【摘要】我國(guó)工程總承包模式經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)得到比較廣泛的應(yīng)用，在國(guó)家政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、總承包隊(duì)伍等方面取得了顯著的效果，促進(jìn)了工程總承包管理的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。但因工程總承包企業(yè)隊(duì)伍良莠不齊，在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工深度融合的集成度不夠，重施工輕設(shè)計(jì)，重總承包企業(yè)自身利益，輕建設(shè)項(xiàng)目總體利益、輕建設(shè)單位利益等問(wèn)題，依然存在。加之，工程總承包企業(yè)整體實(shí)力優(yōu)勢(shì)仍不突出，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，建設(shè)管理水平還有待提升，給工程總承包模式的深入推廣帶來(lái)了一些負(fù)面影響。然從目前國(guó)際、國(guó)內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展的大格局出發(fā)，工程總承包模式發(fā)展仍將會(huì)成為以后的發(fā)展主流和大趨勢(shì)。所以，國(guó)務(wù)院、國(guó)家相關(guān)部委在近二年密集出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干政策、意見(jiàn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)如此新形勢(shì)、新政策，本文將站在建設(shè)單位的角度，就目前新形勢(shì)下，建設(shè)單位如何加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過(guò)程管理談?wù)勔恍┲档媒ㄔO(shè)單位注意的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)單位；工程總承包；全過(guò)程管理

為了全面貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化建筑業(yè)“放管服”改革，自2016年以來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2016〕93號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），明確要求加快推行工程總承包；并于2017年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了第1535號(hào)公告，批準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（編號(hào)GB/T50358-2017），自2018年1月1日起實(shí)施。這一系列工程總承包最新改革措施，對(duì)建筑業(yè)、建設(shè)市場(chǎng)參與方將帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。這一系列文件和政策的出臺(tái)，為新形勢(shì)下的建設(shè)單位、工程總承包單位提出了新課題，不論是對(duì)建設(shè)單位，還是對(duì)工程總承包單位既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。本文將站在建設(shè)單位的角度，就目前新形勢(shì)下，建設(shè)單位如何加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過(guò)程管理談幾點(diǎn)思考。

1、新形勢(shì)下，工程總承包管理的新理念、新思維

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過(guò)程的承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。工程總承包一般采用設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包或者設(shè)計(jì)-施工總承包模式。2017版《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》貫徹了建筑業(yè)改革下的許多新理念、新思維。體現(xiàn)了與國(guó)際接軌的管理新觀念；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了全過(guò)程的管理思想；明確并強(qiáng)化了工程總承包管理各階段工作內(nèi)容與質(zhì)量、進(jìn)度、安全、費(fèi)用目標(biāo)管理新要求；增加了工程總承包管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)控制措施，工程總承包收尾管理要求，等等；新形勢(shì)下，工程總承包管理的推進(jìn)與發(fā)展是供給側(cè)改革與建筑業(yè)“放管服”改革在建設(shè)領(lǐng)域的深化改革措施，對(duì)推動(dòng)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)工程總承包企業(yè)提升管理能力和競(jìng)爭(zhēng)水平，走出國(guó)門(mén)，實(shí)現(xiàn) “一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2、關(guān)于建設(shè)單位如何加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過(guò)程管理的幾點(diǎn)思考

2.1加強(qiáng)工程總承包發(fā)包方式的前期工作研究，明晰項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，是實(shí)施工程總承包模式的前提

我國(guó)的工程總承包模式，經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐與探索，其優(yōu)越性和重要性已逐漸顯現(xiàn)，并被越來(lái)越多的建設(shè)單位認(rèn)知和接受；總結(jié)我國(guó)多年來(lái)工程總承包模式實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，工程總承包管理中仍存在不少問(wèn)題，就建設(shè)單位而言，在建設(shè)單位與總承包單位的工程總承包合同中，因建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款、工程質(zhì)量和進(jìn)度約定不清，目標(biāo)不明，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目超規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)，超投資控制目標(biāo)，以及發(fā)生的質(zhì)量與進(jìn)度、價(jià)款結(jié)算等糾紛屢見(jiàn)不鮮。究其原因，主要是建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作研究不夠深入，造成建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備采購(gòu)要求、投資控制、質(zhì)量與安全等建設(shè)目標(biāo)不清、層級(jí)不細(xì)、不完整，以致工程總承包單位進(jìn)場(chǎng)后，建設(shè)單位不能對(duì)工程總承包單位在設(shè)計(jì)、施工等履約過(guò)程的管理實(shí)施有效管控，從而造成建設(shè)目標(biāo)管理失控，形成了部分建設(shè)單位對(duì)推廣工程總承包模式認(rèn)同度偏低的認(rèn)識(shí)。

