[摘要]從核心精神、發(fā)展理念、成員國、實現(xiàn)目標、功能定位等各項因素看，上海合作組織都是“一帶一路”建設中天然的合作伙伴，其成員國也是中國緊密的友好鄰邦。當前上海合作組織的發(fā)展取得了長足進步，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰背h的順利實施，可以為上海合作組織的發(fā)展注入新動力，為經貿合作提供新平臺。同時，上海合作組織也可以為“一帶一路”倡議的有效落實發(fā)揮積極作用。近年來，隨著中國與上合組織成員國間經貿往來日益密切，投資規(guī)模不斷擴大，上合組織地區(qū)正日益成為“一帶一路”對外經貿領域的拓展重點。

[關鍵詞]上海合作組織;“一帶一路”倡議;經貿合作

[中圖分類號]D814.1;F125? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2018）06—0065—03

[作者簡介]張培，女，中共中央黨校研究生院國際政治專業(yè)2016級碩士研究生。

一、上合組織發(fā)展與“一帶一路”建設的內在聯(lián)系

2013年習近平總書記分別提出了建設“21世紀海上絲綢之路”和“絲綢之路經濟帶”的發(fā)展倡議，旨在借用古代絲綢之路的歷史象征，高舉和平發(fā)展的旗幟，與世界各國一道共同創(chuàng)造出一個利益共同體、命運共同體和政治互信、經濟融合、文化包容的責任共同體，該倡議得到國際社會的廣泛關注和有關國家的積極響應，也是中國在新時期面對“反全球化”浪潮與地區(qū)合作乏力作出的又一個地區(qū)治理創(chuàng)舉[1]?！耙粠б宦贰笔菛|亞經濟圈與歐洲經濟圈“中間廣大腹地國家”共同合作謀發(fā)展的宏大行動規(guī)劃，凸顯出當代領導人在國家發(fā)展方向上的遠見卓識，是中國進行陸海統(tǒng)籌的具體表現(xiàn)，堅持了習近平總書記提出的“總體國家安全觀”。

2001年6月15日，上海合作組織在中國上海宣布成立，創(chuàng)始成員國地處中亞，分別是：中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦。其前身是“上海五國”會晤機制，2017年6月9日，印度和巴基斯坦正式成為上海合作組織成員，上合組織完成了首次擴建。上海合作組織成立初衷是為了鞏固地區(qū)安全與穩(wěn)定，打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義“三股勢力”，以“反恐”為重點，是中國在冷戰(zhàn)后面對嚴峻的地區(qū)安全形勢進行的第一次區(qū)域合作嘗試。隨著上合組織成員國之間合作日益緊密，合作內容也得到不斷充實，目前上合組織在文化、政治、經濟等領域的合作也在不斷深化。

作為“一帶一路”倡議的發(fā)起之地，上合組織與“一帶一路”倡議在很多方面都存在著緊密的聯(lián)系與實行對接的巨大潛力。其一，上合組織成員國與絲綢之路經濟帶沿線國家有很大的交集，上合組織的成員國也是共建“一帶一路”重要合作伙伴，此外，兩者的首倡國家都是中國且發(fā)展的重點區(qū)域存在一致性。2013年9月，當習近平在上合峰會首次亮相時，他指出：“上海合作組織6個成員國和5個觀察員國都位于古絲綢之路沿線。作為上海合作組織成員國和觀察員國，我們有責任把絲綢之路精神傳承下去，發(fā)揚光大?！逼涠?，兩者倡導的發(fā)展理念與核心精神相通。隨著上合組織成員國之間經濟、文化、政治合作的進一步展開，成員國開始認識到了加強區(qū)域經貿合作的必要性，日益形成了以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求聯(lián)合發(fā)展”為基本內容的“上海精神”，這與以“團結互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家可以共享和平，共同發(fā)展”的絲路精神相互呼應，相得益彰，強調共同發(fā)展與和平合作的理念。[2]其三，上合組織和“一帶一路”倡議經貿合作領域具有互補性。當前上合組織成員國在能源、資源及交通基礎設施等方面亟待發(fā)展，資金等金融問題較為突出。與此同時，中國改革開放以來，在相關方面取得了較大的發(fā)展，“一帶一路”建設與上合組織的國家具有較強的互補性，構成中國與上合組織共建“一帶一路”的獨特優(yōu)勢條件。其四，上合組織與“一帶一路”倡議發(fā)展路徑與想要實現(xiàn)的目標相契合?！耙粠б宦贰苯ㄔO明確提出要實現(xiàn)“五通”，加強與沿線國家的經貿合作，實現(xiàn)互聯(lián)互通。受國際經濟形勢影響，上合組織成員國經濟增速普遍放緩，加強區(qū)域間經貿合作成為了上合組織成員國的強烈愿望，因此，上合組織框架內開展的安全、經貿、人文合作與“一帶一路”倡議提出的“五通”是相契合的?？梢钥闯觯虾辖M織與“一帶一路”倡議在理念指導與目標實現(xiàn)方面有很大的共性，這也是兩者可以相互促進的合作基礎。

