摘 要：2014年，國務(wù)院召開了全國職業(yè)教育工作會議并頒發(fā)了文件，各省份也相繼召開了會議、出臺了文件?；趪鴦?wù)院文件，以中等職業(yè)教育為研究對象，從統(tǒng)籌職普招生、完善中高職銜接制度、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、發(fā)展縣域職業(yè)教育、建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍、完善學(xué)生資助體系等方面進(jìn)行了省份之間的對比分析，從而反映各省份落實(shí)全國職業(yè)教育工作會議的創(chuàng)新性和實(shí)踐性，并有效了解全國中等職業(yè)教育改革發(fā)展的價(jià)值取向。

關(guān)鍵詞：地方政府；中等職業(yè)教育；政策；新時(shí)期

作者簡介：張璇，女，碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7747（2018）09-0007-08

近年來，我國職業(yè)教育發(fā)展迅速，同時(shí)，也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高、“雙師型”教師不足等一系列問題。2014年，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》），隨后，各地方政府相繼召開了會議，出臺了一系列關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見等相關(guān)文件。本文將各地方政府出臺的實(shí)施意見與國務(wù)院的《決定》相比較，從而反映各省落實(shí)國務(wù)院《決定》的情況，尤其是各省如何結(jié)合本省具體情況創(chuàng)新性地推進(jìn)落實(shí)，而不是機(jī)械地套用國務(wù)院的文件。

一、統(tǒng)籌職普招生

隨著我國高中階段教育和高等教育的日益普及，尤其是近年來初中畢業(yè)生人數(shù)較大幅度的減少，中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)逐年萎縮，高中階段教育職普招生比例越來越偏離了大致相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，這一現(xiàn)象不僅動搖了中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育中的基礎(chǔ)地位，而且將會影響國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)量和質(zhì)量。面對這一形勢，2014年的《決定》提出：“總體保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。統(tǒng)籌做好中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生工作，落實(shí)好職普招生大體相當(dāng)?shù)囊?，加快普及高中階段教育?！盵1]

從各省出臺的文件來看（見表1），關(guān)于統(tǒng)籌職普招生有20個(gè)省（市、區(qū)）與國務(wù)院政策大體相同，但也有部分省份對如何促進(jìn)職普招生大體相當(dāng)做了更加詳實(shí)的安排，可概括為四種情況：（1）統(tǒng)一招生平臺。黑龍江省、山東省、安徽省、湖北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和陜西省6個(gè)省份提出建立高中階段教育統(tǒng)一招生錄取平臺，重慶市提出建設(shè)“高中階段學(xué)校招生信息發(fā)布管理平臺”。（2）統(tǒng)籌職普學(xué)籍。福建省提出學(xué)籍制度的互通共融，山東省提出學(xué)籍互轉(zhuǎn)，重慶市提出統(tǒng)籌學(xué)籍管理。（3）政策引導(dǎo)。海南省提出合理引導(dǎo)初中畢業(yè)生分流就讀職業(yè)院校，四川省提出落實(shí)普通高中招生“三限”規(guī)定。（4）擴(kuò)大招生范圍。湖北省、貴州省提出中等職業(yè)學(xué)校的招生對象不只是應(yīng)屆初中畢業(yè)生，還包括往屆初高中畢業(yè)生以及一系列需要提高知識技能的務(wù)工人員。

