董芹芹 張心怡

摘 要：運用文獻研究法、專家咨詢法、問卷調查法、層次分析—模糊評價法，在分析青少年體育后備人才素質需求的基礎上，從基礎條件維度、組織建設維度、訓練競賽維度、人力資源維度、政社合作維度和社會影響維度六個維度構建青少年體育后備人才培養(yǎng)評價指標體系。根據專家打分確定指標權重，提出青少年體育后備人才培養(yǎng)的政策建議：調動各級體育部門能動性，建立多元化經費籌集機制；積極引導社會力量辦訓，合理利用新媒體宣傳；加快推進省?？h辦，發(fā)展高校聯合辦學；建章立制強化管理，促進規(guī)范發(fā)展；建立目標考核責任制，細化績效考核標準。

關鍵詞：青少年；體育后備人才；培養(yǎng)；評價

中圖分類號：G80-051 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9840（2018）05-0013-06

Abstract：Using the methods of literature research， expert consultation， questionnaire survey and hierarchical analysis-fuzzy evaluation， six dimensions and according indexes are constructed to build an evaluation index system for juvenile sports reserve personnel training. They are the basic condition dimension， organization construction dimension， training competition dimension， human resource dimension， government & social cooperation dimension and social influence dimension； index weight is gotten from expert rating. Finally， policy suggestions are put forward for improving the training of juvenile sports reserve： mobilizing the activism of the sports departments at all levels， and establishing a diversified fund raising mechanism； actively guiding social forces to join， and making rational use of the new media publicity； accelerating provincial school county running， and developing joint education with colleges and universities； strengthening the management and promoting the standardized development by setting up the rules and regulations； establishing target assessment system， and refining performance appraisal standards.

Key words：youth； sports reserve； training； evaluation

青少年體育后備人才培養(yǎng)是競技體育和群眾體育的源頭和基礎，關系體育事業(yè)的全面、協調、可持續(xù)發(fā)展?！?011—2020年奧運爭光計劃綱要》和《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》兩個文件均指出，“加強體育后備人才建設”是“十三五”時期我國體育發(fā)展的重要任務之一，“十三五”期間我國將進一步優(yōu)化運動項目結構，構建主體多元的后備人才培養(yǎng)體系，開展各層級高水平的后備人才培養(yǎng)基地認定工作，提高科學育才選材水平；進一步提高青少年運動員成材率，構建青少年運動員科學培養(yǎng)支撐體系，推動優(yōu)秀青少年運動員的個性化發(fā)展，培養(yǎng)國際化體育人才。

對體育后備人才的培養(yǎng)施行科學有效的評價手段和管理辦法，通過對量化指標進行合理考核，可以為管理者對體育后備人才培養(yǎng)目標設置、績效考核和人力資源分配提供依據；能夠客觀公正地反映體育后備人才發(fā)展的基本情況；能夠確定體育后備人才的獎懲情況；能夠對項目布局和責任分配的方案進行評估；能夠深入了解項目布局業(yè)余訓練學校和教練員的需求；能夠對項目發(fā)展指明方向。

用科學化的評價體系進行監(jiān)督和指導，首先能夠讓整個評價過程理據分明、科學有效，便于理解和信服；其次也能夠指明未來工作的方向，使各方體育后備人才培養(yǎng)達成一致的工作目標，合理利用科學的獎懲手段，引導利益相關者的積極性，進一步提高培養(yǎng)體育后備人才的效率。

1 國內外研究現狀

我國青少年體育后備人才培養(yǎng)模式的演變可以分為三個階段：第一階段是采取金字塔式的后備人才培養(yǎng)體制，建立以體校為基礎的三級訓練，在新的歷史時期亟待改革和完善；第二階段是以體校為主體，校外體育俱樂部為依托，實行“教體結合”的發(fā)展思路；第三階段是由一元化的政府主導，逐漸形成由政府、企業(yè)、社會力量、個人等多元化投資主體的新格局。

