雷麗萍

〔摘要〕 大數(shù)據(jù)正日益成為政府治理創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力，不斷推動(dòng)政府治理理念、治理模式、治理內(nèi)容、治理手段的變革。目前，由于政府在運(yùn)用大數(shù)據(jù)治理中還存在如政府公共服務(wù)水平和效能不高、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管弱監(jiān)漏監(jiān)、決策的科學(xué)化程度較低、地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放不夠充分等問題，因此，實(shí)踐中應(yīng)創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)，牢牢樹立大數(shù)據(jù)思維，實(shí)現(xiàn)政府治理理念的創(chuàng)新；深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建服務(wù)型政府；創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，打造動(dòng)態(tài)監(jiān)管“數(shù)據(jù)鐵籠”；積極開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源，讓公眾分享大數(shù)據(jù)紅利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

〔關(guān)鍵詞〕 大數(shù)據(jù)；政府治理；治理能力；創(chuàng)新

〔中圖分類號(hào)〕D63 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2018）05-0084-05

黨的十九大報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。這是新時(shí)代中央對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的新要求，不僅表明新時(shí)代政府建設(shè)追求的新形態(tài)，同時(shí)也表明政府建設(shè)開啟加速度、邁上新征程。

政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)極大地影響著我國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。黨的十九大報(bào)告提出，要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。同時(shí)，政府在加強(qiáng)自身建設(shè)、提升社會(huì)治理能力和效率方面應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。如今大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來正在全方位倒逼政府自身變革，大數(shù)據(jù)正日益成為政府治理創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力。能否運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府治理創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)改革升級(jí)，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展彎道超車，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，是擺在我國(guó)各級(jí)政府面前的新課題、新機(jī)遇，也是新挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)政府大數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略已成為世界各國(guó)的共識(shí)。美國(guó)2012年啟動(dòng)“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”，聯(lián)合國(guó)2012年推出“數(shù)據(jù)脈動(dòng)”計(jì)劃，日本2013年公布以大數(shù)據(jù)為核心的新IT國(guó)家戰(zhàn)略 〔1 〕。2013年被國(guó)外媒體稱為“大數(shù)據(jù)元年”。在我國(guó)，借助大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，利用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力，構(gòu)建服務(wù)型政府，是本屆政府始終關(guān)心并重視的問題。

自2014年開始，“大數(shù)據(jù)”連續(xù)四年出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中，大數(shù)據(jù)議題已經(jīng)成為國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的“座上客”。2014年7月至2015年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議六次提到大數(shù)據(jù)，涉及的領(lǐng)域包括企業(yè)信息監(jiān)管、小微企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)、健康醫(yī)療、社會(huì)保障、疾病防治、災(zāi)害預(yù)防、電子政務(wù)、服務(wù)貿(mào)易和在線審批等。2015年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務(wù)和監(jiān)管，提高行政效能，同年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，這是我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì) 〔2 〕?！丁笆濉币?guī)劃綱要》明確提出，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃、智能制造2025和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。將大數(shù)據(jù)納入國(guó)家戰(zhàn)略，這標(biāo)志著我國(guó)政府治理的大數(shù)據(jù)時(shí)代正式開啟，政府治理將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。

自此，中央各部委和各地政府對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)知和重視程度明顯提升，大數(shù)據(jù)政策和規(guī)劃方案處于密集發(fā)布期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年至今，我國(guó)有63個(gè)國(guó)家級(jí)文件涉及大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用。另外，根據(jù)中國(guó)信通院調(diào)查研究，截至2017年1月，已經(jīng)公開發(fā)布了37份地方的大數(shù)據(jù)規(guī)劃，涵蓋16個(gè)省21個(gè)市，如貴州省發(fā)布了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》和《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》。目前，各省對(duì)大數(shù)據(jù)管理已經(jīng)布局，廣東、四川、甘肅等多個(gè)省成立了大數(shù)據(jù)管理局。2016年陜西省大數(shù)據(jù)管理與服務(wù)中心成立，2017年2月，貴州省公共服務(wù)管理辦公室更名為貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，為正廳級(jí)直屬事業(yè)單位，這是目前中國(guó)唯一一家省政府直屬的正廳級(jí)大數(shù)據(jù)行業(yè)管理部門。