二、上合組織是中國“一帶一路”對外經貿合作的重點區(qū)域

上合組織是迄今為止世界上最大的區(qū)域合作組織，人口超過30億，經濟總量16萬億美元，國內生產總值超過世界的20%。它是歐亞大陸最大的區(qū)域市場，具有巨大的合作與發(fā)展?jié)摿?。上合組織成員國資源稟賦強，在地理位置上相近，歷史、文化與經濟也一脈相承，且各國間的經濟結構有著很好的互補性。發(fā)展至今，上合組織的合作機制化建設基本完成，成員國間進行合作的進程穩(wěn)步推進，這都為與“一帶一路”倡議對接奠定了堅實的基礎。目前，上合組織經貿領域合作盡管成績顯著，但仍然面臨著基礎設施建設及跨境互聯(lián)互通缺乏、產業(yè)結構相對單一，競爭性大于互補性、成員國開放度不夠，面臨結構調整、成員國對于上合組織的定位和期望不同等問題，導致經貿合作發(fā)展緩慢、亟待深化。[3]這就為上合組織與“一帶一路”倡議進行經貿合作提供了合作契機，利用“一帶一路”的平臺來解決上合組織目前面臨的問題，進一步完善上合組織成員國的基礎設施、實現(xiàn)“一帶一路”相關國家與上合組織成員國的經濟優(yōu)勢互補。在“一帶一路”倡議提供的合作平臺下，中國與上合組織其余成員國在經貿領域取得了積極進展，上合組織已日益成為中國“一帶一路”建設中對外投資的重點區(qū)域。

其一，貿易往來更加緊密。中國與成員國間積極推動貿易便利化，日益密切的經貿往來促進了成員國間的市場繁榮、增進了人民福祉、加深了區(qū)域融合，各成員國正在逐漸形成一種互利格局：“你中有我、我中有你”。據統(tǒng)計，2017年，中國與上合組織其他成員國貿易總額達2176億美元，同比增長19%，比成立之初增長了17倍。其中，中方出口1503億美元，同比增長15.1%，中方進口673億美元，同比增長28.5%。2018年一季度貿易額繼續(xù)保持良好的增長勢頭，增幅達到了20.7%。目前，中國已成為俄、吉第一大貿易伙伴，烏、塔、哈第二大貿易伙伴。

其二，中國對上合組織成員國投資規(guī)模與投資金額在不斷加大。從當前經貿形勢來看，上合組織成員國成為中國在“一帶一路”沿線國家的重點投資目標，通過這些投資項目，進一步改善了這些國家的經濟發(fā)展條件。截至2018年3月底，我國對上合組織成員國投資存量約為840億美元，在上合組織成員國工程承包累計達到了1569億美元，完成工程承包營業(yè)額487億美元，多個大型能源、礦產和工業(yè)制造項目順利推進，一大批公路、電站、管線工程成為區(qū)域示范性項目。目前，中國已成為烏與塔的最大投資來源國，成為吉第二大投資來源國。

其三，上合組織成員國積極促進本國發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議相對接。在“一帶一路”建設中，中國與上合組織成員國大量合作項目得以順利推進，雙邊與多邊合作同步進行。2015年5月，中俄簽署《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》就是中國加強“一帶一路”建設與上合組織成員國進行對接合作的重要成果。[4]截至目前，中國已經在上合組織國家建成了21個境外經貿合作區(qū)，并與成員國共同完成了公路、鐵路、隧道、電力等多個項目，區(qū)域經濟合作取得顯著成效。如中烏鵬盛工業(yè)園產業(yè)集聚效應的不斷提升，為烏茲別克斯坦創(chuàng)造了1500多個就業(yè)機會;中國在塔吉克斯坦建成的火力發(fā)電站保證了當地用電和供暖;吉爾吉斯斯坦南北電力大動脈的建成對當地提高保障能源安全的能力具有重大意義，這些都是區(qū)域經濟合作帶來的巨大成果。