關于青少年體育后備人才培養(yǎng)的研究成果數量較多，但是關于培養(yǎng)評價的研究卻不多見，在中國知網中只找到以下4篇：丁瑋運用績效管理基本知識和相關統計學知識，對上海市青浦區(qū)開展“體教結合”工作的28所體育項目布訓學校進行了績效評估[1]；于洋建立了我國乒乓球后備人才“體教結合”培養(yǎng)模式的評價指標體系[2]；謝美茹完成了浙江省陽光體育后備人才基地人才培養(yǎng)管理的績效評價[3]；劉天彪建立了中國足球超級聯賽后備人才培養(yǎng)的評價體系[4]。

隨著體育發(fā)展環(huán)境的變化，從最初舉國體制下的“三級訓練”人才培養(yǎng)模式，到80年代后“體教結合”的培養(yǎng)模式，90年代后的“職業(yè)化”模式，都是伴隨著政治、經濟體制的改革。新的時代，體育事業(yè)發(fā)展的總體環(huán)境中不斷發(fā)生動態(tài)變化，社會力量的引入、政府與市場和社會組織的合作，面臨新的發(fā)展局勢。因此，在新的歷史條件下，為了進一步優(yōu)化青少年體育后備人才的培養(yǎng)，需構建針對當前建設體育強國目標的與時俱進的青少年體育后備人才培養(yǎng)評價體系，提出優(yōu)化青少年體育后備人才培養(yǎng)的路徑。

2 研究方法

2.1 文獻研究法：通過中國期刊網，查閱大量與體育后備人才培養(yǎng)及其評價有關的文獻，對相關文獻進行歸納整理研究。

2.2 專家咨詢法： 以座談、電話、電郵等形式，就課題內容、思路、結構、方法等相關問題，咨詢相關同行專家、學者，以期集思廣益。

2.3 問卷調查法：通過閱讀有關文獻和文件，構建指標草集，然后篩選出符合主題的指標，最終得到條例清晰符合目標的問卷。并根據研究需要，對體育業(yè)余訓練學校、項目中心分管領導、體育、教育部門負責人、教練員及相關專家進行問卷調查。問卷正式發(fā)放前，咨詢專家的意見后修改，確定指標，最后成功設計出問卷。問卷的設計符合青少年體育的發(fā)展現狀。

2.4 層次分析——模糊評價法。建立層次分析結構模型和因素集，構造成對比矩陣，計算權向量并做一致性檢驗，計算組合權向量并做組合一致性檢驗。

3 青少年體育后備人才培養(yǎng)評價的維度

根據系統性原則、科學性原則、方向性原則、自評與他評相結合的原則、可操作性原則以及青少年體育后備人才培養(yǎng)的實際情況，通過專家咨詢、考證、篩選，構建了青少年體育后備人才培養(yǎng)評價的維度和指標體系（見圖1）。

在構造A-B層判斷矩陣時，邀請專家對各指標之間進行兩兩比較，列出所有成對比較所得的正逆稱方陣。由于平均幾何法能夠保證矩陣仍為正逆稱方陣，為了統一意見，采用幾何平均法計算判斷矩陣元素。以下列出的都是經過幾何平均以后的判斷矩陣。

在調查問卷反饋中，經計算，整體情況為組織建設因素排位第一，其權重為0.3711，接下來是基礎條件因素，權重為0.2861，下面依次是訓練競賽因素0.1292，人力資源因素0.1151，政社合作0.0641，社會影響0.0344。

參與調查的抽樣群體都認為組織建設在現階段的青少年體育后備人才培養(yǎng)中尤為重要，而訓練競賽因素和人力資源因素得分沒有表現出很大的排序差異。

3.1 基礎條件維度

基礎條件包括訓練條件、場地設施、資金投入和科研水平4個三級指標。訓練條件和場地設施是青少年運動員安全、科學訓練的重要保障。符合青少年特點的條件設施配置不足，為避免青少年運動員訓練時使用成人規(guī)格的設施而產生意外事故，進一步增加適合青少年運動員的場地設施成為當務之急。青少年體育后備人才的訓練條件和場地設施應符合“安全性、多樣性、負荷有效性、標準化、易維護性”原則，優(yōu)良的條件設施能為青少年運動員提供滿足其運動素質（力量、速度、耐力、柔韌和靈敏等）的訓練條件。資金的投入主要用于確保青少年體育后備人才的基本需要，如資助青少年后備人才培養(yǎng)基地、傳統項目學校、青少年體育俱樂部、競賽、戶外營地等相關建設。目前的資金投入仍是以國家財政為主，但有些傳統項目如籃球、足球、武術等的市場化運作已經吸引了一些社會力量參與體育后備人才的培養(yǎng)。在科研方面，主要是服務于青少年身體機能指標的評價分析。青少年體育科研存在一些薄弱點，目前青少年體育科研僅局限于體科所和國家隊，青少年體育俱樂部卻很少注重科研的作用。

