諶晨

摘要：首先闡述了法治文化的內(nèi)涵及其建設(shè)的重要性，其次說(shuō)明了農(nóng)村法治文化建設(shè)的內(nèi)容及目標(biāo)。根據(jù)調(diào)研情況，分析了潛江市L村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀，并指出目前農(nóng)村法治文化建設(shè)的困境，最后提出推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)的思考。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；依法治村；法治文化

中圖分類號(hào)：C912.82；D927 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2018）06-0127-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.06.031

Abstract： First the connotation and construction importance of the rule of law culture were illustrated， then the contents and goal of construction of the rule of law culture in rural areas were expounded. According to the research situation， the current construction status of the rule of law culture in L village of Qianjiang city was analyzed， and the current plights in construction of rural rule of law culture were pointed out， last the thoughts for promoting the construction of rural rule of law culture were put forward.

Key words： ruling a country by law； ruling villages according to law； the rule of law culture

法治文化分為廣義和狹義兩種，廣義的法治文化是由法治價(jià)值、法治精神、法治理念、法治思想、法治理論、法治意識(shí)等精神文明成果，法律制度、法律規(guī)范、法治措施等制度文明成果，以及自覺(jué)執(zhí)法守法用法等行為方式共同構(gòu)成的一種文化現(xiàn)象和法治狀態(tài)。狹義的法治文化是關(guān)于法治精神文明成果和法治行為方式相統(tǒng)一的文化現(xiàn)象和法治狀態(tài)[1]。中國(guó)政法大學(xué)劉斌[2]教授認(rèn)為，法治文化是法治社會(huì)呈現(xiàn)出來(lái)的一種文化狀態(tài)和精神風(fēng)貌。具體而言，法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識(shí)、法治原則、法治精神及其價(jià)值追求，是一個(gè)法治國(guó)度的法律制度、法律組織、法律設(shè)施所具有的文化內(nèi)涵，是人們?cè)谌粘Ｉ睢⒐ぷ髦猩婕胺ㄖ蔚男袨榉绞?，是法律語(yǔ)言、法治文學(xué)藝術(shù)作品和法律文書(shū)中所反映和體現(xiàn)的法治內(nèi)涵及其精神。

1 法治文化建設(shè)的重要性

國(guó)學(xué)大師錢(qián)穆先生說(shuō)：“一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題產(chǎn)生；一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題解決?！盵3]法治文化建設(shè)對(duì)于中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，也無(wú)法取代。

1）法治文化是建設(shè)法治社會(huì)的根本保障，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)。十八屆四中全會(huì)提出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。而法治文化是全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神內(nèi)涵，是科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)在動(dòng)力，也是全民守法的內(nèi)在因素。

2）法治文化是中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的保證。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理水平。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。而法治精神的弘揚(yáng)、法治意識(shí)的強(qiáng)化是社會(huì)治理創(chuàng)新正確方向、提高效率的保證。在法治文化的引領(lǐng)下完成社會(huì)治理創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的偉大方略。

3）法治文化有利于公民對(duì)法律的認(rèn)同與信仰。黨的十八屆四中全會(huì)提出，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。法治文化具有教化與調(diào)控的功能，具有軟約束力，在精神與思想深處制約著人們的行為方式。法治文化還可以使人們具有判斷力，當(dāng)人們面對(duì)復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)或出現(xiàn)立法空白和沖突時(shí)，就會(huì)借助于自己的法治文化理念做出是非或可否判斷。因此，十八屆四中全會(huì)提出的加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，是一個(gè)既具有時(shí)代性、又具有深遠(yuǎn)歷史意義的課題。

