曾足矣

摘要：近年來，隨著深化改革的全面推進和公共財政體制的逐步建立，我國事業(yè)單位管理體系不斷創(chuàng)新發(fā)展，而與之相適應的事業(yè)單位資金管理卻相對滯后。資金管理作為財務管理的重要組成部分，如不加以重視，必將嚴重阻礙事業(yè)單位深化改革的整體推進，加強事業(yè)單位資金管理工作已顯得日益迫切和重要，文章試從當前事業(yè)單位資金管理的現(xiàn)狀，分析存在的突出問題，提出對策和建議。

關鍵詞：事業(yè)單位：資金管理：問題：建議

資金管理是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度下，現(xiàn)代管理理論所衍生的產(chǎn)物，也是財務管理工作亟待同步跟進的重要領域。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，事業(yè)單位如何進一步提升資金管理水平，促進自身健康發(fā)展，主動適應新常態(tài)下經(jīng)濟結構深度優(yōu)化調整的新要求，是當前事業(yè)單位資金管理面臨的一項全新課題。

一、加強事業(yè)單位資金管理的重要性

事業(yè)單位資金管理是財務管理不可分割的重要組成部分，是對財政資金進行計劃、控制、監(jiān)督、考核等工作的總稱。加強事業(yè)單位資金管理有以下幾點重要意義。

（一）加強事業(yè)單位資金管理是深化事業(yè)單位管理改革的必然要求

深化事業(yè)單位改革的內容之一就是要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，推進職能轉變，使事業(yè)單位能充分的參與社會事務管理，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。一方面，通過加強事業(yè)單位資金管理，能有效控制事業(yè)單位資金，嚴格控制資金“外流”現(xiàn)象，有利于轉變事業(yè)單位職能；另一方面，通過優(yōu)化資金調配、科學配置資產(chǎn)，有利于轉變工作作風，更好的行使公共管理職能。

（二）加強事業(yè)單位資金管理是完善公共財政體系的重要途徑

公共財政是為滿足社會公眾生產(chǎn)、生活中的共同需要，以政府為主體進行的一種分配活動，事業(yè)單位資金主要來源于財政性資金，屬于公共財政改革的重要內容，加強資金管理能提高公共財政資金的使用效率，調配更多的財力扶持社會事業(yè)發(fā)展，讓廣大人民群眾共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果。反之，將降低財政資金使用效率，增加財政負擔，擠占財政資金，阻礙社會事業(yè)的正常發(fā)展。

（三）加強事業(yè)單位資金管理是財務風險防控的重要手段

事業(yè)單位作為公共財政資金劃撥，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織，其財務風險有別于一般企業(yè)的財務風險。加強資金管理能有效避免國有資產(chǎn)的部門化和部門利益化，防止“隱性赤字預算”的出現(xiàn)，同時也能推動事業(yè)單位黨風廉政建設和反腐敗工作，切實防止和糾正奢侈浪費、“小金庫”、濫發(fā)獎金、財物等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、事業(yè)單位資金管理存在的問題

近年來，各級政府、各職能部門在加強和完善財政資金管理方面做了很多卓有成效的工作，財政資金管理上呈現(xiàn)出管理規(guī)范、運作有序的良好勢頭，但仍存在一些突出問題。

（一）資金管理意識淡薄

事業(yè)單位資金主要來源于公共財政資金，其財務管理具有不同于一般企業(yè)管理的特殊性，但部分單位領導缺乏資金管理意識，單位的資金管理工作常常被“邊緣化”，資金管理工作變得可有可無，“以財務管理為中心，以資金管理為核心”往往成為一句口號：有些領導完全沒有資金價值觀念，認為事業(yè)單位沒有自我生存與發(fā)展的能力，資金只能“等、靠、要”，致使資金利用效率低下，嚴重影響單位的發(fā)展。

