田長路

摘 要：新型城鎮(zhèn)化是近些年我國提出的新發(fā)展理念，是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村美麗建設(shè)的重大措施。武陵山片區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，對全面建成小康社會和全面開展扶貧開發(fā)具有重大的意義。本文的研究旨在對美麗鄉(xiāng)村與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系進行探索，對武陵山片區(qū)新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀進行分析，并提出針對性的政策建議，以期能夠更好地促進武陵山片區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和國家新型城鎮(zhèn)化整體進程。

關(guān)鍵字：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；武陵山片區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；政策

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃時間段為2014年至2020年，這一規(guī)劃為武陵山片區(qū)的發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇，具有非常重要的現(xiàn)實意義。武陵山片區(qū)具有非常獨特的產(chǎn)業(yè)布局、交通條件、自然資源和人口分布，要想進行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須充分考慮當(dāng)?shù)氐娜宋馁Y源與自然資源，在充分保護的基礎(chǔ)上加以利用，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜的走環(huán)境友好型和資源節(jié)約型發(fā)展道路。隨著國家改革開放進程的不斷推進，片區(qū)的城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟水平不斷提升，與國家平均水平差距逐漸縮小。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上升級實現(xiàn)的，對片區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)依然任重道遠。

1 美麗鄉(xiāng)村與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

1.1 美麗鄉(xiāng)村是新型城鎮(zhèn)化的美好愿景

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上提出的、針對社會主義新農(nóng)村發(fā)展的重要引領(lǐng)思想，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，更加注重環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)保護，更加著眼于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加趨于共同富裕。美麗鄉(xiāng)村作為新型城鎮(zhèn)化的美好愿景，其實現(xiàn)途徑也離不開城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

1.2 新型城鎮(zhèn)化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)

美麗鄉(xiāng)村的概念包括：穿美話美心靈美、吃美住美生活美、山美水美環(huán)境美三個部分，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村必須堅定不移的堅持新型城鎮(zhèn)化途徑，從而也是當(dāng)前發(fā)展的重要任務(wù)。

1.3 共同促進社會和諧與均衡發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，具有共同的目標(biāo)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要均衡發(fā)展各個部分，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，從而協(xié)同推進共同富裕。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下武陵山片區(qū)新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

2.1 城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大

片區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐隨著社會整體水平的進步也在不斷加快，越來越多的區(qū)域開始意識到均衡發(fā)展的重要性。很多地方著手因地制宜的挖掘自身優(yōu)勢，積極爭取地方扶持，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改進城鎮(zhèn)面貌。在區(qū)域條件與農(nóng)業(yè)資源豐富的地區(qū)，片區(qū)大力扶持了茶葉、水果、蔬菜、中藥材、煙、花卉、酒類產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社建立聯(lián)系，促進家庭農(nóng)場和專業(yè)新型農(nóng)戶經(jīng)營發(fā)展，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打下基礎(chǔ)。

2.2 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

城鎮(zhèn)化的建設(shè)是一個長期的規(guī)劃過程，必須在考慮協(xié)調(diào)影響的同時注重基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，逐步推進基礎(chǔ)設(shè)施完善，促進電網(wǎng)改造、垃圾中轉(zhuǎn)、污水處理、道路維護、公園建設(shè)、體育場館建設(shè)等配套設(shè)施的同步完善，才能促進城鎮(zhèn)化發(fā)展健康水平。

2.3 城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏系統(tǒng)思路

城鎮(zhèn)規(guī)劃不是一時的想法，而是一個系統(tǒng)的工程，必須有清晰的主線。在規(guī)劃時容易出現(xiàn)執(zhí)行無力、可操作性差、可執(zhí)行性不強的問題，難以將規(guī)劃落到實處。片區(qū)內(nèi)部分地區(qū)就存在發(fā)展思路缺乏系統(tǒng)性、經(jīng)濟增長與環(huán)境兼顧問題背離，長遠發(fā)展規(guī)劃不合理等問題，對城鎮(zhèn)化發(fā)展形成了制約。

2.4 建設(shè)步伐受到資金限制

規(guī)劃建設(shè)過程必須有資金作為保障，盡管近些年片區(qū)的城鎮(zhèn)化進程不斷推進，但是受到整體特困區(qū)域集中的影響，發(fā)展資金總量效果不明顯，土地資源短缺，導(dǎo)致資金需求顯著增加。片區(qū)的資深市場制度不夠完善，社會融資效果不明顯，還不能滿足新型城鎮(zhèn)化的要求。

2.5 政策扶持措施配套失衡

從當(dāng)前實際來看，片區(qū)很多優(yōu)惠政策尚屬于邊緣地帶，政策福利難以兌現(xiàn)，政府扶持的配套措施使用不夠均衡，扶持力度有待進一步提升。

3 政策建議

3.1 強化產(chǎn)業(yè)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是片區(qū)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠大量的吸引勞動力轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過政策主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引具有經(jīng)濟帶動力的企業(yè)來投資和發(fā)展，加大科技投入，提升產(chǎn)品附加值，增強服務(wù)業(yè)就業(yè)能力，加強交流協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢互補，充分利用片區(qū)特點和資源條件，才能最終實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。

3.2 拓展籌資渠道，吸引資本投入

資金是影響城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的關(guān)鍵問題，可以從以下三個方面著手加快城鎮(zhèn)化步伐，即：一是在保證糧食需要的基礎(chǔ)上，對于山地用地、非基本農(nóng)田用地的審批放寬權(quán)限，簡化土地審批程序，縮短土地審批周期；二是引導(dǎo)金融機構(gòu)對片區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金扶持傾向，確保地方政府財政狀況良性運營；三是加大片區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，協(xié)調(diào)建立片區(qū)發(fā)展專項資金，進一步加大融資方面的支持力度。

3.3 注重因地制宜，保護生態(tài)文化

人與社會共同和諧發(fā)展是城鎮(zhèn)化建設(shè)的最終目標(biāo)，因此在發(fā)展過程中必須注重實效、以人為本。一是因地制宜完善城市功能，加強基礎(chǔ)設(shè)施及各項公共事業(yè)等配套設(shè)施建設(shè)；二是量體裁衣發(fā)展片區(qū)事業(yè)，立足實際提出科學(xué)合理的發(fā)展思路，充分考慮資源稟賦差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度參差不齊、民族文化多元等錯綜復(fù)雜的情況；三是結(jié)合實際制定城鎮(zhèn)指標(biāo)，不能照搬其他模式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，研究并構(gòu)建差別化評價體系，提出符合片區(qū)實際情況的評價指標(biāo)，有效促進新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

4 結(jié)語

武陵山片區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是在國家美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下進行的，具有重要的理論意義和實踐價值，仍需廣大研究者在此方向下不斷深入探索和實踐。

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