2 農(nóng)村法治文化建設(shè)的內(nèi)容

2.1 基層干部法治思維模式的建立

十八屆四中全會(huì)明確提出要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。這一提法對(duì)于當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。身處依法行政最前沿陣地的農(nóng)村基層干部與人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密。農(nóng)村基層干部培養(yǎng)和應(yīng)用法治思維，首先要堅(jiān)持依法行政，其依法行政能力的強(qiáng)弱關(guān)系依法治國(guó)方略在農(nóng)村的實(shí)施效果。堅(jiān)持依法行政，做到用權(quán)為民，時(shí)刻按照“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則行使村民賦予的權(quán)力。其次要自覺(jué)守法、堅(jiān)決護(hù)法。農(nóng)村基層干部工作是黨的行政機(jī)構(gòu)的“神經(jīng)末梢”，是密切聯(lián)系群眾和黨組織的紐帶，同時(shí)也是群眾的當(dāng)家人、領(lǐng)頭雁和服務(wù)者。因此農(nóng)村基層干部法律意識(shí)的強(qiáng)弱直接影響到黨和國(guó)家在群眾中的法律威信，影響到法律及政策方針在農(nóng)村的實(shí)施效果。最后要帶頭學(xué)法，有效普法，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，以實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)村民自覺(jué)依法維護(hù)權(quán)益，又自覺(jué)履行法定義務(wù)。

2.2 農(nóng)民法治意識(shí)的培育

法治意識(shí)不僅包括對(duì)法的性質(zhì)、作用的認(rèn)知，還包括對(duì)權(quán)利、義務(wù)、程序的認(rèn)識(shí)。培養(yǎng)農(nóng)民法治意識(shí)即是要讓他們明確法律的至上性、強(qiáng)制性、工具性和公平性，培養(yǎng)村民的法治觀念、平等觀念。法律的至上性即是法律的至上權(quán)威，任何人或組織都不能凌駕于法律之上；法律的強(qiáng)制性是指任何違反法律的人都要受到應(yīng)有的懲罰；法律的工具性即是要讓村民明白自身的權(quán)利和義務(wù)，運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益；法律的公平性即是法律面前人人平等，任何人不得做出有損他人合法利益的事?？傮w來(lái)說(shuō)，就是充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，做到知法、守法、懂法、用法。

2.3 農(nóng)村法治氛圍的營(yíng)造

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村正處在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，法治的作用和地位更加凸顯，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)良好，都離不開(kāi)崇尚法治的社會(huì)氛圍，這不僅關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，而且也和每一個(gè)村民的幸福生活息息相關(guān)。營(yíng)造崇尚法治的社會(huì)氛圍，就要把全民普法和守法作為依法治村的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作來(lái)做，司法專業(yè)人員應(yīng)走進(jìn)基層、深入群眾進(jìn)行靈活多樣的普法宣傳，開(kāi)展各式各樣的法治文化活動(dòng)，以宣傳片、法治晚會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、畫(huà)報(bào)等多種形式，使農(nóng)村籠罩在法治文化之下，形成濃厚的法治文化氛圍。

3 農(nóng)村法治文化建設(shè)的目標(biāo)

農(nóng)村法治文化建設(shè)的目標(biāo)就是要在建立起與社會(huì)主義法律體系相適應(yīng)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)相傳承，與農(nóng)村法制建設(shè)進(jìn)程相呼應(yīng)，富有特色、覆蓋面廣的知識(shí)普及、觀念引導(dǎo)、能力培養(yǎng)“三位一體”的社會(huì)主義法治文化體系的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會(huì)主義法治文化在法治建設(shè)中的教育、熏陶、示范和引導(dǎo)作用。逐步實(shí)現(xiàn)：基層黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法，村民依法辦事，法律具有至高無(wú)上的地位；村民信仰法律、遵守法律、服從法律、運(yùn)用法律，依法享有權(quán)利，履行義務(wù)；法治成為農(nóng)村社會(huì)的價(jià)值追求，成為村民的生活方式。

4 潛江市L村法治文化建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)對(duì)潛江市L村走訪調(diào)研，發(fā)放問(wèn)卷220份，收回有效問(wèn)卷215份，問(wèn)卷有效率達(dá)97.7%。村干部訪談報(bào)告13份，受訪者中男性占57.7%，女性占42.3%，平均年齡為43.5歲。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70.7%的村民認(rèn)為法律是有用的，可以捍衛(wèi)自己的權(quán)利，但仍然存在不少問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

4.1 村民法律意識(shí)淡薄

1）在對(duì)法律知識(shí)了解與運(yùn)用方面。問(wèn)卷中列舉了與農(nóng)村生活相關(guān)的法律法規(guī)共計(jì)29項(xiàng)。了解《物權(quán)法》的村民僅占9.5%，了解《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的村民僅占7.7%，了解《行政訴訟法》的村民僅占9.5%，了解《村委會(huì)組織法》具體內(nèi)容的村民竟然僅占12.2%。在法律運(yùn)用方面，遇到矛盾糾紛僅有9.0%的愿意通過(guò)法律途徑解決，還有3.2%的人選擇“通過(guò)暴力解決”。