此外，為了貫徹落實(shí)國務(wù)院職普招生大體相當(dāng)?shù)囊?，教育部和各級政府都采取多?xiàng)措施積極落實(shí)。2015年，教育部印發(fā)的《職業(yè)院校管理水平提升行動計(jì)劃（2015—2018年）》，要求全面落實(shí)學(xué)籍電子注冊和管理制度[2]，嚴(yán)格執(zhí)行《中等職業(yè)學(xué)歷教育學(xué)生學(xué)籍電子注冊辦法（試行）》，確保學(xué)籍電子檔案數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、更新及時(shí)、程序規(guī)范，杜絕虛假學(xué)籍、重復(fù)注冊等現(xiàn)象。[3]山東省教育廳落實(shí)省政府的決定，印發(fā)了《關(guān)于建立高中階段學(xué)校統(tǒng)一考試招生錄取工作服務(wù)平臺的通知》（魯教基字〔2014〕9號），《通知》指出：“要按照公平公正、公開透明原則，建立職普統(tǒng)一、學(xué)生自主報(bào)考、學(xué)校自主錄取、滿足高中階段各類學(xué)校招生需要的考試招生錄取機(jī)制。要以市為單位建立高中階段各類學(xué)校統(tǒng)一的網(wǎng)上招生錄取工作服務(wù)平臺和招生錄取數(shù)據(jù)庫，確保高中階段學(xué)生學(xué)籍的唯一性，保持合理的職普比例?！盵4]

二、完善中高職銜接制度

我國正在逐步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，中高職銜接是促進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展的重要舉措。從表2可以看出，25個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的地方政府對中高職銜接制定了相應(yīng)的政策。

（一）實(shí)施貫通培養(yǎng)模式（“3+2”“ 3+3”“ 3+4”“五年一貫制”）

23個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的地方政府提出中高職、中職本科貫通培養(yǎng)模式。（1）有5個(gè)省份提出“3+2”中高職培養(yǎng)模式，分別是：北京市、山東省、浙江省、山西省和寧夏回族自治區(qū)。云南省提出基于學(xué)分制的中高職銜接培養(yǎng)模式試點(diǎn)。（2）有12個(gè)省份提出“3+4”中職本科分段培養(yǎng)模式，分別是：海南省、河北省、安徽省、河南省、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)、云南省、重慶市、天津市和江蘇省。（3）有的省沒有明確提出具體的培養(yǎng)模式，僅提出從中等職業(yè)教育到專業(yè)碩士教育的貫通培養(yǎng)，如福建省、黑龍江省。（4）有11個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）提出五年一貫制培養(yǎng)。其中，上海市、浙江省、安徽省、河南省、湖北省和云南省處于完善、深化階段，相比其他模式，這種模式當(dāng)前運(yùn)行得較完善。（5）有11個(gè)省（市、區(qū)）兩種貫通培養(yǎng)模式并存，分別是：海南省、江蘇省、天津市、浙江省、河南省、甘肅省、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、云南省、重慶市和寧夏回族自治區(qū)。這四種貫通培養(yǎng)模式中，提出“3+4” 模式的省份最多，但只有河北省、江蘇省處于擴(kuò)大和完善階段，其他?。ㄊ小^(qū)）依然處于探索、試點(diǎn)階段?？梢?，這種培養(yǎng)模式在我國有很大的發(fā)展空間，同時(shí)，也需要進(jìn)一步完善。

（二）開展中高本銜接的課程體系建設(shè)，推動中高職銜接向縱深發(fā)展

廣東省、山東省都提出建立銜接的課程體系，而廣東省相對詳細(xì)，除了建立課程體系，還包括建立專業(yè)課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)教學(xué)資源庫、研制現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃教材。

為進(jìn)一步落實(shí)中高職銜接，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》（教職成〔2015〕6號），提升系統(tǒng)化培養(yǎng)水平，完善專業(yè)課程銜接體系，推進(jìn)中高職人才培養(yǎng)銜接。[5]2016年，四川省教育廳提出大力開展中等職業(yè)教育課程改革試點(diǎn)，著力構(gòu)建中高職銜接的課程體系和教材體系框架。2017年，江蘇省教育廳提出：“投入4 000萬元重點(diǎn)支持103個(gè)中高職銜接課程體系課題研究，推動中高職銜接從學(xué)制銜接向課程銜接深化?！焙鲜〗逃龔d印發(fā)的《湖南高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2016—2018年）實(shí)施方案》（湘教發(fā)〔2016〕7號）中，在原有的基礎(chǔ)上增加中高職銜接試點(diǎn)，研究相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案，制定中高職銜接專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。[6]海南省教育廳關(guān)于印發(fā)《貫徹落實(shí)<高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2015—2018年）>實(shí)施方案》（瓊教高〔2016〕16號）提出開發(fā)中高職銜接的配套專業(yè)教材。[7]

