摘 要：法國社會保障制度是人類社會歷史上形成最早、最完備的社會保障制度之一。我國當前致力于實現(xiàn)社會保障的優(yōu)化和升級，學習借鑒法國的社會保障制度對我國有重要的示范作用和參考價值。法國社會保障制度的優(yōu)勢特征顯著：參保對象的覆蓋面廣；有相對獨立的建制宗旨和價值理念；法律基礎完備，管理制度健全，監(jiān)督制度完善；經(jīng)辦的標準化程度強，信息化水平高。中國應從中獲得啟示，學習借鑒法國社保制度，擴大社會保障的覆蓋面，重視宗旨與價值理念建設，完善社會保障的法津體系、管理制度、監(jiān)督機制并加強社保經(jīng)辦的標準化和信息化建設。

關鍵詞：法國社會保障制度；社會保障；中國社會保障

1 問題提出

社會保障制度是一項“關乎國運，惠澤民眾”的系統(tǒng)工程，作為現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一，社會保障制度是歐洲現(xiàn)代國家制度安排的一部分，發(fā)揮著實現(xiàn)社會穩(wěn)定、有序，增強經(jīng)濟發(fā)展動力等功能。[1]高社會福利制度，曾經(jīng)被稱作是歐洲強大軟實力的重要標簽。憑借這一制度，歐洲國家有效抑制了資本主義固有的“自我癱瘓”傾向，并在一定程度上實現(xiàn)了社會公平。[2]法國社會保障制度是人類社會歷史上形成最早、最完備的社會保障制度之一。從20世紀初的首次立法，經(jīng)過近百年的建立、改革與完善，目前在以社會保障完善而著稱的西歐諸國中，居于較領先的水平。

我國一直致力于建設中國特色的社會主義社會保障體系。當前，中國社會保障已全面進入到“制度優(yōu)化”的新階段。這一階段將面臨許多挑戰(zhàn)，即增強公平性、適應流動性和保證可持續(xù)性等，對此逐步形成共識，并上升為國家改革戰(zhàn)略。 黨的十九大報告提出加強社會保障體系建設，“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。我國當前致力于實現(xiàn)社會保障從“有”到“優(yōu)”的轉變，學習借鑒法國的社會保障制度對我國建立有中國特色的社會主義社會保障體系有重要的示范作用和參考價值。

2 法國社會保障制度的特征

法國社會保障制度的參保對象的覆蓋面廣、普及性強。一方面，法國社會保障制度的多樣性和多層次性保證了參保的全民性。法國現(xiàn)代社保制度以社會保險為主體，針對不同的人群形成不同的補助方式嚴密網(wǎng)絡，保障范圍大、保障種類繁多。[3]參保對象日益普及，由最初的雇員擴展到其他一些社會群體，獨立經(jīng)營者、自由職業(yè)者和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者也為社會保障制度所覆蓋。另一方面，強調公平原則和受保人的平等權利。公平原則在社會保障制度的宗旨理念中有明顯體現(xiàn)。通過社會保障這張“安全網(wǎng)”對公民所遭遇的不幸和風險給予化解。

法國社會保障制度有相對獨立的建制宗旨和價值理念。社會保障是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本要求和社會文明的重要標志。1948年、1966年聯(lián)合國大會分別批準的《世界人權宣言》和《聯(lián)合國人權公約》都明確作出了人人有權享有社會保障的承諾。[4]為了給予全體公民以同等的社會保障權利，法國確立了著名的“三U”原則（Unite、Universalize、Uniformity），即統(tǒng)一、全民、均衡原則，即寓意于此?！?U”原則將法國社會保障的價值理念傳達出來，將致力于使更廣泛的人群受益的目的表達到位，將保障社會個體的信念傳遞至法國社會。

法國社會保障制度的運行以完備的法律為基礎，有健全的社會保障管理制度作支撐，有完善的監(jiān)督架構作保障。首先，完備法律體系為法國社保制度運行奠定基礎。1954年，在借鑒英國和德國模式的基礎上，法國國民議會通過《社會保障法》，標志著法國社會保障制度已走向制度化、法制化的軌道。隨著逐步改革和完善，法國政府頒布了一系列社會保障法規(guī)。其次，科學的管理制度促進社會保障機制順利運行。法國社會保障制度明確國家在社會保障中的主導地位及主要責任，國家是法國社會保障體系各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理者。通過科學的管理模式將絕大部分社會成員覆蓋起來。再次，完善的監(jiān)督架構為法國社保制度提供保障。法國的監(jiān)督體系包括立法監(jiān)督、行政監(jiān)督等六部分，從不同層面、不同角度結成了一個有效的監(jiān)督網(wǎng)，為法國社會制度的運行提供了監(jiān)督保障。