（二）資金管理制度不完善

事業(yè)單位大都屬于“收支兩條線”的財政撥款單位，其財務管理內容相對單一，且具有較強的原則性。從現(xiàn)實工作層面來看，有些單位資金管理有章無序，缺乏事前、事中監(jiān)督和事后審計，容易造成了財務管理活動中的死角與盲區(qū)，財務風險極大，有些單位即便建立了相應的管理制度，但缺乏嚴密的內部控制體系。例如：沒有完全建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系：財政資金對賬制度不落實，沒有及時核對專戶余額，出現(xiàn)賬證不符、賬賬不符、賬實不符的現(xiàn)象。資金管理基礎工作不完善。一些單位不重視對資金管理基礎工作的日常檢查，在會計人員配備、票據(jù)管理、資金收付程序等方面存在不同程度的問題。

（三）預算管理工作形同虛設

“預算”則是資金管理中的重心和向導，就事業(yè)單位本身而言，其所有活動只能在資金預算許可的范圍之內，確保預算收支平衡是核心。但現(xiàn)實中，一些單位沒有正確認識預算管理工作的重要性，普遍存在財務部門“簡單匯總”或“純編亂制”預算的現(xiàn)象，預算編制流于形式，造成預算和執(zhí)行“兩張皮”，根本無法發(fā)揮預算管理工作“預”和“管”的作用。

（四）財務人員隊伍建設有待加強

財務人員在財務活動中具有舉足輕重的作用，但在現(xiàn)實工作中，很多單位不重視財務人員隊伍建設，忽視了對財務人員的培養(yǎng)，致使財務人員缺少系統(tǒng)學習財會知識的機會，無法準確運用政策法規(guī)處理日常業(yè)務，更無法運用現(xiàn)代資金管理理論或方法開展工作。部分單位財務管理人員資金管理觀念滯后、業(yè)務知識欠缺、管理方法落后，且缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，又不善于主動學習，及時更新知識，對資金管理知識一知半解，有些單位財務工作缺乏連續(xù)性，財務人員調換頻繁，基礎工作薄弱，會計信息的真實性、完整性無法得到保障。

（五）資金績效評價管理不足

建立健全有效的財政資金績效評價體系是事業(yè)單位資金管理過程中非常重要的環(huán)節(jié)，雖然各地目前建立了事業(yè)單位財政資金績效評價體系，但評價體系中評價標準和指標體系設計往往不夠科學、不夠合理，普遍存在過度關注財務指標的現(xiàn)象，這樣勢必會阻礙未來績效的發(fā)展，同時也不能適應資金使用時效性和動態(tài)性的兩大特性，造成預算不能發(fā)揮應有作用，資金不能優(yōu)化配置，最終導致資金管理不能達到最終目的。此外，一些地方缺少專門對事業(yè)單位財政資金進行績效評價的機構，各自評價方法和組織程序也存在較大的差異，難于保證財政資金績效評價工作取得實效。

三、對策和建議

要解決事業(yè)單位資金管理中存在的問題，關鍵是要在科學理論的指引下，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要，符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律和特點的資金管理運行體系，促進事業(yè)單位走向社會，進入市場，推動經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的協(xié)調健康發(fā)展。

（一）轉變觀念，樹立科學的資金管理理念

事業(yè)單位資金管理工作涉及面廣，社會關注度高，是財政資金管理的重要組成部分，各單位要從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度來認識加強事業(yè)單位資金管理的重大意義，切實加強對事業(yè)單位資金管理工作的領導，努力提高財政管理能力。各單位主要領導要切實轉變傳統(tǒng)的資金管理觀念，主動站位資金管理，積極融入資金管理、自覺服務資金管理，善于運用科學管理理論，統(tǒng)籌處理好各自事業(yè)單位當前發(fā)展和長遠發(fā)展的關系，進而優(yōu)化資金管理結構和內容，為事業(yè)單位高效履行職能提供有力的保障。

（二）深化改革，建立完善的資金管理體系

1.建立完善的資金管理制度。從編制資金預算、資金使用、績效評價各環(huán)節(jié)人手，進一步明確和規(guī)范資金管理操作程序及標準，嚴格做到資金?？顚Ｓ?，并進行全面的績效跟蹤問責；結合事業(yè)單位的長遠發(fā)展規(guī)劃，改革國庫集中支付模式，減少庫外閑置資金，發(fā)揮財政資金的導向作用，轉變資金管理的方法，控制資金的使用范圍，加大資金監(jiān)管力度，規(guī)范財政管理行為，提高資金的使用效益，