通過上述分析可看出，中高職銜接政策中貫通培養(yǎng)模式應(yīng)用范圍較廣，各省都在加大本省中高職貫通培養(yǎng)模式的探索和實(shí)踐，貫通式人才培養(yǎng)體系的形成，將促使現(xiàn)代職業(yè)教育體系由斷層式向縱橫貫通式發(fā)展。

三、發(fā)展縣域職業(yè)教育

在整個(gè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，中等職業(yè)學(xué)校是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)的主體。由于農(nóng)民和農(nóng)民工的文化水平相對較低，有些甚至未接受過完整的義務(wù)教育，而中等職業(yè)學(xué)校處于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)階段，對提高農(nóng)民的文化和技術(shù)技能水平具有無可替代的作用。為了加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，國務(wù)院和各省政府把發(fā)展縣域職業(yè)教育作為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重中之重。

對于發(fā)展縣域職業(yè)教育，國務(wù)院提出：“推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行農(nóng)村教育與培訓(xùn)，同時(shí)，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)、課程和教材建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)學(xué)結(jié)合模式”；發(fā)揮好縣級職教中心在“實(shí)施學(xué)歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移和社會生活教育方面的作用?！?[1]由表3可以看出，有22個(gè)省份根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平以及農(nóng)民的技術(shù)技能需求，提出了相應(yīng)的措施，可概括為以下七個(gè)方面。

（一）開展形式多樣的培訓(xùn)活動

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京市對“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員開展有針對性的培訓(xùn)；上海市推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)；浙江省對農(nóng)村勞動力和進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的省份，農(nóng)村職業(yè)教育更多的是加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)人員的培訓(xùn)。如：甘肅省的“兩后生”技能培訓(xùn)，2020年，實(shí)現(xiàn)所有勞動力技能培訓(xùn)全覆蓋；廣西壯族自治區(qū)的加強(qiáng)農(nóng)村貧困勞動力短期技能培訓(xùn)；安徽省重點(diǎn)培養(yǎng)“農(nóng)村專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人等，造就一批農(nóng)村致富帶頭人”，引領(lǐng)本省農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展；貴州省則是通過開展各種培訓(xùn)班，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民、務(wù)工人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)；吉林省“組織中高等職業(yè)院校與街道、社區(qū)合作開展靈活多樣的社區(qū)公益性培訓(xùn)”。

（二）實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃

海南省、黑龍江省、湖北省和四川省4個(gè)省份制定了新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃，將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)系統(tǒng)化。尤其是黑龍江省，將培養(yǎng)計(jì)劃作為重點(diǎn)，開展新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育。天津市、吉林省根據(jù)本?。ㄊ校┺r(nóng)業(yè)發(fā)展情況創(chuàng)新了農(nóng)村職業(yè)教育。天津市提出城市農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為農(nóng)民、務(wù)工人員提供有針對性的教育和培訓(xùn)；吉林省提出支持縣級職教中心、涉農(nóng)職業(yè)院校等采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替的新型中等職業(yè)教育培養(yǎng)模式。

（三）建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，積極推進(jìn)職業(yè)教育“送教下鄉(xiāng)”

黑龍江省、河北省、江西省、甘肅省、山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)6個(gè)省份提出職業(yè)教育“送教下鄉(xiāng)”。其中：河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)將公益性培養(yǎng)培訓(xùn)與送教下鄉(xiāng)政策相結(jié)合；黑龍江省、江西省和甘肅省提出建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度；山西省提出通過“送教下鄉(xiāng)”培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