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略在全國(guó)各地有著不同程度的實(shí)踐，最具代表性也是最成功的案例便是貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展實(shí)踐，“數(shù)谷”已成為貴陽(yáng)這座發(fā)展相對(duì)落后的西部山城的新名片。美國(guó)知名獨(dú)立經(jīng)濟(jì)智庫(kù)——米爾肯研究所發(fā)布的《中國(guó)最佳表現(xiàn)城市》報(bào)告顯示，在指標(biāo)研究的34個(gè)全國(guó)一二線城市中，貴陽(yáng)從2015年的第十一位躍升至第三位，成為2017年度中國(guó)表現(xiàn)最佳城市。可見，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)發(fā)展的體制機(jī)制正在形成，大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策也正在不斷完善。

二、政府大數(shù)據(jù)治理是一場(chǎng)國(guó)家治理的變革

大數(shù)據(jù)不僅是一場(chǎng)技術(shù)革命、一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革，也是一場(chǎng)國(guó)家治理的變革。大數(shù)據(jù)正在全方位倒逼政府自身變革，它對(duì)政府治理理念、治理模式、治理內(nèi)容、治理手段等都會(huì)帶來深刻變革?？梢哉f，大數(shù)據(jù)正日益成為社會(huì)治理的驅(qū)動(dòng)力、政府治理的“幕僚高參”，其主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府由“權(quán)力”治理向“數(shù)據(jù)”治理轉(zhuǎn)型，推動(dòng)政府治理理念的變革

第一，大數(shù)據(jù)是多方面多類型的現(xiàn)實(shí)行為和社會(huì)活動(dòng)的匯聚，它能真實(shí)而客觀地反映人們的行為和社會(huì)問題，對(duì)政府治理能夠提供最翔實(shí)、最可靠的事實(shí)和依據(jù)，用事實(shí)說話，也就是用數(shù)據(jù)說話。第二，大數(shù)據(jù)強(qiáng)大的計(jì)算與分析能力大大提高了政府治理的科學(xué)化水平。第三，大數(shù)據(jù)以“開放共享”為核心，能驅(qū)動(dòng)政府實(shí)施開放式治理，提升服務(wù)能力。第四，隨著行政管理決策和公共服務(wù)對(duì)時(shí)效性要求的不斷提高，“逐級(jí)請(qǐng)示”式的管理需要轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T間與社會(huì)的“扁平會(huì)商”，這對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用提出了現(xiàn)實(shí)需求。因此，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府由“權(quán)力本位”向“數(shù)據(jù)本位”轉(zhuǎn)型，政府則要樹立大數(shù)據(jù)觀，注重?cái)?shù)據(jù)治理，做到凡事心中有“數(shù)”，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的思維。

（二）大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府由“粗放”治理向“精準(zhǔn)”治理轉(zhuǎn)型，推動(dòng)政府治理模式的變革

大數(shù)據(jù)的三大精髓之一就是全體代替樣本，政府治理的基礎(chǔ)從少量的“樣本數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ａ俊?dòng)態(tài)多樣的“全體數(shù)據(jù)”，從而使政府能從更全面、更宏觀的角度看待問題；大數(shù)據(jù)的相關(guān)性和強(qiáng)大分析力能夠準(zhǔn)確地把握規(guī)律，抓到主要矛盾和矛盾的主要方面，能夠精確指出治理方向和對(duì)象。因此，借用大數(shù)據(jù)更容易實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理、“精準(zhǔn)”治理甚至個(gè)性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從行政主導(dǎo)到以人為本的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

（三）大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府由“經(jīng)驗(yàn)”決策向“智慧”決策轉(zhuǎn)型，推動(dòng)政府治理手段的變革