加強(qiáng)工程總承包發(fā)包方式的前期工作研究，明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)是保障工程總承包成敗的前提，只有建設(shè)單位充分重視擬建工程總承包項(xiàng)目的前期工作研究，特別是可行性研究，以及初步設(shè)計(jì)研究的深度，在實(shí)施條件的準(zhǔn)備，建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、質(zhì)量與進(jìn)度目標(biāo)方面具有明晰的目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到各建設(shè)項(xiàng)目各階段、各環(huán)節(jié)，才能在建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理過(guò)程實(shí)施有效的控制，以減少或避免管理失控的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2合理選擇與項(xiàng)目特點(diǎn)、建設(shè)單位建設(shè)管理能力相適應(yīng)的工程總承包方式、發(fā)包階段，是實(shí)施工程總承包模式的基礎(chǔ)

工程總承包有設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包、設(shè)計(jì)-施工總承包二種主要模式。決定建設(shè)項(xiàng)目是否采取哪種工程總承包模式及其方式，首先是由建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)決定。如政府投資項(xiàng)目、采用裝配式或者 BIM 建造技術(shù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式；項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，還包括項(xiàng)目的規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度，新材料、新技術(shù)、工藝、專利等方面的要求等。國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)專業(yè)工程項(xiàng)目的工程總承包有特殊規(guī)定的，均應(yīng)采用工程總承包模式。其次是由建設(shè)單位的建設(shè)管理能力決定。建設(shè)單位必須充分評(píng)估自身的建設(shè)管理能力，包括在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)會(huì)等方面的專業(yè)人才儲(chǔ)備，以往工程總承包項(xiàng)目全過(guò)程的管理經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)與組織管理能力，重點(diǎn)是目標(biāo)管控及風(fēng)險(xiǎn)管控能力。因此，建設(shè)單位只有充分認(rèn)識(shí)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)與工程總承包實(shí)施條件，并在充分評(píng)估自身管理能力的基礎(chǔ)上，才能清楚自己到底需要工程總承包企業(yè)為你建造什么建設(shè)產(chǎn)品，提供什么樣的工程總承包全過(guò)程建設(shè)服務(wù)，達(dá)到什么樣的建設(shè)目標(biāo)。才能合理選擇與項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)，與建設(shè)單位管理能力相適應(yīng)的工程總承包模式。

國(guó)家相關(guān)文件、規(guī)范明確，工程總承包的發(fā)包階段分可行性研究、方案設(shè)計(jì)完成后的發(fā)包，與初步設(shè)計(jì)完成后的發(fā)包二個(gè)階段。建設(shè)單位對(duì)工程總承包發(fā)包階段的選擇，主要是受工程總承包實(shí)施條件的限制。是否存在可以滿足實(shí)施工程總承包模式相適應(yīng)的前期準(zhǔn)備條件，特別是在工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)方案、功能需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝路線、投資限額及主要設(shè)備規(guī)格等建設(shè)目標(biāo)的確定，包括在各階段建設(shè)目標(biāo)的詳細(xì)程度，目標(biāo)層級(jí)分解細(xì)度。

不論是選擇在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)完成后發(fā)包，還是在初步設(shè)計(jì)文件獲得批準(zhǔn)或者總體設(shè)計(jì)文件通過(guò)審查， 并已完成依法必須進(jìn)行的勘察和設(shè)計(jì)招標(biāo)后發(fā)包，都必須充分考慮項(xiàng)目的工程總承包單位進(jìn)場(chǎng)后能否順利推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，使之達(dá)到全過(guò)程管理目標(biāo)明確、管控有據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)可控、項(xiàng)目建成后功能得以充分發(fā)揮。所以，合理選擇與項(xiàng)目特點(diǎn)、建設(shè)單位建設(shè)管理能力相適應(yīng)的工程總承包方式、發(fā)包階段，是建設(shè)單位實(shí)施工程總承包模式全過(guò)程管理成敗的基礎(chǔ)。