2）村民對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)識(shí)方面。在村民權(quán)益方面，65.8%的村民認(rèn)為自己并不擁有言論自由權(quán)，75.2%的村民認(rèn)為自己沒(méi)有決策參與權(quán)，反映很少或從未參與過(guò)村務(wù)決策，基本都是兩委決定。村干部選舉很多都是上級(jí)指定的人選，民主選舉的干部很多也是“送米、送面、請(qǐng)吃飯”換來(lái)的，還有74.8%的村民認(rèn)為自己沒(méi)有公共事務(wù)知情權(quán)，三資公開(kāi)情況絕大多數(shù)表示“不公開(kāi)”或“不太清楚”。

3）村民守法自律方面。58.6%的村民認(rèn)為砍伐自家樹(shù)木是不違法的，55.9%認(rèn)為私自拆看兒女信件是不違法的，53.6%的人認(rèn)為向未成年人兜售煙酒是不違法的，88.7%的村民選擇“發(fā)現(xiàn)家人違法時(shí)會(huì)采取秘而不報(bào)，自己教育的方式”。當(dāng)發(fā)現(xiàn)他人違法時(shí)49.5%的村民認(rèn)為“事不關(guān)己高高掛起”。

4.2 村民缺少對(duì)法律的認(rèn)同和信仰

法律應(yīng)是至高無(wú)上的，法律具有最高的權(quán)威和效力，任何組織和個(gè)人必須遵照法律辦事，堅(jiān)決服從法律。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，法律在L村卻沒(méi)有彰顯出它至高無(wú)上的地位。問(wèn)卷中“您認(rèn)為在解決難題時(shí)，‘法律、人情關(guān)系、金錢(qián)、權(quán)力當(dāng)中，哪個(gè)更重要？”選擇法律的村民僅有22.3%，更多的人則表示目前這個(gè)社會(huì)誰(shuí)的“關(guān)系網(wǎng)”更大，誰(shuí)的錢(qián)更多，誰(shuí)就能贏得官司。還有不少村民在談?wù)摯藛?wèn)題時(shí)，堅(jiān)持認(rèn)為權(quán)力可以主宰一切，如果與當(dāng)權(quán)者發(fā)生沖突后，能夠通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益的可能性非常小，并會(huì)因此舉招來(lái)打擊報(bào)復(fù)。

4.3 村干部法治思維欠缺，依法辦事能力不足

在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多村干部只是片面地了解法律條文，并不能夠精準(zhǔn)、透徹地解讀與農(nóng)村相關(guān)的法律法規(guī)。而身處依法行政最前沿的農(nóng)村基層干部與廣大村民有最直接、最緊密的聯(lián)系，所以村干部對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知直接影響到村民對(duì)法律的理解和信仰。在采訪村干部時(shí)，很多村干部也表示因?yàn)槟挲g較大，不能完全理解法律和各項(xiàng)章程，只要做到不違法就行。L村村支部副書(shū)記說(shuō)，許多低保戶根本不是按照規(guī)定來(lái)評(píng)定的，多是村干部的親戚。更讓人意外的是，在對(duì)一村干部進(jìn)行訪談時(shí)，其對(duì)所提問(wèn)題更是一問(wèn)三不知。例如：您是否了解依法治村的含義？村內(nèi)三資使用情況您是否清楚？對(duì)于普法教育您有什么建議？甚至于問(wèn)到村內(nèi)重大事務(wù)決策時(shí)是否召開(kāi)村民會(huì)議時(shí)，他說(shuō)“農(nóng)村人開(kāi)會(huì)也開(kāi)不清楚，說(shuō)什么也不懂，一般我們都是找?guī)讉€(gè)黨員開(kāi)會(huì)決定了就行了”。像這樣的村干部，辦事不按章程，決策忽略程序，L村的法治文化建設(shè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

