邵彤姣 邵靜野

摘要：吉林省立足特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)實踐，充分利用自身建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的資源稟賦和優(yōu)勢條件，堅持高位統(tǒng)籌，逐次推進；堅持專業(yè)化發(fā)展，突出一鎮(zhèn)一業(yè)；堅持產(chǎn)業(yè)先行，突出龍頭企業(yè)帶動；堅持政產(chǎn)研創(chuàng)聯(lián)動，形成集合發(fā)力；堅持宜業(yè)宜居宜游結(jié)合，促進融合發(fā)展，從而推進吉林省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè) 。

關(guān)鍵詞：吉林??；特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn) ；一鎮(zhèn)一業(yè)

中圖分類號：F127.34

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.05.010

吉林省在2018年《政府工作報告》中首次采用了特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的提法，提出“加快50個左右特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)”。吉林省特色小鎮(zhèn)核心在于產(chǎn)業(yè)，是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)塊區(qū)和生態(tài)宜居社區(qū)。特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展模式有望成為新經(jīng)濟形勢下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新平臺和促進縣域經(jīng)濟增長的新高地，成為推進新型城鎮(zhèn)化的新載體和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新抓手。

一、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的特征

●特色是小鎮(zhèn)的靈魂

特色小鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)積淀、山水資源、地形地貌、歷史人文稟賦和特質(zhì)，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游。特色小鎮(zhèn)注重差異定位、產(chǎn)業(yè)細分、錯位互補發(fā)展，凸顯獨特核心元素，逐漸成長為壯大產(chǎn)業(yè)根基、傳承歷史記憶、彰顯文化符號、展現(xiàn)秀美風(fēng)光的特色空間，擁有鮮明的獨特性和旺盛的生命力。

●產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的命脈

從浙江等地特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗看，凡是有產(chǎn)業(yè)支撐的小鎮(zhèn)發(fā)展都相對較好，凡是沒有產(chǎn)業(yè)支撐的小鎮(zhèn)或是發(fā)展不起來或是在政府強行發(fā)展后變?yōu)榭真?zhèn)。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，只有每個小鎮(zhèn)都挖掘出最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能使特色小鎮(zhèn)真正做到可持續(xù)發(fā)展。

●融合是小鎮(zhèn)的方向

特色小鎮(zhèn)，尤其是中心城市和都市圈周邊小鎮(zhèn)位于城市與鄉(xiāng)村之間，是連接市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的節(jié)點，符合現(xiàn)代人在市場大潮中創(chuàng)業(yè)、在優(yōu)美環(huán)境中生活。在云集市場主體的基礎(chǔ)上，同步挖掘利用生態(tài)稟賦和人文底蘊，強化產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、社區(qū)功能的混合疊加效應(yīng)，打造產(chǎn)業(yè)富有特色、生態(tài)充滿魅力、文化獨具韻味、宜業(yè)宜游宜居的新型空間和新型社區(qū)，才能使特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)引來人并留住人。

●建設(shè)是小鎮(zhèn)的根本

特色小鎮(zhèn)成敗根本在于企業(yè)是否有動力、市場是否有熱情，應(yīng)秉持“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場化運作”這一理念，給予市場主體最大自主權(quán)。政府應(yīng)遵循規(guī)律，順勢而為，因勢利導(dǎo)，重點在制定規(guī)劃政策、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、保護生態(tài)環(huán)境、營造制度環(huán)境上發(fā)力，使特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)避免演變?yōu)樾乱惠嗁Y源浪費。

二、吉林省建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的優(yōu)勢條件

吉林省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)起步較晚，以往更多是立足建制鎮(zhèn)，按國家相關(guān)政策創(chuàng)建，沒有突出產(chǎn)業(yè)塊區(qū)?？傮w看，吉林省特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)歷經(jīng)了從特色示范鎮(zhèn)到審批制建制鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)再到特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)三個階段，也逐步出現(xiàn)了由建制鎮(zhèn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的主導(dǎo)理念、由住建部門主管轉(zhuǎn)為發(fā)改部門主管、由審批制轉(zhuǎn)為創(chuàng)建制的三個基本轉(zhuǎn)向。但吉林省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)總體處于初級建設(shè)階段，整體薄弱。目前建設(shè)成型的只有新紅旗綠色智能小鎮(zhèn)等少數(shù)小鎮(zhèn)。