2.3科學(xué)設(shè)置工程總承包企業(yè)資格條件及合同條款，是擇優(yōu)選擇工程總承包隊(duì)伍是關(guān)鍵

站在建設(shè)單位角度，我們既要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)工程總承包的意義，大力推進(jìn)工程總承包模式，同時(shí)，又要清醒的認(rèn)識(shí)目前工程總承包模式實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，才能夠在工程總承包企業(yè)的選擇上趨利避害，以充分發(fā)揮工程總承包企業(yè)在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段的集成、深度融合優(yōu)勢(shì)，技術(shù)與管理優(yōu)勢(shì)。個(gè)人認(rèn)為，目前工程總承包企業(yè)的良莠不齊，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工深度融合的集成度不夠，重施工輕設(shè)計(jì)，重總承包企業(yè)自身利益輕建設(shè)項(xiàng)目總體利益、輕建設(shè)單位利益等等問(wèn)題，依然存在。因此，擇優(yōu)選擇實(shí)力強(qiáng)的工程總承包隊(duì)伍則是工程總承包模式實(shí)施成敗的關(guān)鍵，所以，建設(shè)單位在依法招標(biāo)或直接發(fā)包選擇工程總承包單位時(shí)，其招標(biāo)或直接發(fā)包的策劃顯得尤為關(guān)鍵。科學(xué)設(shè)置工程總承包單位資格條件及合同條款則是這一環(huán)節(jié)的重中之重。

下列因素是設(shè)置工程總承包單位資格條件及合同條款重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題：

1.根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，以及針對(duì)建設(shè)目標(biāo)，在工程總承包企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)工程總承包企業(yè)是否允許設(shè)計(jì)與施工聯(lián)合體投標(biāo)做出選擇，并明確主辦方的要求；

2. 工程總承包企業(yè)的設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)，財(cái)務(wù)、資金實(shí)力，組織構(gòu)架、項(xiàng)目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績(jī)要求，則是擇優(yōu)選擇資格條件設(shè)置之重點(diǎn)，充分考慮項(xiàng)目特點(diǎn)及建設(shè)單位建設(shè)管理能力則是設(shè)置條件考慮的主要因素；

3. 工程總承包項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)及主要管理人員綜合能力和管理經(jīng)驗(yàn)要求，是工程總承包隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，特別是項(xiàng)目經(jīng)理、各專業(yè)負(fù)責(zé)人的基本要求?？傊?，在項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的選擇上，關(guān)鍵人員的職稱、職業(yè)資格、同類工程業(yè)績(jī)的管理經(jīng)驗(yàn)、以及能否實(shí)質(zhì)性到位和駐場(chǎng)則是必須考慮的因素。

4.有效設(shè)置防止串圍標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)措施。采取合理數(shù)額的投標(biāo)保證金、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金、履約保證金、是否項(xiàng)目經(jīng)理答辯、以及其他措施等手段，需在招標(biāo)文件中明確，以達(dá)到提高招標(biāo)效率，擇優(yōu)中標(biāo)隊(duì)伍的目的。

5. 合理設(shè)置報(bào)價(jià)原則與投標(biāo)最高限價(jià)。報(bào)價(jià)原則和最高限價(jià)的設(shè)定既要維護(hù)建設(shè)單位合法利益，防止投標(biāo)人惡意抬高投標(biāo)價(jià)格、或者惡意低價(jià)投標(biāo)；也要保障工程總承包招標(biāo)順利完成，還要有利于建設(shè)單位在實(shí)施全過(guò)程管理中對(duì)工程變更進(jìn)行費(fèi)用核定。因此，工程總承包招標(biāo)在報(bào)價(jià)原則，最高限價(jià)設(shè)置的科學(xué)性、合理性方面，是考量建設(shè)單位在投資管控能力在招標(biāo)階段的重要環(huán)節(jié)。最高限價(jià)的選擇盡可能與市場(chǎng)價(jià)格接近，充分考慮投標(biāo)人的利潤(rùn)空間，積極引導(dǎo)投標(biāo)人通過(guò)科學(xué)管理，發(fā)揮自身資金和技術(shù)實(shí)力、優(yōu)勢(shì)，并鼓勵(lì)采用新材料、新技術(shù)、新的施工工藝來(lái)提高管理水平，降低建設(shè)成本，自主報(bào)價(jià)、充分競(jìng)爭(zhēng)；從而達(dá)到選擇合理價(jià)中標(biāo)，適度體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，形成建設(shè)單位與工程總承包單位雙贏的結(jié)果。