（四）開展職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧

這一政策適合中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)。安徽省、廣西壯族自治區(qū)提出建立職業(yè)教育扶貧致富基地；甘肅省提出扶貧富民行動試點(diǎn)工作；西藏自治區(qū)提出了職業(yè)教育培訓(xùn)向貧困家庭傾斜。

（五）實(shí)施縣級職教中心建設(shè)計(jì)劃，完善縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

為促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，山西省、四川省整合職業(yè)教育資源，建設(shè)縣級職教中心，提高職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、社會的能力；河南省、貴州省提出完善縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

（六）創(chuàng)建農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展示范縣（區(qū)）

2013年1月5日，教育部下發(fā)《關(guān)于開展國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作的通知》，啟動了農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作。黑龍江省、甘肅省、云南省和四川省4個(gè)省份提到了這一工作。其中，黑龍江省提出設(shè)立專項(xiàng)資金對國家級、省級示范縣、試驗(yàn)區(qū)給予支持。

（七）支持縣域職業(yè)教育建設(shè)

海南省提出調(diào)配專業(yè)教師支援縣域職業(yè)教育建設(shè)，擴(kuò)大涉農(nóng)專業(yè)招生；安徽省提出“加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、基層管理和公共服務(wù)人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人繼續(xù)教育”。 為了促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，部分?。ㄊ小^(qū)）實(shí)施了職教師資定向培養(yǎng)、特崗專業(yè)教師、對口幫扶和免費(fèi)師范生等項(xiàng)目，向經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、職教師資不足的地區(qū)傾斜，如吉林省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)。其中：吉林省提出了加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和緊缺專業(yè)師資的培養(yǎng)；貴州省還提出“從2014年起，每年從省屬高校中選派3 000名應(yīng)屆畢業(yè)生到中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)、任教，到2015年生師比達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

通過上述分析可看出，各省重視縣域職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，尤其是培育新型職業(yè)農(nóng)民成為各省份發(fā)展縣域職業(yè)教育的主要方式。在培養(yǎng)新型農(nóng)民方面，以開展各種培訓(xùn)活動、實(shí)施系統(tǒng)性培養(yǎng)計(jì)劃和建立公益性培養(yǎng)制度為主。

四、優(yōu)化學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

受人口、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)以及中、高等教育逐步普及的影響，近年來，初中畢業(yè)生人數(shù)出現(xiàn)了較大幅度下降，中等職業(yè)教育的學(xué)歷教育發(fā)展受到了一定的限制。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對中等職業(yè)教育的需求，國務(wù)院提出：“院校布局和專業(yè)設(shè)置更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會需求。鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過兼并、托管、合作辦學(xué)等形式，整合辦學(xué)資源?！盵1]從表4可以看出，在中等職業(yè)學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策中，有27個(gè)省份根據(jù)國務(wù)院政策作出了相應(yīng)調(diào)整。

（一）優(yōu)化學(xué)校布局

1.壓縮中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量。北京市、海南省、江西省、陜西省和甘肅省在政策中都明確提出將中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)化調(diào)整至相應(yīng)數(shù)量。其中：北京市受國家政策影響，城區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校向郊區(qū)遷移；江西省提出“實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)計(jì)劃，對達(dá)標(biāo)職業(yè)高中、職業(yè)中專和成人中專全部改辦成普通中等專業(yè)學(xué)校?！?/p>

2.重點(diǎn)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校。滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的要求，一些省份把建設(shè)優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校作為布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。有21個(gè)省份在政策中提到“各個(gè)縣（市）至少辦好一所中等職業(yè)學(xué)校”或是建設(shè)一批骨干、特色、示范性中等職業(yè)學(xué)校。其中，廣東省“鼓勵有條件的縣（市）要集中力量建設(shè)一所集中等職業(yè)教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育和社會培訓(xùn)‘四位一體的職教中心。”此外，四川省提出“把民辦中職學(xué)校發(fā)展納入?yún)^(qū)域中職教育布局規(guī)劃”；重慶市提出“根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的不同，支持不同地區(qū)的職業(yè)院校發(fā)展不同的職業(yè)教育，促進(jìn)區(qū)域之間職業(yè)院校錯位發(fā)展”。