2.建立持續(xù)有效的資金監(jiān)管機制。一是建立和完善內部控制體系。各單位要重視和推動實施內部控制規(guī)范，建立權責一致、制衡有效、運行順暢、執(zhí)行有力、管理科學的內部控制體系，有效提升資金管理工作質量和效率。二是積極探索推行資金管理社會化監(jiān)督機制，成立由人大、政協(xié)、財政、審計、事業(yè)單位和其他專家學者組成的事業(yè)單位資金管理監(jiān)督人才庫，定期對事業(yè)單位資金管理使用情況進行全方面監(jiān)督，三是進一步完善資金管理激勵與約束機制，探索建立資金管理獎懲機制，鼓勵事業(yè)單位管好用好資金。對資金管理效果明顯的單位給予獎勵，對達不到資金管理要求的，應采取相應的處罰措施。

（三）夯實基礎，全面加強預算管理工作

科學準確的預算編制是預算執(zhí)行有效均衡的前提和保障，有效的預算執(zhí)行又可以為提高預算編制水平提供改進的方向和重點，兩者相輔相成、相互促進。各單位要著力推行科學預算管理的工作理念，明確預算管理的重要作用，加強思想引導，強化預算約束，調動各部門所有的積極因素，共同參與，群策群力，力求做細、做實、做準預算編制，科學、規(guī)范、高效執(zhí)行預算。

（四）加強教育，全面提升財務人員資金管理綜合素質

培養(yǎng)一支政治過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務過關、素質較高的會計隊伍是提升財務基礎工作管理水平，深化事業(yè)單位資金管理的關鍵。

1.加強職業(yè)道德教育，提高財務人員的職業(yè)道德水平。各單位要突出財務人員職業(yè)道德建設，引導財務人員樹立正確的人生觀和價值觀，帶頭遵守和執(zhí)行財經(jīng)紀律，不斷提高財務管理水平。

2.加強業(yè)務培訓，提高財務人員的資金管理能力和水平，各單位要結合工作實際，每年制定培訓計劃，組織財務人員參加各種形式的業(yè)務培訓，創(chuàng)新資金管理思維，及時更新資金管理知識，熟悉國家政策法規(guī)，努力提升資金管理業(yè)務能力和工作水平。

3.建立科學的財務崗位分工和職責制度。各單位要加大財務人員管理力度，建立科學規(guī)范選拔、任用、交流、教育財務人員的管理機制，嚴肅財務人員工作作風和紀律，嚴要求、高標準把好財務人員隊伍的入口關，定期實施輪崗制度，降低資金管理風險。

（五）審時度勢，建立科學的財政資金績效評價指標體系

建立合理的、可操作的指標評價體系已經(jīng)成為事業(yè)單位資金管理的當務之急，我們應根據(jù)現(xiàn)行事業(yè)單位的實際情況，研究并制定出績效評價管理的工作規(guī)范，對事業(yè)單位資金績效評價內容、依據(jù)、對象、范圍、工作程序、工作方法和結果應用等方面做出規(guī)定，確保評價工作各環(huán)節(jié)有章可依。要在實踐中探索建立一套科學完整的績效評價指標庫，促使績效評價“有據(jù)可循”。同時，借助發(fā)揮人大、政協(xié)、財政、審計、紀檢等部門的優(yōu)勢作用，建立專門的績效評價機構，努力推進事業(yè)單位的財政資金績效評價工作法制化、經(jīng)常化、制度化的步伐。

當前，我國事業(yè)單位正處于改革轉變的新時期，隨著全面深化改革的逐步推行，資金管理工作在事業(yè)單位整體管理工作中的作用和地位越來越突出，資金管理工作必將不斷規(guī)范和健全，最終會對事業(yè)單位改革、事業(yè)單位職能轉變乃至經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠的影響，