6.科學(xué)設(shè)置評(píng)分辦法和廢標(biāo)條款。工程總承包招標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理的招標(biāo)，需要評(píng)審的因素較多，既要考慮價(jià)格評(píng)審，又要考慮投標(biāo)人在設(shè)計(jì)、施工等階段的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還要體現(xiàn)管理班子在資格、業(yè)績(jī)等方面因素，所以，適宜采用綜合評(píng)估法予以評(píng)審，并在評(píng)審分值權(quán)重方面充分考慮項(xiàng)目的特點(diǎn)，以擇優(yōu)選擇建設(shè)單位需要的工程總承包隊(duì)伍。

同時(shí)，合理設(shè)定廢標(biāo)條款，既達(dá)到規(guī)范投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性響應(yīng)投標(biāo)條件，又可避免不合理的廢標(biāo)條件造成對(duì)有實(shí)力的潛在投標(biāo)人形成誤傷，失去成功投標(biāo)機(jī)會(huì)。

7.在采用住建部推行的建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本的基礎(chǔ)上，合同內(nèi)容需重點(diǎn)關(guān)注并需約定明確下列主要條款：

（1）管理目標(biāo)及其調(diào)整條件、調(diào)整原則；

（2）合同價(jià)款及其階段支付約定；

（3）各階段關(guān)鍵目標(biāo)及其工作目標(biāo)要求；

（4）各階段目標(biāo)糾偏措施及風(fēng)險(xiǎn)控制措施；

（5）總承包項(xiàng)目班子、主要管理人員駐場(chǎng)、考核、更換約定；

（6）招標(biāo)階段不確定性的設(shè)計(jì)技術(shù)參數(shù)、材設(shè)品質(zhì)檔次等在實(shí)施階段的價(jià)格核定原則；

（7）違約條款及違約金的約定；

（8）防止掛靠、禁止轉(zhuǎn)分包、主要項(xiàng)目班子駐場(chǎng)考核的約定；

（9）工程收尾、移交以及項(xiàng)目建成后有關(guān)建設(shè)目標(biāo)、功能考核依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)；

（10）工程結(jié)算原則約定。

2.4切實(shí)做好工程總承包項(xiàng)目全過(guò)程管理關(guān)鍵目標(biāo)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的管控

由于建設(shè)項(xiàng)目的特殊性、復(fù)雜性，不同性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，其實(shí)施工程總承包模式時(shí)在建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)，特別是關(guān)鍵目標(biāo)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的選擇和制定上會(huì)有所側(cè)重。個(gè)人認(rèn)為建設(shè)單位應(yīng)從以下方面選擇和管控關(guān)鍵目標(biāo)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

1.設(shè)計(jì)階段管理是工程總承包全過(guò)程管理的靈魂，是控制建設(shè)規(guī)模，提高投資效益的關(guān)鍵。在一定意義上工程質(zhì)量、建設(shè)周期、項(xiàng)目功能、項(xiàng)目壽命、投資金額等都由設(shè)計(jì)所決定。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段關(guān)鍵目標(biāo)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的管理，在保證建設(shè)項(xiàng)目工可和初設(shè)批準(zhǔn)的總體建設(shè)控制性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，需確定設(shè)計(jì)總進(jìn)度目標(biāo)，以及各單項(xiàng)工程、單位工程、專業(yè)工程設(shè)計(jì)進(jìn)度目標(biāo)為關(guān)鍵目標(biāo)，以滿足建設(shè)項(xiàng)目總工期目標(biāo)需要，在全過(guò)程管理中顯得尤為重要；并在保證控制性目標(biāo)前提下，在設(shè)計(jì)階段完善和落實(shí)原工可階段、初設(shè)階段因深度不夠，建設(shè)條件不明，對(duì)目標(biāo)不太明確、不成熟的各單項(xiàng)工程、單位工程的投資、進(jìn)度、質(zhì)量等目標(biāo)，重要設(shè)備、工藝在技術(shù)參數(shù)、性能、檔次和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)方面予以細(xì)化，并使這些目標(biāo)在采購(gòu)階段、施工階段具有可實(shí)施性、可操作性、先進(jìn)性。其關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制主要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)進(jìn)度的總進(jìn)度、分進(jìn)度的控制，以及通過(guò)設(shè)計(jì)審查、設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)等手段對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量、功能目標(biāo)予以管控，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)進(jìn)度，盡可能避免或減少因設(shè)計(jì)失誤、疏漏給建設(shè)單位造成質(zhì)量、安全、工期、功能等總目標(biāo)偏離或損失。