（二）調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)

1.建立專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制。北京市、吉林省、山東省、浙江省、安徽省、廣西壯族自治區(qū)、青海省和云南省8個(gè)省份提出支持優(yōu)勢、特色專業(yè)，并建立、完善專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制。此外，河北省提出建立人才培養(yǎng)與需求預(yù)測機(jī)制；山東、安徽兩省都提出建立“負(fù)面清單”專業(yè)機(jī)制，掌握最新社會發(fā)展動向，適時(shí)對專業(yè)進(jìn)行調(diào)整。

2.重點(diǎn)建設(shè)一批核心、骨干、特色專業(yè)。湖南省、西藏自治區(qū)提出每所學(xué)校辦好若干個(gè)特色專業(yè)；海南省、河北省、吉林省和江蘇省提出加強(qiáng)特色、骨干專業(yè)建設(shè)，形成與本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的中等職業(yè)教育專業(yè)體系；陜西省提出“實(shí)施中等職業(yè)教育精品專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目”；云南省提出“每年重點(diǎn)遴選2所中等職業(yè)學(xué)校圍繞2-3個(gè)特色骨干專業(yè)進(jìn)行綜合改革”等。

由上述關(guān)于學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策來看，各省份都在進(jìn)一步優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局，打造重點(diǎn)、骨干中等職業(yè)學(xué)校，但與國務(wù)院提出的“通過兼并、托管、合作辦學(xué)等形式，整合辦學(xué)資源”的要求仍有一定的差距。

五、建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍

“雙師型”教師是職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，鞏固提高中等職業(yè)教育水平必然要求加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。國務(wù)院在《決定》中指出，探索在職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級教師職務(wù)，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，建立教師企業(yè)培訓(xùn)制度，與高水平院校、企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地等一系列支持職教師資發(fā)展的政策。[1]在國務(wù)院政策指導(dǎo)下，21個(gè)省份的政府從不同層面提出了加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的意見，可以概括為以下四個(gè)方面（見表5）。

（一）建立職教教師培訓(xùn)基地、體系與制度

北京市提出建立多層次職教教師培訓(xùn)體系和網(wǎng)絡(luò)平臺，完善新教師的崗前培訓(xùn)制度；海南省提出“完善中等職業(yè)學(xué)校教師繼續(xù)教育學(xué)分登記管理規(guī)定”；山東省提出建立海外教師培訓(xùn)基地，提高教師的能力水平；浙江省提出建立新教師入職第一年培養(yǎng)培訓(xùn)制度，擴(kuò)大教育碩士規(guī)模，提高職教教師學(xué)歷水平；江西省提出“推進(jìn)高水平學(xué)校和大中型企業(yè)共建‘雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地”；新疆維吾爾自治區(qū)提出加強(qiáng)職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作；青海省提出建立校企師資共建機(jī)制。

（二）打造高層次職教教師隊(duì)伍和教學(xué)團(tuán)隊(duì)

廣東省、山東省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、陜西省和云南省6個(gè)省份提出“實(shí)施專業(yè)帶頭人、教學(xué)能手、名師建設(shè)計(jì)劃等”，打造一批思想先進(jìn)、專業(yè)夠硬、技能高超的教師隊(duì)伍，引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展。

（三）優(yōu)化職教教師職務(wù)評聘、評優(yōu)制度

在“雙師型”教師評定方面，為了增強(qiáng)教師的專業(yè)能力和實(shí)踐水平，部分省份不斷完善評定的標(biāo)準(zhǔn)。吉林省將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力，上海市將教師企業(yè)實(shí)踐、培訓(xùn)納入評聘評優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，西藏自治區(qū)提出“制定雙語雙師型職教師資認(rèn)定、考核標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)辦法”。