3.2 組織建設維度

組織建設在青少年體育后備人才培養(yǎng)評價體系中權重最高，綜合各專家和管理人員訪談的結果，認為目前青少年體育取得成就很大一部分是由于培養(yǎng)體制和文化教育及訓練競賽體制較為完備。體育部門協調相關部門研究制定促進青少年體育后備人才發(fā)展的政策性文件，推動各級青少年體育組織的建設[5]。強化組織建設主要依靠四點：一是規(guī)范基地管理，二是嚴格競賽組織，三是重視文化學習，四是注重隊伍建設。在培養(yǎng)體制上，緊緊契合青少年訓練大綱，著力解決青少年體育發(fā)展中存在的突出問題和短板，響應青少年體育發(fā)展需要和訴求，以“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大新理念促進青少年體育發(fā)展，提出具有標志性的項目建設、措施和政策，加快推動青少年體育工作發(fā)展。

3.3 訓練競賽維度

優(yōu)秀運動員的輸送關系到體育后備人才梯隊質量建設。訓練中應依據項目規(guī)律，結合運動員不同特點，綜合身體素質、技戰(zhàn)術訓練、心理素質和作風訓練等方面的手段和方法提出一些行之有效的針對性強的訓練方法和手段。運動隊周訓練次數一般為長訓班7次，短訓班3～5次。青少年運動員的訓練是一個完善技術的過程，除了糾正不恰當動作以外，還要教授整體作戰(zhàn)技術，讓青少年運動員除了提高運動技能以外，也要學會應對賽場上的突發(fā)問題。訓練過程也要符合不同年齡階段青少年的身體特征和負荷能力，同時注重恢復訓練，通過使用恢復手段來幫助青少年運動員調整自身狀態(tài)，以達到更好的訓練效果。

3.4 人力資源維度

在人力資源維度中，梯隊建設規(guī)章制度指標權重高達0.4942，這些制度主要包括訓練工作管理（包括日常訓練檢查、教練員業(yè)務培訓等），運動員及教練員管理制度（包括教練員崗位職責、少兒體校大綱考核制度與辦法、教練員目標責任及考核、教練員培訓學習規(guī)劃與制度、教練員崗位競聘方案），人才庫管理制度（包括招生進隊和調整離隊），績效考核制度等。只有建立了健全的規(guī)章制度，提升青少年體育信息化管理水平，對青少年體育管辦關系的建立、運行進行監(jiān)督，青少年體育后備人才的培養(yǎng)才能進入規(guī)范化、法治化的道路。

管理人員素質直接關系到管理人員的業(yè)務水平，占B級指標的權重為0.2511。目前青少年體育管理人員的培訓仍需加強，除了召集各市州的體育局青少年體育管理干部進行培訓外，還應廣泛開展體育傳統項目學校、運動項目協會、青少年體育戶外活動營地、青少年體育俱樂部等管理人員培訓。而教練員是青少年體育后備人才培養(yǎng)生存發(fā)展、打造品牌、輸送人才的生命線。通過問卷和訪談發(fā)現，專家和管理人員對教練員理論知識、執(zhí)教能力提出了較高的要求，這就客觀上對教練員隊伍的素質構建指明了方向。對照這樣的要求，各基地學校要根據訓練工作需要，充實和調整教練員隊伍，以優(yōu)勝劣汰的原則，吸取年輕有為的高素質教練員隊伍，讓一部分年齡偏大的教練員在領隊或管理人員的崗位上繼續(xù)發(fā)揮他們的能力。

運動員素質包括青少年運動員的體育精神和文化教育。目前青少年體育后備人才的培養(yǎng)一個重要任務就是提供青少年運動員的文化素養(yǎng)，切實保證青少年運動員的文化學習時間，提升青少年運動員體育精神與賽場素質，確保在遇到高級別賽事時能主動思考，應對突發(fā)情況[6]。