盡管如此，吉林省建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)也有諸多優(yōu)勢條件。

●資源有特色

吉林省是黑土地之鄉(xiāng)，擁有豐富的土地、礦產(chǎn)、森林、野生動植物和農(nóng)特產(chǎn)品等資源，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人文資源豐富，開發(fā)潛力巨大，特色明顯。

●產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)

吉林省有參、藥、菌、菜、果、鹿、蛙、蜂、蠶等一大批有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場影響力的特色產(chǎn)業(yè)，擁有長白山人參品牌企業(yè)33戶、產(chǎn)品116種，木耳等食用菌產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)量達130萬噸、品種30多個，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴大，產(chǎn)品附加值持續(xù)提高，發(fā)展?jié)摿^大。

●創(chuàng)新有動力

吉林省擁有58所高等學(xué)校和121個科研院所，每萬人中擁有科學(xué)家、工程師和在校大學(xué)生人數(shù)均居全國前列，科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展水平居全國第十位，科研能力強。還有各類雙創(chuàng)平臺752個、在孵企業(yè)11000多家、在孵企業(yè)從業(yè)人員達到20萬人，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擁有強勁的競爭力。

●發(fā)展有空間

相較于浙江等南方地區(qū)而言，吉林省地勢平坦，幅員遼闊，建設(shè)用地充裕，環(huán)境承載能力強，規(guī)劃和建設(shè)條件相對便利。

●合作有契機

特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式起于浙江興于浙江，吉林省可以抓住與浙江對口合作這一有利契機，借助兩省政企合作交流機制，積極推介吉林省特色資源和生態(tài)空間優(yōu)勢，大力招商引資，借鑒浙江特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗，促進兩省間的項目合作、要素流動和產(chǎn)業(yè)互動，助推吉林省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的培育建設(shè)和發(fā)展。

三、吉林省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的思路建議

●堅持高位統(tǒng)籌，逐次推進

一是頂層設(shè)計，抓好試點。立足吉林省的要素稟賦和比較優(yōu)勢，堅持少而精的原則，先行選擇幾個最有基礎(chǔ)、最具潛力、最快成長的產(chǎn)業(yè)塊區(qū)作為特色小鎮(zhèn)試點，如在白山市萬良鎮(zhèn)一帶打造人參小鎮(zhèn)、長春市雙陽區(qū)一帶打造鹿鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、吉林市船營區(qū)一帶打造溫泉小鎮(zhèn)、長白山一帶打造特色旅游小鎮(zhèn)等，做精做強小鎮(zhèn)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展的獨特產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，做出示范，總結(jié)經(jīng)驗，再逐步推廣。在此基礎(chǔ)上，進一步探索培育雪蛤（林蛙）小鎮(zhèn)、木耳小鎮(zhèn)等。二是高標(biāo)準(zhǔn)編制試點特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)劃。突出基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建立由策劃到設(shè)計、大范圍到小區(qū)域以及產(chǎn)業(yè)、人才、城鎮(zhèn)建設(shè)項目等構(gòu)成的規(guī)劃體系，將特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)打造成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、宜居品質(zhì)生活區(qū)，做到產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文融合發(fā)展。同時科學(xué)劃定小鎮(zhèn)邊界，規(guī)劃區(qū)域面積可控制在4～5平方公里左右、核心區(qū)建設(shè)面積可控制在1～2平方公里左右，既有利于在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更新升級，也有利于形成新的產(chǎn)業(yè)集群。三是建立省市縣三級聯(lián)動機制。省級統(tǒng)一部署特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的政策規(guī)劃，市（州）協(xié)同推進，縣（市、區(qū)）為組織實施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織規(guī)劃編制、研究制定具體政策和推進措施及招商引資、落實資金、完善體制機制等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體工作落實。四是堅持創(chuàng)建制引導(dǎo)。特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)應(yīng)采用創(chuàng)建制，按照寬進嚴(yán)定、動態(tài)管理、政策激勵、驗收命名的方式，實行動態(tài)調(diào)整機制，符合特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量要求的即可納入省重點培育特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象名單，待考核合格后進行命名，給予進一步的政策支持。五是強化政策扶持。從財政支持、土地供給、金融信貸、行政審批等方面出臺具體的扶持政策，整合優(yōu)勢資源，集中力量培育特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，為特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)提供公平、開放、有序的市場環(huán)境。