（四）加強(qiáng)職業(yè)教育科研隊(duì)伍建設(shè)

“雙師型”教師不僅需要具有專業(yè)知識與教學(xué)能力，還要具有相應(yīng)的科研能力。安徽省、河南省、湖南省、湖北省、江西省、甘肅省、四川省和內(nèi)蒙古自治區(qū)8個(gè)省份提出加強(qiáng)各級職業(yè)教育科研隊(duì)伍建設(shè)，提高職教教師的科研能力和教學(xué)研究水平。其中，江西省提出“建立和完善職業(yè)教育科研和教學(xué)成果獎勵制度”，以此促進(jìn)職業(yè)教育科研團(tuán)隊(duì)的建立。

由此可見，對于加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，國務(wù)院和各省政府在職稱評定、師資來源、教師企業(yè)實(shí)踐與培訓(xùn)制度和按需培養(yǎng)等方面都做出了相應(yīng)的政策規(guī)定。廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革計(jì)劃》（桂政辦發(fā)〔2014〕64號）的通知中指出：“優(yōu)化教師年齡結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)青年專業(yè)教師。切實(shí)加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)教師在職培訓(xùn)制度化?！盵8]各級政府對職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)的高度重視，在很大程度上促進(jìn)了中等職業(yè)教育“雙師型”教師專業(yè)知識和能力水平的提高。

六、完善學(xué)生資助政策體系

接受中等職業(yè)教育的學(xué)生，絕大多數(shù)是農(nóng)村學(xué)生和城市低收入家庭。為了促進(jìn)教育公平，2007年，國家開始對農(nóng)村貧困家庭和城市低收入家庭的學(xué)生開展免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金資助政策，有效提高了貧困學(xué)生接受職業(yè)教育的能力。2014年，國務(wù)院《決定》提出的學(xué)生資助政策可以概括為四個(gè)方面：（1）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資助專業(yè)；（2）跨省接受職業(yè)教育的學(xué)生情況；（3）接受職業(yè)教育和培訓(xùn)資助補(bǔ)貼的人員范圍；（4）制定獎補(bǔ)政策。

總的來看，各省政府對于職業(yè)教育的資助政策大體與國務(wù)院相同（見表6），其中，遼寧、內(nèi)蒙古和青海3個(gè)省份內(nèi)容更廣泛。青海省建立“1+9+3”教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，資助階段為學(xué)前教育、義務(wù)教育和中等職業(yè)教育，其中，對中等職業(yè)學(xué)校的就讀學(xué)生每學(xué)年給予補(bǔ)助。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府則是鼓勵企業(yè)等用人單位參與貧困學(xué)生的資助，在一定程度上增進(jìn)了企業(yè)與職業(yè)教育的關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)人才。遼寧省對實(shí)施的“雨露計(jì)劃”的補(bǔ)貼對象進(jìn)行規(guī)定，其中，中等職業(yè)學(xué)校的一、二年級的學(xué)生參加培訓(xùn)，并取得培訓(xùn)合格證和職業(yè)資格等級證的，才有資格獲得“雨露計(jì)劃”的項(xiàng)目補(bǔ)貼，通過補(bǔ)助政策鼓勵學(xué)生考取相應(yīng)的資格證書，提高中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生適應(yīng)社會發(fā)展的能力。

七、結(jié)論

（一）統(tǒng)籌職普招生任重道遠(yuǎn)

“十二五”以來，我國中等職業(yè)教育招生人數(shù)不斷下降。國務(wù)院《決定》提出職普招生大體相當(dāng)?shù)囊?，各省政府在《?shí)施意見》中都有涉及，但只有11個(gè)省份對如何統(tǒng)籌職普招生做出了進(jìn)一步規(guī)劃。其中，6個(gè)省份提出了建立職普統(tǒng)一招生平臺。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上招生平臺勢在必行。嚴(yán)格執(zhí)行《中等職業(yè)學(xué)歷教育學(xué)生學(xué)籍電子注冊辦法》，不僅能夠真實(shí)反映高中階段職普招生情況，而且可以杜絕虛假學(xué)籍、重復(fù)注冊等現(xiàn)象。