3.5 政社合作維度

在B級指標政社合作中，體育局及各級協會政策權重占0.7286。目前青少年體育主要是政府主導，社會力量參與的發(fā)展模式，所以體育局及各級協會的政策就是青少年體育后備人才培養(yǎng)的導向，政府部門的體育政策是隨著我國體育需求、理論創(chuàng)新而制定的，是對青少年體育的推動，也是對青少年體育的規(guī)范與約束。青少年體育政策的制定要以“利國”與“利民”為原則，體育部門和各級協會積極配合，共同推進，不斷完善相關服務標準體系以及提高服務水平。充分發(fā)揮各級青少年體育行業(yè)協會的職能，社會力量也是該指標的重要組成部分，培育青少年體育社會組織，推動有條件的地方組件區(qū)域性青少年體育聯盟，發(fā)展基層青少年體育訓練組織，適合由社會組織提供的公共體育服務由社會力量承擔。

3.6 社會影響維度

在社會影響維度中，青少年體育大環(huán)境排第一，其權重為0.4864，其次為利益相關者，其權重為0.3499，外部反饋為0.1106，媒體關注度為0.0531。青少年體育大環(huán)境受我國競技體育背景影響，結合自身情況發(fā)展，是青少年體育后備人才培養(yǎng)的保障。青少年體育后備人才的利益相關者有各級體育部門、培養(yǎng)學校、媒體、投資企業(yè)、家庭等的壓力集團，這些利益相關者與青少年體育后備人才培養(yǎng)的發(fā)展密切相關，這些利益相關者有的分擔了青少年體育后備人才培養(yǎng)的風險，有的付出了代價，有的對青少年體育人才的培養(yǎng)進行監(jiān)督和制約，所以青少年體育后備人才培養(yǎng)的績效評估需考慮這些利益相關者[7]。而外部反饋即體育部門、教育部門、教練、媒體等對青少年運動員訓練結果以及訓練過程的反饋。通過這樣的反饋信息，能發(fā)現青少年體育后備人才在培養(yǎng)中的問題并及時改善[8]。媒體關注度雖然在該B級指標中權重最小，但是仍舊不容忽視。青少年體育的輿論宣傳引導必不可少，各市州應充分利用報刊、廣播、電視和網絡渠道加大青少年體育宣傳力度，營造全社會關心重視青少年體育、支持青少年體育的良好氛圍。同時弘揚體育精神，傳承民族傳統體育，目前青少年體育后備人才缺乏以弘揚愛國主義為核心的中華體育精神，在訓練的同時加強青少年體育文化建設[9]。

4 青少年體育后備人才培養(yǎng)評價體系的優(yōu)化路徑和政策建議

4.1 調動各級體育部門的能動性，建立多元化經費籌集機制

首先要充分調動各級政府開展青少年體育訓練的積極性。開展青少年體育后備人才培養(yǎng)是各級政府的職責，有必要加快出臺全省體育示范區(qū)評估標準，為加強后備人才培養(yǎng)，實行硬納入、硬投入、硬推進。將基層體校建設納入地方體育和教育發(fā)展規(guī)劃，將訓練競賽和文化教育經費納入同級財政預算；加大經費投入，不斷改善基層體校的硬件基礎設施和辦學條；強化規(guī)范管理，嚴格推進各級各類體校訓練管理的標準化建設，保證各級青少年體育訓練工作的正常開展。其次，加強基層教練員隊伍建設。重視基層教練員的培養(yǎng)，建立優(yōu)秀運動隊和青少年后備人才培養(yǎng)教練員的互通交流渠道，實行優(yōu)秀運動隊教練員定期下基層指導以及青少年后備人才培養(yǎng)教練員定期到優(yōu)秀運動隊跟訓、見習等相關制度；協調省人社部門，制定優(yōu)秀運動員退役后轉型為各地教練員的特殊政策，優(yōu)化青少年后備人才培養(yǎng)教練員的年齡結構、知識結構；加強教練員業(yè)務培訓，培養(yǎng)優(yōu)秀教練人才。