●堅持專業(yè)化發(fā)展，突出一鎮(zhèn)一業(yè)

立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源特點和人文景觀，堅持專業(yè)化發(fā)展，突出一鎮(zhèn)一業(yè)，一個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)只重點打造一個產(chǎn)業(yè)，摒棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)龐雜、工廠密集的形態(tài)，不盲目發(fā)展，避免過度追求數(shù)量目標(biāo)和投資規(guī)模，推動創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，避免重復(fù)投資、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和資源浪費，走少而特、少而精、少而專的發(fā)展路子，讓特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)有特色、形態(tài)如小鎮(zhèn)。

●堅持產(chǎn)業(yè)先行，突出龍頭企業(yè)帶動

一是堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作的理念。政府主導(dǎo)做好小鎮(zhèn)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)定位，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，引進國內(nèi)外知名行業(yè)龍頭企業(yè)，利用與浙江對口合作的機遇，引進浙江優(yōu)勢企業(yè)。二是發(fā)揮龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和上下游帶動作用。引進培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)進駐小鎮(zhèn)，發(fā)揮其行業(yè)集聚功能，吸引同行業(yè)企業(yè)或上下游企業(yè)進小鎮(zhèn)，整體帶動產(chǎn)業(yè)鏈條形成集聚效應(yīng)，打造小鎮(zhèn)航母經(jīng)濟，構(gòu)建企業(yè)核心業(yè)務(wù)與小鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)在小鎮(zhèn)運營與管理中的主體作用。龍頭企業(yè)作為小鎮(zhèn)的運營主體，應(yīng)充分發(fā)揮其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目招商、運營、投資等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，積極參與小鎮(zhèn)管理，同政府派駐小鎮(zhèn)的辦事機構(gòu)溝通協(xié)作，做好參與者、牽頭者、組織者的角色，形成企業(yè)與政府協(xié)同合作、共建共治共享的良好局面。

●堅持政產(chǎn)研創(chuàng)聯(lián)動，集合發(fā)力

搭建小鎮(zhèn)的政產(chǎn)研創(chuàng)互動平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，引進培育適合小鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)及與產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)相關(guān)的研發(fā)機構(gòu)，推動政企合作、校企合作、產(chǎn)研融合、研創(chuàng)融合，形成技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展的局面，有條件的小鎮(zhèn)可以共建企業(yè)孵化基地、科技創(chuàng)新基地和人才培養(yǎng)基地，達到政產(chǎn)研創(chuàng)高度融合和集合發(fā)力，最終形成集創(chuàng)新鏈、人才鏈、投資鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈于一體的小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

●堅持宜業(yè)宜居宜游結(jié)合，促進融合發(fā)展

吉林省應(yīng)深挖、延伸、融合特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的多種功能，在打造專業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，立足特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特征、特色資源和地形地貌，強化旅游、文化、社區(qū)功能混合，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合和宜業(yè)宜居宜游結(jié)合。在小鎮(zhèn)建設(shè)中嵌入旅游功能。鼓勵有條件的小鎮(zhèn)按照不低于3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，旅游類的小鎮(zhèn)按照不低于4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，保護小鎮(zhèn)特色景觀，將美麗生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟。同時逐步增強小鎮(zhèn)的生活服務(wù)功能。構(gòu)建便捷生活圈、完善服務(wù)圈和繁榮商業(yè)圈，提供完備的社區(qū)服務(wù)，打造人口集聚的新空間。

注釋

①文中數(shù)據(jù)來源于《國家發(fā)改委關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》《2018年吉林省政府工作報告》。

作者簡介

邵彤姣，吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟學(xué)專業(yè)學(xué)生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)；

邵靜野，吉林省人民政府發(fā)展研究中心（吉林省人民政府調(diào)查研究室）教授、博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。

責(zé)任編輯 王寶珍