5 農(nóng)村法治文化建設(shè)的困境

5.1 根深蒂固的人治觀念影響

中國(guó)傳統(tǒng)文化中人治色彩一直較為濃厚，孔子認(rèn)為“為政在人”、“其人存，則其政舉，其人亡，則其政息”。他認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的政治是否清明完全取決于執(zhí)政者個(gè)人是否賢明，與國(guó)家是否有法律，與法律好壞是無(wú)關(guān)的。在當(dāng)今農(nóng)村法治文化建設(shè)過(guò)程中，賢人治國(guó)論的消極影響依然存在，村民在維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，往往是首先想到通過(guò)村干部來(lái)調(diào)解，希望村干部可以為他伸張正義，“清官意識(shí)”是中國(guó)農(nóng)民在幾千年的封建統(tǒng)治下所形成的根深蒂固的觀念。雖然廉潔愛(ài)民的官員能夠給予村民一定的保障，但透露出的是村民對(duì)目前法律的不信任。“無(wú)訟”與“息訟”意識(shí)一直存在于村民心中，“餓死不做賊，屈死不告狀”、“和為貴，忍為上”，這些俗語(yǔ)形象地反映出了村民對(duì)“對(duì)簿公堂”的態(tài)度。這種根深蒂固的觀念成為當(dāng)今農(nóng)村法治文化建設(shè)的第一道障礙。

5.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與文化的不協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而法治文化是上層建筑的組成部分。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也就決定了農(nóng)村法治文化建設(shè)的進(jìn)程。從“分田到戶”后，村民更多考慮的是個(gè)人利益和家人的衣食住行，以此次調(diào)研走訪的L村為例，大部分村民均忙于掙錢(qián)養(yǎng)家，絕大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力都外出打工，村內(nèi)剩下的基本上都是老者和婦女，都在為維持基本的生活而辛苦勞作。一位村干部說(shuō)，各級(jí)政府和村民都更看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于法治建設(shè)都持冷漠態(tài)度，在觀念上根本就沒(méi)有把法治文化建設(shè)放在農(nóng)村建設(shè)的重要位置上。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是當(dāng)今農(nóng)村法治文化建設(shè)的第二道障礙。

5.3 不完善的基層黨組織難以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用

黨的十八屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)，在農(nóng)村開(kāi)展法治文化建設(shè)中起到領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。要團(tuán)結(jié)農(nóng)村村民，帶領(lǐng)大家共同進(jìn)行法治文化建設(shè)。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！痹谧咴L調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多村民都有證據(jù)證明村干部有腐敗行為；許多村干部自身文化素質(zhì)、法治思維、依法辦事的能力較低；許多村干部年齡較大，不能及時(shí)了解和掌握黨的先進(jìn)思想和工作路線。村支部書(shū)記和村主任“外和里不和”，甚至稱其工作時(shí)“礙手礙腳”，相互指責(zé)、謾罵。更甚至于不作為、亂作為、貪污等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，造成基層黨組織軟弱、渙散。

6 推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)的思考

6.1 重塑法律權(quán)威，培育農(nóng)民對(duì)法律的信仰

“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”。農(nóng)村法治文化建設(shè)少不了農(nóng)民這一法治主體對(duì)法律的擁護(hù)和信仰。因此培育農(nóng)民的法律信仰是農(nóng)村法治文化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1）依法行政，增強(qiáng)農(nóng)民信心。農(nóng)村基層干部身處依法行政的最前沿陣地，與廣大村民有最緊密的聯(lián)系，也是黨和國(guó)家政策、法律的最直接宣傳者，應(yīng)起到模范帶頭作用。應(yīng)針對(duì)村干部進(jìn)行嚴(yán)格的法律培訓(xùn)，使其掌握與村民相關(guān)的法律法規(guī)，并進(jìn)行考核，以此來(lái)作為村干部的重要考核標(biāo)準(zhǔn)，不合格的堅(jiān)決不予以任用。設(shè)置監(jiān)督小組，不按規(guī)則、程序辦事的村干部若經(jīng)查實(shí)一律召開(kāi)村民會(huì)議直接罷免。給予村民對(duì)法律法規(guī)的信心。

2）司法公正，樹(shù)立法律權(quán)威。司法是否公正直接影響著法律在村民心目中的地位，當(dāng)前應(yīng)加快農(nóng)村司法改革的進(jìn)程，加強(qiáng)基層司法隊(duì)伍建設(shè)，提高基層司法人員的素質(zhì)水平，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭訴訟成本，使法律成為村民維護(hù)自身合法權(quán)益更便捷、更經(jīng)濟(jì)的手段。