三、上合組織與“一帶一路”建設對接展望

上合組織與“一帶一路”是交相輝映的。上合組織成員國之間的密切合作，可以為“一帶一路”倡議的順利實施注入新的動力，上合組織可以成為實施“一帶一路”倡議的重要平臺。同時，“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進有利于上合組織成員國拓展深層合作，增強上合組織凝聚力，為其發(fā)展經濟保駕護航。

首先，擴員后的上合組織為“一帶一路”倡議建設注入新動能。青島峰會是印度和巴基斯坦正式加入上合組織后的首次峰會，也將開啟上合組織與“一帶一路”倡議對接的新篇章。擴大規(guī)模后，上合組織已經成為人口最多、地域最廣、潛力巨大的最全面的區(qū)域組織。從組織體量上看，印度、巴基斯坦的加入，使上合組織成員國從占世界人口的五分之一提升到五分之二以上，地域范圍從中亞擴展到南亞，而南亞是陸上和海上絲綢之路主干道的交匯處。[5]站在繼往開來的新起點，擴員后的上合組織將迎來新的發(fā)展機遇期，成為落實“一帶一路”倡議的重要平臺。中、俄、印同為“金磚國家”和地區(qū)大國，中國可以利用上合組織的平臺實施“一帶一路”倡議，與俄羅斯主導的歐亞經濟聯(lián)盟以及印度的“季風計劃”實行雙邊或多邊對接，上合組織在此可以發(fā)揮更好的平臺作用，進一步凸顯上合組織對“一帶一路”倡議建設與進行戰(zhàn)略對接的助推作用。

其次，“一帶一路”建設為上合組織成員國突破發(fā)展瓶頸帶來新的機遇，成為上合組織深化區(qū)域經濟合作新的增長點。上合組織在經貿合作領域雖也取得了一定成就，但起步較晚，發(fā)展較慢。尤其是上合組織成員國間經濟實力差距懸殊，部分成員國存在經濟發(fā)展水平不高、交通基礎設施建設發(fā)展落后以及彼此經濟融合度低等問題，經濟發(fā)展進入瓶頸期。[6]一方面，“一帶一路”倡議的提出與實施，可謂是上合組織進行經貿領域合作與發(fā)展的新的增長點。習近平總書記指出：“我們希望絲綢之路經濟帶建設同上海合作組織各國發(fā)展規(guī)劃相輔相成，將同有關國家一道，實施好絲綢之路經濟帶同歐亞經濟聯(lián)盟對接，促進歐亞地區(qū)平衡發(fā)展?！彪S著“一帶一路”全面實施新階段，沿線國家進一步加強了戰(zhàn)略溝通與發(fā)展戰(zhàn)略對接，扎實推進了各項合作項目建設，這有助于推動區(qū)域經貿合作從雙邊到多邊轉變，為上合組織的職能優(yōu)化注入新的發(fā)展動力。另一方面，“一帶一路”建設為上合組織提供了很多公共產品。亞投行、絲路基金和金磚國家銀行等“一帶一路”的成果，可以加強與上合組織的對接合作，為其經濟發(fā)展提供資金支持。在上合組織地區(qū)，中國已經推動建成4000公里鐵路和1萬多公里的高速公路;向上合組織成員國提供50億美元貸款，用于合作項目融資，并促進推動上海合作組織開發(fā)銀行的成立。

最后，在進行“一帶一路”建設與上合組織的互動發(fā)展過程中，應該樹立正確的義利觀，統(tǒng)籌兼顧，不僅要重視其所帶來的經濟效應，也要關注其所帶來的政治效應。“一帶一路”倡議是新時代中國特色大國外交的偉大實踐，以政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通為核心內容，順應時代潮流，適應發(fā)展規(guī)律，相信在“一帶一路”的保駕護航下，揚著以共同發(fā)展為核心的“上海精神”之帆，上合組織成員國在經貿領域終將會取得更加豐碩的成果。

參考文獻：

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[4]黃曉燕，秦放鳴.絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯(lián)盟對接（2015—2017）：國內外研究綜述[J].俄羅斯東歐中亞研究，2018（3）：140-154+158.

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[6]李進峰.上海合作組織擴員：機遇和挑戰(zhàn)并存[J].歐亞經濟，2017（5）：8-13.

責任編輯：楊建平