憑借以往經(jīng)驗(yàn)拍腦袋式的權(quán)威決策是成本最高、效率最低的決策方式，這種傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策是封閉式?jīng)Q策，其對(duì)瞬息萬變的事態(tài)無法保證決策的科學(xué)性。相反，大數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)決策、智慧決策的重要手段，它可以通過對(duì)海量、動(dòng)態(tài)、高增長(zhǎng)、多元化、多樣化數(shù)據(jù)高速處理，并通過對(duì)海量數(shù)據(jù)相關(guān)性分析快速獲得有價(jià)值信息，提高公共決策能力，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。

（四）大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府由“靜態(tài)”管理向“動(dòng)態(tài)”治理轉(zhuǎn)型，推動(dòng)政府治理內(nèi)容的變革

大數(shù)據(jù)帶來的一個(gè)改變是信息扁平化，這是政府治理實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化全程化的利器。在大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)上，各種數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)取，可真正做到“運(yùn)籌帷幄，決勝千里”。政府通過引入大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控、快速分析相關(guān)信息，并及時(shí)響應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，驅(qū)動(dòng)其從“謀而后動(dòng)”轉(zhuǎn)向“隨動(dòng)而謀”，從靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)治理。大數(shù)據(jù)還具有極強(qiáng)的智能預(yù)測(cè)能力，有助于決策者預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，將問題由“事后解決”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)測(cè)與前瞻決策”，很容易將現(xiàn)有的事中事后管理變成事前事中事后全程管理，這在政府危機(jī)管理中尤為重要。

三、當(dāng)前政府治理創(chuàng)新存在的主要問題

黨的十八大以來，社會(huì)治理在治理理念、體制機(jī)制和方法手段上不斷創(chuàng)新，政府職能加速由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府治理水平和服務(wù)能力明顯提升，群眾的安全感、滿意度也因此逐年上升。但總體來看，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平相對(duì)較低，距離服務(wù)型政府、智慧型政府的目標(biāo)還有差距。

（一）政府公共服務(wù)水平和效能有待提高

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在人民對(duì)美好生活的追求中，公共服務(wù)既是基礎(chǔ)也是核心。行政體制改革和放管服改革的深入推進(jìn)是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路和重要舉措，而改革成功的標(biāo)志就體現(xiàn)在人民對(duì)公共服務(wù)的獲得感和幸福感上。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)過程中，“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”的行政效能革命在浙江、貴州、西安等地取得了顯著成效，跑出了行政審批的“高鐵速度”，這正是得益于地方政府跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)交換共享的實(shí)現(xiàn)?！妒〖?jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2018）》顯示，省級(jí)統(tǒng)籌的一體化政務(wù)服務(wù)體系初步建成，但在市縣級(jí)及以下的基層政府推進(jìn)緩慢，“信息孤島”“數(shù)字鴻溝”在一些地方和部門間仍然存在，服務(wù)群眾辦事的效率不高，群眾對(duì)行政服務(wù)滿意度也不高。辦一件事情，即使每個(gè)部門都實(shí)現(xiàn)了讓老百姓“最多跑一次”，但有時(shí)要真正辦成一件事，老百姓需要到多個(gè)部門去“跑一次”。從總體上看，跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地域的國(guó)家級(jí)和省級(jí)數(shù)據(jù)交換共享還未能完全實(shí)現(xiàn)，政府治理呈現(xiàn)低效能現(xiàn)狀。因此，高效運(yùn)用政府大數(shù)據(jù)、提升政府治理效能是相關(guān)部門必須要面對(duì)的問題。

（二）政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管存在弱監(jiān)漏監(jiān)現(xiàn)象

