘇省淮陰糧食技工學(xué)校，先后更名為江蘇省淮陰糧食學(xué)校、江蘇省淮海工業(yè)貿(mào)易學(xué)校。截至2015年12月，CY學(xué)校占地面積812畝，建筑面積24.76萬(wàn)平方米，固定資產(chǎn)總值63201萬(wàn)元，教學(xué)儀器設(shè)備總值10935，05萬(wàn)元；共設(shè)有9個(gè)院（系、部），開(kāi)設(shè)32個(gè)專(zhuān)業(yè)及方向：共有全日制在校生7876人，教職工488人，其中專(zhuān)任教師329人。

截至2015年12月，CY學(xué)校共擁有央財(cái)支持重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)2個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)8個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)群3個(gè)，江蘇省A類(lèi)品牌專(zhuān)業(yè)1個(gè)，省級(jí)特色專(zhuān)業(yè)1個(gè)，省級(jí)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地1個(gè)，省級(jí)教育綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)，央財(cái)支持的實(shí)訓(xùn)基地1個(gè)，省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地3個(gè)，國(guó)家級(jí)精品課程6門(mén)，省級(jí)精品課程17門(mén)，國(guó)家級(jí)精品教材、國(guó)家“十一五”規(guī)劃教材、省級(jí)精品教材15部，國(guó)家“十二五”規(guī)劃教材11本、省級(jí)重點(diǎn)教材4部，獲國(guó)家級(jí)教學(xué)成果一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，江蘇省高等學(xué)校優(yōu)秀教學(xué)成果一等獎(jiǎng)2項(xiàng)，二等獎(jiǎng)2項(xiàng)。2016年全校專(zhuān)職教師共發(fā)表論文220余篇，專(zhuān)著含編著共8部，市廳級(jí)以上科研項(xiàng)目37項(xiàng)，橫向課題28項(xiàng)。

（二）CY學(xué)校預(yù)算管理指標(biāo)體系的績(jī)效評(píng)價(jià)

為了將定性問(wèn)題轉(zhuǎn)化成定量問(wèn)題，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方法獲得了高職院校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)的評(píng)價(jià)值，發(fā)放100份調(diào)查問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷100份，可以得到各指標(biāo)的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，如表1所示。

從表1中可以得出模糊評(píng)判矩陣：

對(duì)于每一個(gè)一級(jí)指標(biāo)來(lái)說(shuō)，b最大值分別為：30.0936%，27%，39.7627%?？梢耘袛啵虒W(xué)方面被評(píng)為“較好”，科研方面被評(píng)為“較好”，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)方面被評(píng)為“較好”。

第二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為：

從計(jì)算的結(jié)果可以看出，有20.4757%的人認(rèn)為這個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是最好的，有31.1702%的人認(rèn)為這個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是較好的，有26.2402%的人認(rèn)為這個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一般，有14.5017%的人認(rèn)為這個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系較差，有7.6121%的人認(rèn)為這個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系最差。根據(jù)最大隸屬度原則，最大值為31.1702%，可以認(rèn)為整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在CY學(xué)校的實(shí)施被認(rèn)為是“較好”的。

四、結(jié)語(yǔ)

本文在指標(biāo)體系的構(gòu)建過(guò)程中，權(quán)重確定上，以及后續(xù)研究方法上應(yīng)用的問(wèn)卷調(diào)查方法、層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法都存在一定的主觀性，因此，在數(shù)據(jù)的客觀性上有欠缺，希望后人在此領(lǐng)域的研究中能有所突破，為高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作提供更有力的保障。