2.辯證處理建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用三大關(guān)鍵目標(biāo)，并在不同情況下，分清主次。因建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用三大目標(biāo)既是矛盾體，也是統(tǒng)一體，存在著相互依存、相互統(tǒng)一、互為轉(zhuǎn)換的辯證關(guān)系。同為工程總承包全過(guò)程管理的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用三大關(guān)鍵目標(biāo)，在不同的階段，因外部和內(nèi)在的各種主客觀條件發(fā)生變化，這三大關(guān)鍵目標(biāo)，因存在矛盾與統(tǒng)一，且有互為轉(zhuǎn)換的辯證關(guān)系，因此，建設(shè)單位往往會(huì)面臨對(duì)關(guān)鍵目標(biāo)主次選擇的決策。比如，建設(shè)單位在確定建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，如要求獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，或取得某專利技術(shù)，則會(huì)在工期、費(fèi)用目標(biāo)上產(chǎn)生影響；還有設(shè)備采購(gòu)選型時(shí)，如選擇性能好、使用壽命長(zhǎng)的設(shè)備，則施工階段發(fā)生的費(fèi)用較高，而全壽命周期費(fèi)用可能會(huì)變低，何重何輕，其關(guān)鍵目標(biāo)選擇將有主次之分；再如，為實(shí)現(xiàn)總工期目標(biāo)，當(dāng)出現(xiàn)的工期延誤的情形，需要采取搶工措施，擬采取新工藝、新材料等手段，確?？偣て谀繕?biāo)時(shí)，就會(huì)降低費(fèi)用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，總工期關(guān)鍵目標(biāo)變?yōu)橹髂繕?biāo)。因此，建設(shè)單位需在工程總承包全過(guò)程管理中按策劃、實(shí)施、檢查、處置循環(huán)的工作方法動(dòng)態(tài)進(jìn)行全過(guò)程的目標(biāo)控制，采取客觀科學(xué)、定量與定性的分析方法，在保證建設(shè)項(xiàng)目安全可靠、功能滿足要求，全壽命周期費(fèi)用合理的情形下，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用三大目標(biāo)等進(jìn)行統(tǒng)籌決策、協(xié)調(diào)管理。

2.5充分發(fā)揮代建、監(jiān)理等單位的應(yīng)有作用

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過(guò)程管理，督促工程總承包企業(yè)履行合同義務(wù)。同時(shí)提出，建設(shè)單位要根據(jù)自身資源和能力，可以自行對(duì)工程總承包企業(yè)進(jìn)行管理，也可以委托項(xiàng)目管理單位進(jìn)行管理。就目前而言，具有承擔(dān)全過(guò)程咨詢能力的相關(guān)企業(yè)，主要是一批具有相應(yīng)投資咨詢、勘察與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等資質(zhì)及項(xiàng)目全過(guò)程管理能力、管理經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)單位；他們擁有一批在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)務(wù)、投融資等專業(yè)知識(shí)方面素質(zhì)優(yōu)秀的管理人才隊(duì)伍，擁有較為先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，管理理念和思想，能夠承擔(dān)建設(shè)單位委托項(xiàng)目全過(guò)程管理的重任，主要有委托代建、監(jiān)理二種管理形式。因此，要充分發(fā)揮代建、監(jiān)理等單位的應(yīng)有作用，以彌補(bǔ)建設(shè)單位專業(yè)人才不足、管理經(jīng)驗(yàn)不夠，避免少走彎路，減少管理失誤，確保工程總承包全過(guò)程管理成功。