依法行政是建設(shè)法治政府的根本要求和基本內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管則是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要舉措。自黨的十八大以來，政府相關(guān)職能部門不斷加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域行政執(zhí)法、市場(chǎng)行為的監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)行更透明更公正；同時(shí)持續(xù)發(fā)力反腐，不斷加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督。但是，一些地方仍然存在著冒領(lǐng)低保假貧困、保障房造假、學(xué)位搖號(hào)內(nèi)定等問題，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致政府的公信力大打折扣，社會(huì)公平正義也因此受損。當(dāng)前，權(quán)力監(jiān)管問題在一些地方只有“制度鐵籠”沒有筑起“數(shù)據(jù)鐵籠”，只有傳統(tǒng)監(jiān)督力量沒有科技監(jiān)督利器，尚未構(gòu)筑起全方位、實(shí)時(shí)有效的監(jiān)督體系，因而有時(shí)出現(xiàn)監(jiān)督軟弱、監(jiān)督疏漏的現(xiàn)象。這與李克強(qiáng)總理提出的“‘讓權(quán)力運(yùn)行全過程留痕，實(shí)現(xiàn)‘人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在看”要求還有很大差距，因此，創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管能力迫在眉睫。

（三）政府決策的科學(xué)化程度較低

決策的科學(xué)化民主化是我們各級(jí)政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，公共危機(jī)事件的成功應(yīng)對(duì)更是考驗(yàn)著政府的決策能力。科學(xué)化決策應(yīng)是事先預(yù)測(cè)、事中監(jiān)控和事后評(píng)估相結(jié)合的開放式?jīng)Q策。現(xiàn)實(shí)中，主觀決策、閉門決策和事后決策在一些地方尤其是在基層政府仍然存在。部分政府工作人員消極被動(dòng)決策，特別是面對(duì)突發(fā)事件時(shí)延誤決策時(shí)機(jī)，導(dǎo)致問題惡化，有時(shí)甚至?xí)鹑后w性事件再生。相反，我們的極端天氣事件有很多成功預(yù)測(cè)的例子，大大降低了災(zāi)害損失?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。預(yù)測(cè)和依數(shù)據(jù)決策在科學(xué)決策中的作用越來越重要，如在化工廠、高鐵站、公園的選址和政策的制定修改等公共決策前預(yù)測(cè)、參考民意數(shù)據(jù)必不可少，以避免建后再拆的尷尬，并防止如廈門、云南等地PX項(xiàng)目事件的發(fā)生。然而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的輔助決策系統(tǒng)相對(duì)落后，在信息、數(shù)據(jù)、咨詢系統(tǒng)建設(shè)方面還存在較大差距。因此，積極改革和完善應(yīng)對(duì)危機(jī)的決策機(jī)制，提高決策效率和質(zhì)量，依數(shù)據(jù)科學(xué)決策、靈活處理各種突發(fā)事件是各級(jí)政府亟待解決的問題。

（四）地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放不夠充分

近年來，開放政府?dāng)?shù)據(jù)已在全球范圍內(nèi)迅速推進(jìn)。事實(shí)上，美國(guó)、英國(guó)、加拿大、新西蘭等國(guó)早在2009年前后就建立起了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，將提供數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)基本的公共服務(wù)。我國(guó)2012年開始先行先試，積極探索。據(jù)《2018中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)報(bào)告》顯示，自2012年上半年上海市推出我國(guó)大陸地區(qū)第一個(gè)開放數(shù)據(jù)平臺(tái)起，地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)共46個(gè)，上海市和貴陽(yáng)市分別在省級(jí)和地市級(jí)（含副省級(jí)）排名中名列第一。從全國(guó)來看，除副省級(jí)城市數(shù)據(jù)平臺(tái)占比接近5成外，我國(guó)上線省市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的整體占比依舊偏低。目前，各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的數(shù)據(jù)更新頻度參差不齊，市級(jí)及以下地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放是其短板?！洞龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確要求，2018年底前，建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)；2020年底前，實(shí)現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、社保、環(huán)境、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開放。對(duì)照發(fā)現(xiàn)，各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值性還有待進(jìn)一步提高。

四、創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

大數(shù)據(jù)是一場(chǎng)顛覆性的技術(shù)革命。在政府治理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)帶來了巨大的變革潛力和創(chuàng)新空間，可以說，大數(shù)據(jù)是政府自身建設(shè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的利器。創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)，必將加速我國(guó)政府治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。大數(shù)據(jù)時(shí)代是政府治理大步邁向現(xiàn)代化的重要?dú)v史機(jī)遇期，加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府治理是當(dāng)前和今后政府必須完成的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)智慧政府、服務(wù)型政府的重大舉措。