各級體育部門及教育部門應加大對青少年體育的經費投入，各體育部門及協會應引導建立青少年體育多元化經費籌集機制，鼓勵社會資金進入青少年體育培育板塊，優(yōu)化青少年體育后備人才培養(yǎng)投融資引導政策[10]。體育及教育部門應進一步創(chuàng)新資金機制，鼓勵通過政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP模式）等方式，引導社會力量積極參與青少年體育后備人才培養(yǎng)[11]。大力培育青少年體育后備人才供給的多元主體，激發(fā)市場與社會活力，引導社會力量在青少年訓練場地設施、體育培訓、體育賽事等方面發(fā)揮積極作用。

4.2 積極引導社會力量辦訓，合理利用新媒體宣傳

支持和引導社會力量參與青少年體育后備人才培養(yǎng)工作。發(fā)展公辦體校的同時， 要擴大青少年訓練規(guī)模，積極引導社會力量辦訓。發(fā)揮市場機制作用，政府與社會體育組織和諧互動[12]。隨著國家政策的變更，辦學模式也發(fā)生了變化，辦學形式更加多樣化，體育后備人才市場逐漸吸引更多的社會資本注入，從以前的政府辦演變成如今的社會聯合辦學、個人辦學，尤其是很多有影響力號召力的運動員退役之后，如程菲、楊威等，憑借自身過硬的專業(yè)技術和社會影響建立運動學校，參與青少年體育后備人才的培養(yǎng)。積極引導社會力量辦學作為后備人才培養(yǎng)的重要渠道予以扶持發(fā)展，不僅擴大青少年運動員招生規(guī)模和在訓人數，而且達到相互促進，相互補充，形成主體多元的后備人才培養(yǎng)體系。支持和引導體育運動項目實行社團制、俱樂部制，促進體育項目產業(yè)化、社會化發(fā)展。建立完善體育基金制度，注重發(fā)揮體育基金在體育事業(yè)發(fā)展中的作用。積極推進體育機構分類改革，鼓勵社會組織參與體育社會的管理和服務，努力形成政府和社會共同推動體育事業(yè)發(fā)展的良好局面。

鼓勵企業(yè)通過冠名、合作、贊助、廣告、特許經營等方式參與青少年品牌賽事、特色體育項目等無形資產開發(fā)。籌建省級青少年體育聯合會，完善相關制度。充分發(fā)揮社團組織群眾性、組織性、協調性、普及性、自主性等優(yōu)勢，加強自我統籌協調和運營管理，并以此為平臺逐步探索和完善政府購買公共服務體系建設，積極引導社團組織參與青少年體育工作，強化社會自我參與和主動服務的造血功能，形成多元參與、多元投入，廣大青少年受益的良好局面。加大青少年體育活動的科學健身指導力度，不斷推廣科學的、喜聞樂見的青少年運動與健身項目。在廣大青少年群體中開展健康生活方式和“終身體育”教育，在全社會形成支持青少年體育活動開展的良好社會氛圍。

4.3 加快推進省?？h辦，發(fā)展高校聯合辦學

樹立運動員正確的參賽觀和勝負觀，將職業(yè)道德教育、感恩教育、團隊精神作為優(yōu)秀運動員和青少年運動員素質教育的重點，展現運動員良好的體育道德風尚；保證運動員文化學習時間，探索改革教學內容，創(chuàng)新教學方法和手段，積極開展遠程網絡教育，提高體育運動學校教育教學水平；針對后備人才培養(yǎng)不同年齡段運動員的學習需求，制定文化學習計劃，建立文化學習考評要求，創(chuàng)造條件抓好運動員基礎教育、學歷教育和職業(yè)教育的學習；重視三線集訓隊伍的文化學習，加強文化課的輔導，協調當地教育部門解決九年義務階段的運動員就近入讀優(yōu)質學校，緩解家長對孩子文化學習的后顧之憂。與高校聯合辦學，體育部門和教育部門應該高度重視聯合辦學工作，做好總體布局的規(guī)劃，建立系統的、完善的、上下承接的工作體系以適應未來出現的各種情況。同時加強體育部門與教育部門溝通協作，學校把培養(yǎng)高素質體育專業(yè)人才作為人才培養(yǎng)的目標，在培養(yǎng)過程中堅持知識學習、技能提高與品德修養(yǎng)相統一，通識教育與專項技能相融合，精心打造德育首位、能力本位、文化品位“三位一體”人才培養(yǎng)模式。從個體實際出發(fā)，學習借鑒先進經驗，創(chuàng)新發(fā)展平臺，推進新型體校建設與發(fā)展。