法國社會保障制度經(jīng)辦的標準化程度強，信息化水平高。在法國社會保障工作實施的過程中，使用高度標準化流程進行操作，充分利用先進的信息化技術，為保障申請者提供便捷優(yōu)質的服務，增強了對社保機構的信任度，提高了民眾對社會保障制度的認可度。

3 法國社會保障制度對中國的啟示

首先，擴大社會保障的覆蓋面，實現(xiàn)社會保障的全民性與社會公平。改善我國存在社會保障的覆蓋面小，補入范圍窄的問題。應擴大社會保障的覆蓋面，學習法國針對不同的人群形成不同的補助方式的制度安排，盡可能將福利擴展到更多的社會群體。加強對社會公平的重視，公平正義越來越成為國家和社會亟待解決的課題，應進一步重視公平問題，促進公平正義，讓人民共享發(fā)展成果。

其次，為社會保障制度增添保障人民的宗旨，從價值理念上給予民眾重視。相比法國的“3U”原則，從理念上給予全體公民以同等的社會保障權利，我國社會保障缺乏自己獨立的建制宗旨和價值理念。宗旨和理念對于制度建設是極其重要的，從觀念和思想層面加強對于社會保障的認識，通過公平分配，保障社會成員的基本生存權利，以維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會公平。[5]中國的社會保障應該將社會公平、權利均等原則作為其相對獨立的價值取向，并在制度執(zhí)行過程中始終如一地堅持。

再次，完善社會保障的法津體系，健全社會保障的管理制度，加強社會保障的監(jiān)督機制建設。完善社會保障法律基礎，通過頒布一系列社會保障法律為社保奠定法律基礎，以嚴格的法律保障公民的基本權利。中國社會保障制度起步較晚，立法相對滯后，因此，應該頒布社會保障法并建立健全社會保障法律體系。探索建設社會保障制度管理的途徑，學習借鑒法國社保管理制度的經(jīng)驗，探索出合適中國國情的社會保障管理的途徑。加強社會保障制度的監(jiān)督體系建設。對社會保障基金進行嚴格的監(jiān)管，提高經(jīng)辦流程的效率和準確度。

最后，加強社保經(jīng)辦的標準化和信息化建設，學習借鑒法國社會保障經(jīng)辦操作流程。相比法國的高標準的統(tǒng)一化經(jīng)辦流程，我國的經(jīng)辦更新步伐較為落后。應盡快更新我國社會保障制度的經(jīng)辦流程，建成體制順暢、信息共享、標準統(tǒng)一、經(jīng)辦高效、管理精細、服務便捷的社保經(jīng)辦管理服務體系。[6]著力做好社保數(shù)據(jù)采集和系統(tǒng)建設工作，充分利用信息系統(tǒng)，盡可能實現(xiàn)社保信息化管理。改善經(jīng)辦服務條件，須提高經(jīng)辦隊伍人員的素質，最終使得管理服務質量邁上新臺階。

4 結語

當前我國處于全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發(fā)展關鍵時期。中國的社會保障制度存在“有”而不 “優(yōu)”的狀況，為實現(xiàn)我國社會保障制度的優(yōu)化和升級，應學習借鑒法國的社會保障制度，并結合中國國情進行調整、加以完善。盡可能實現(xiàn)保障內容的廣泛性，保障對象的多樣性的目標，通過完善社會保障的法津體系、管理制度、監(jiān)督機制，加強社保經(jīng)辦的標準化和信息化建設，使更多的社會階層受益。

參考文獻

[1]賈玉嬌：《社會保障制度： 國家治理有效性提升的重要途徑》，載《社會科學戰(zhàn)線》，2016 年第5期，第196頁。

[2]奧菲： 《福利國家的矛盾》，吉林人民出版社，2011年第1版，第17頁。

[3]劉振華：《法國社會保障制度的啟示》，載《域外瞭望》，第42期，第43頁。

[4]徐瑞仙：《法國社會保障制度及其對我國的借鑒意義》，載《西北成人教育學報》，2004年第2期，第20頁

[5]同上。

[6]《關于進一步加強社會保險規(guī)范化標準化信息化建設工作的意見》，2015年11月23日，資料來源：甘肅省人力資源和社會保障廳，http：//www.rst.gansu.gov.cn/show/25710.html

作者簡介

張甲英（1996-），女，漢族，山東泰安人，湘潭大學，研究方向：國際關系。