2.6積極推廣新材料、新技術(shù)、新工藝在工程總承包項(xiàng)目全過(guò)程管理中的應(yīng)用

國(guó)務(wù)院辦公廳在“關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)”中提出，“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用…”，“加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項(xiàng)目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效?！笔谴龠M(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。新形勢(shì)下，工程總承包模式的應(yīng)用與推廣，不僅要發(fā)揮工程總承包企業(yè)幾十年來(lái)已積累的優(yōu)勢(shì)，更要求工程總承包企業(yè)在新形勢(shì)、新政策下，通過(guò)大力推廣新材料、新技術(shù)、新工藝在工程總承包項(xiàng)目全過(guò)程管理中的應(yīng)用，進(jìn)一步提高建筑設(shè)計(jì)水平，提升工程總承包企業(yè)的管理實(shí)力，以促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為建設(shè)單位提供舒適安全、節(jié)能高效的建筑產(chǎn)品。

2.7強(qiáng)化工程總承包項(xiàng)目全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管控

風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)貫穿于項(xiàng)目工程總承包實(shí)施全過(guò)程。建設(shè)單位從可行性研究開(kāi)始，應(yīng)開(kāi)始做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作。從不同的階段、不同角度、不同的層面、多維度的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。建設(shè)單位自身，同時(shí)要求委托代建的項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位，特別是工程總承包單位要制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，確定風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，從而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制。在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工階段，按照風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)控制原則，應(yīng)用科學(xué)的、有效的風(fēng)險(xiǎn)管理工具和方法，提出在質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、合同管理等方面出現(xiàn)偏差后的風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)控制策略，進(jìn)而達(dá)到避免或減少風(fēng)險(xiǎn)損失的目的。

2.8加強(qiáng)與政府、與參建各方的溝通與協(xié)調(diào)

實(shí)施工程總承包模式一定程度上比傳統(tǒng)的各階段平行發(fā)包設(shè)計(jì)、施工單位，為建設(shè)單位減少了許多的管理協(xié)調(diào)工作量，有利于提高管理效率。然在工程總承包全過(guò)程管理過(guò)程中，仍會(huì)有不少事項(xiàng)，需要對(duì)外與政府、有關(guān)部門(mén)、單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)內(nèi)進(jìn)行內(nèi)部溝通，還要牽頭組織參建方之間進(jìn)行協(xié)作配合。這些溝通與協(xié)調(diào)工作，牽涉部門(mén)多、人員廣，工作量大；有的專業(yè)性比較強(qiáng)，更多的涉及到各方不同的利益訴求和矛盾。因此，要求建設(shè)單位在組織、協(xié)調(diào)管理方面要充分發(fā)揮主動(dòng)、主導(dǎo)作用，才能為問(wèn)題的解決、溝通的效率方面達(dá)到事半功倍的效果。特別是針對(duì)合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的工程總承包單位違反有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)且屢糾不改的行為，建設(shè)單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門(mén)出面解決，以發(fā)揮政府的監(jiān)督管理作用，確保建設(shè)項(xiàng)目的順利建成。

結(jié)語(yǔ)：

總之，工程總承包模式在我國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，在黨的十八大以后，迎來(lái)了新的發(fā)展形勢(shì)和新的發(fā)展要求。對(duì)建設(shè)單位而言，亦帶來(lái)了如何加強(qiáng)工程總承包全過(guò)程管理新的挑戰(zhàn)，

建設(shè)單位需要站在新的歷史條件下，以新的發(fā)展角度，響應(yīng)國(guó)家政策，進(jìn)一步促進(jìn)工程總承包模式的推廣與發(fā)展，同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位建設(shè)項(xiàng)目自身的總體目標(biāo)，吸取以往工程總承包全過(guò)程管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，采取一些切實(shí)有效措施并加以有效管控，以保證工程總承包模式實(shí)施成功，達(dá)到雙贏的目的。

作者簡(jiǎn)介：

張鳳群，學(xué)歷：大學(xué)本科，職稱：高級(jí)工程師，單位：重慶市江北嘴中央商務(wù)區(qū)投資集團(tuán)有限公司。