4.4 建章立制強化管理，促進規(guī)范發(fā)展

制度帶有全局性、穩(wěn)定性，管根本、管長遠。要通過建章立制既把一些好的經驗和做法固化下來，同時也要正風肅紀、提振精神，掃清阻礙事業(yè)發(fā)展的一些壁壘和障礙。規(guī)章制度不在于多少，而在于執(zhí)行是否有力，落實是否到位。如果只是紙上寫寫、嘴上說說、墻上掛掛，再好的制度也會成為擺設，非但發(fā)揮不了作用，反而容易引發(fā)“破窗”效應。一是要加強后備人才培養(yǎng)與專業(yè)訓練中的一體化發(fā)展。強化項目中心在本項目后備人才培養(yǎng)中的主導作用，把后備人才培養(yǎng)納入項目發(fā)展整體規(guī)劃。制定《各項目中心后備人才培養(yǎng)考評細則》，推動項目中心在省單項基地、三線隊伍、競賽設置、教練員培訓、文化教育、科學選材等方面的管理，實現優(yōu)秀運動隊與后備人才培養(yǎng)單位的有效對接。二是加強青少年運動員的精準化培養(yǎng)。制定《三線集訓隊伍科學選材標準》和《三線集訓隊伍管理辦法》，建立三線集訓隊伍人才庫，實施人才跟蹤保障。突出重點運動員人才庫的數據分析和運用，進行科學選材和規(guī)范基礎訓練，提高青少年運動員的成材率。三是加強競賽功能的資源化配置。充分發(fā)揮競賽的杠桿作用，調動市（州）、縣（市、區(qū)）舉辦相應年齡層次和級別的青少年比賽，為層層選拔適合項目發(fā)展的、適齡的青少年后備人才創(chuàng)造條件。

利用大數據技術，提高信息化水平。各級體育部門應建立青少年體育后備人才信息公開制度，及時發(fā)布青少年體育相關政策、活動、培訓、賽事以及科學訓練理論與方法等信息。積極運用“大數據”技術科學選材，加強對青少年運動員訓練中相關數據的科學管理。

4.5 建立目標考核責任制，細化績效考核標準

一方面繼續(xù)整合省直專業(yè)教練、場地條件、訓練水平、保障條件的優(yōu)勢，打破各單位在教練員、場地以及招生搶占人才資源上的壁壘界限，引入項目中心的專業(yè)指導和訓練監(jiān)管，組建以三線集訓隊為主的單項運動學校，改分散型、粗放型的后備人才培養(yǎng)為集約型、質量型發(fā)展之路。學校領導及工作人員每天進行訓練檢查，從訓練人數、訓練方法、訓練效果與教風等方面進行檢查督導。一方面健全和完善績效管理考核辦法，提升青少年訓練以及教練員在培訓中心的重要地位，將教練員的獎勵績效與年度比賽成績、輸送人數和工作量有效掛鉤。同時完善《教練員崗位競爭管理辦法》和《省直督訓管理辦法》，做到人人有責任、人人有目標、人人有壓力。在細化績效考核標準的時候，一定要體現“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。各級體育部門應當把明確職責分工作為實施規(guī)劃和實現發(fā)展目標任務的重要舉措，建立權責明確、職責清晰的工作機制。將青少年體質狀況，舉辦各種青少年陽光體育活動、夏（冬）令營活動等內容，納入青少年體育工作年度考核內容；完善青少年后備人才培養(yǎng)督訓與績效考評辦法，對全省國家和省級高水平體育后備人才基地的督導督訓。同時將青少年體育制度建設、項目建設、經費投入、人才輸送、競賽組織、比賽成績、文化教育、教練員培養(yǎng)、思想道德建設等工作納入其中，采取評優(yōu)扶優(yōu)、以獎代補的措施，形成青少年體育工作的新格局。

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