（二）中高職銜接大勢所趨

為了鞏固提高中等職業(yè)教育的發(fā)展水平，單一依靠中等職業(yè)學(xué)校是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要與高層次院校合作進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)。根據(jù)上述分析可得，有25個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）對中高職銜接進(jìn)行了詳細(xì)的政策規(guī)劃。其中，23個(gè)省（市、區(qū)）提出了詳細(xì)的貫通培養(yǎng)模式的政策，但大多分布在東西部地區(qū)，中部地區(qū)的省份提的不多，出現(xiàn)中部塌陷的現(xiàn)象。中高職貫通培養(yǎng)的關(guān)鍵是進(jìn)行中高職學(xué)制的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，開發(fā)相關(guān)的課程教材。廣東省在《實(shí)施意見》中，對貫通課程開發(fā)進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)劃。

（三）縣域職業(yè)教育發(fā)展至關(guān)重要

縣域職業(yè)教育是“三農(nóng)”職業(yè)教育的重要場域，事關(guān)“三農(nóng)”問題的解決，各省都非常重視，有22個(gè)省份在國務(wù)院政策基礎(chǔ)上有所增加。其中，提出培養(yǎng)新型農(nóng)民政策的?。ㄊ?、區(qū)）最多，東部地區(qū)7個(gè)、中部地區(qū)2個(gè)、西部地區(qū)4個(gè)。從區(qū)域分布來看，提出這一政策的省份多分布在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，說明隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展水平的提高，職業(yè)農(nóng)民的培育必然提上議事日程。

（四）優(yōu)化學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)勢在必行

受農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、人口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和中高等教育普及等因素的影響，優(yōu)化學(xué)校布局、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)是中等職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢。有21個(gè)省份提出進(jìn)一步優(yōu)化辦學(xué)資源，重點(diǎn)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校；有14個(gè)省份對專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，提出建立專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)建設(shè)一批特色、骨干專業(yè)。可見，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，優(yōu)化學(xué)校布局和調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)是各地方政府發(fā)展中等職業(yè)教育的重要舉措，但與國務(wù)院的要求還有一定差距。

（五）培養(yǎng)“雙師型”職教師資必不可少

各省份都非常重視“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，有24個(gè)省份在國務(wù)院政策的基礎(chǔ)上能結(jié)合實(shí)際情況有所補(bǔ)充。其中，西部地區(qū)12個(gè)省份中，除重慶市外，其他省份均系統(tǒng)地提出了如何培養(yǎng)“雙師型”職教師資?？梢?，西部地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校對高水平的職教師資需求量較大。

總之，各省均能較好地落實(shí)國務(wù)院《決定》精神，但總體來看，創(chuàng)新性不足，尤其是在體制機(jī)制方面缺乏創(chuàng)新，個(gè)別省份的《實(shí)施辦法》幾乎是國務(wù)院文件的翻版，沒有充分結(jié)合本省的實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。

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Policy Analysis of the Development of Secondary Vocational Education in Local Government in the New Era

ZHANG Xuan

（Institute of Vocational Education，Tianjin University of Technology and Education，Tianjin 300222，China）

Abstract：In 2004， the State Council held the national vocational education working conference and issued documents， and the provinces also held meetings and issued documents. This paper， based on the documents of the State Council， taking secondary vocational education as the research object， makes a comparative analysis between the provinces， such as integrating enrollment system， optimizing the structure of vocational and secondary education， optimizing the layout structure， developing county vocational education， constructing "double-qualified" teachers， and improving student financial aid system， so as to reflect the innovative and practical implementation of the national vocational education working conference， and to effectively understand the value orientation of the reform and development of secondary vocational education in the whole country.

Key words：local government； secondary vocational education； policy；the new era

[責(zé)任編輯 賀文瑾]