6.2 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與法治文化協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，只有當(dāng)滿足物質(zhì)需求的情況下才能夠追求精神需求，所以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)法治文化建設(shè)的首要條件。

1）提高農(nóng)民素質(zhì)，強(qiáng)化生產(chǎn)技能。由技術(shù)推廣部門(mén)專業(yè)人才和職業(yè)學(xué)校專業(yè)技師對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和勞動(dòng)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部向村民教授和傳播。使村民獲得最新、最科學(xué)的生產(chǎn)知識(shí)和生產(chǎn)技能。

2）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民實(shí)際收入。十八屆五中全會(huì)提出要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以農(nóng)民增收為目標(biāo)，在堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁等第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，提高第二、第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占比例。在第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，要因地制宜，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，充分利用當(dāng)?shù)刎S富的自然資源，生產(chǎn)具有特色的產(chǎn)品，形成當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。

3）創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就要采取多種途徑提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模。運(yùn)用科學(xué)的管理方法管理農(nóng)業(yè)，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制情況下，帶領(lǐng)村民走上合作的道路。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民企業(yè)家、種養(yǎng)大戶等帶頭組建各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、協(xié)會(huì)，使農(nóng)村精英人才成為連接農(nóng)村社會(huì)和市場(chǎng)的紐帶。

6.3 加大對(duì)法治文化建設(shè)的投入，加快法治文化建設(shè)進(jìn)程

1）促進(jìn)國(guó)家法律與民間規(guī)則的相互協(xié)調(diào)。對(duì)于傳統(tǒng)文化中的積極思想，應(yīng)當(dāng)合理融入法治文化當(dāng)中，避免“排斥反應(yīng)”與“滯后反應(yīng)”，例如“德治”與“法治”并舉，“徒法不足以自行”，汲取傳統(tǒng)文化中的精華，合理納入法治文化建設(shè)當(dāng)中，將村規(guī)民約中的合理?xiàng)l例與現(xiàn)行法律、法規(guī)互補(bǔ)，以此來(lái)填補(bǔ)法律法規(guī)無(wú)法觸及的空白點(diǎn)。

2）加強(qiáng)法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大對(duì)法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，在村內(nèi)設(shè)置法律知識(shí)宣傳欄、法治文化墻、法治文化廣場(chǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展以宣講會(huì)、相聲、小品、歌舞、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式的法治文化活動(dòng)，使整個(gè)農(nóng)村籠罩在法治氛圍當(dāng)中。

3）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層法治工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，定期對(duì)村干部進(jìn)行法治培訓(xùn)，提升法治實(shí)踐能力，并招募律師或法律專業(yè)教師作為志愿者，為農(nóng)村法治文化建設(shè)提供必要的人才支持。

6.4 完善農(nóng)村基層黨組織，增強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量

在農(nóng)村法治文化建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織的作用是不容忽視的，同樣也是至關(guān)重要的，為法治文化建設(shè)提供強(qiáng)有力的政治和組織保證。

1）整頓農(nóng)村黨組織，肅清不作為、亂作為的村干部。農(nóng)村基層干部的政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗嚴(yán)重影響農(nóng)村法治文化建設(shè)進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派出考核隊(duì)伍，以工作實(shí)績(jī)、作風(fēng)問(wèn)題、廉潔自律等為考核指標(biāo)，采取回避原則（與村干部有親屬關(guān)系的村民不參與），召集村民開(kāi)展村民大會(huì)，對(duì)當(dāng)前村干部進(jìn)行匿名評(píng)價(jià)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的村干部視情節(jié)輕重進(jìn)行教育或直接罷免。

2）優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，提高農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)。將政治覺(jué)悟好、法治思維能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、群眾口碑好的黨員提拔為村支部書(shū)記或村委會(huì)主任，發(fā)揮其在法治文化建設(shè)中的模范帶頭作用和核心領(lǐng)導(dǎo)作用。在群眾中有威信的黨員鄉(xiāng)村教師、農(nóng)村企業(yè)家、醫(yī)生、大學(xué)生也可選入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，并定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行法治培訓(xùn)，普及法律知識(shí)，提高法治思維能力。

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