（一）牢固樹立大數(shù)據(jù)思維，實(shí)現(xiàn)政府治理理念創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)的本質(zhì)不在于“大”，而在于其蘊(yùn)含的大數(shù)據(jù)思維。政府相關(guān)職能部門要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力，就必須把這種大數(shù)據(jù)思維融入政府治理理念之中。大數(shù)據(jù)思維包含六種思維能力，即互聯(lián)網(wǎng)思維、平臺(tái)思維、聚合思維、底線思維、眾創(chuàng)思維和痛客思維，最重要的是互聯(lián)網(wǎng)思維，其核心就是“以用戶為中心”，這正好與習(xí)近平總書記在十八屆五中全會(huì)提出的“以人民為中心”的發(fā)展思想相吻合，這是我們黨的根本宗旨，也是政府治理的根本宗旨。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)信工作會(huì)議上提出，發(fā)展網(wǎng)信事業(yè)必須貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，網(wǎng)上網(wǎng)下一個(gè)中心，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。這就要求推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+政府治理”，建設(shè)服務(wù)型政府必須堅(jiān)持以人民為中心，秉持互聯(lián)網(wǎng)思維，始終堅(jiān)持“民主、開放、平等”的理念，以人民是否滿意作為衡量建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

大數(shù)據(jù)中的聚合思維，即關(guān)聯(lián)思維，要求全面而非片面、系統(tǒng)而非孤立地分析問題，重要的是進(jìn)行數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，包括人的關(guān)聯(lián)、物的關(guān)聯(lián)、人與物的關(guān)聯(lián)等多維度關(guān)聯(lián)，真正掌握規(guī)律，妥善處理好政府治理中的各種關(guān)系。樹立大數(shù)據(jù)思維，就是要時(shí)刻關(guān)注事物間的內(nèi)在聯(lián)系，養(yǎng)成系統(tǒng)思維、整體思維的習(xí)慣；樹立大數(shù)據(jù)思維，就是要始終以服務(wù)人民為宗旨，以人民是否滿意為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

（二）運(yùn)用大數(shù)據(jù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建服務(wù)型政府

我國(guó)政府實(shí)施的“三證合一”“一照一碼”登記制度改革之所以能夠快速推進(jìn)，很大程度上得益于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。具體來說，就是建立項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺(tái)，形成網(wǎng)上審批大數(shù)據(jù)資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的統(tǒng)一受理、同步審查。如今，在貴州八分鐘即可拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，浙江也推出了“最多跑一次”，它們都是以大數(shù)據(jù)運(yùn)用為基礎(chǔ)的，可以說，大數(shù)據(jù)讓“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”更高效，大數(shù)據(jù)讓服務(wù)更智慧。當(dāng)前，地方政府主要應(yīng)做好以下工作：

1.加快建設(shè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供重要支撐。首先，進(jìn)一步加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”鋪好高速路。其次，加快建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)，為數(shù)據(jù)匯集交換搭建舞臺(tái)。政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)猶如政務(wù)服務(wù)的大經(jīng)脈，如“云上貴州”就是貴州省級(jí)政府大數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，有了它，數(shù)據(jù)才能共享和交換，這也是協(xié)同辦公和并聯(lián)審批的必備前提。當(dāng)然，地方平臺(tái)還要積極向上聯(lián)結(jié)，最終接入國(guó)家級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)政府互聯(lián)互通，真正形成“一張網(wǎng)”。再次，加快建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)資源“云”集共享平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上形成“N+1”模式（N朵數(shù)據(jù)云+1個(gè)平臺(tái)）。有平臺(tái)沒數(shù)據(jù)，一切都是枉然，有平臺(tái)有數(shù)據(jù)才是有血有肉，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”才有生命力，讓數(shù)據(jù)浮上來，服務(wù)就可以沉下去，可以讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，“智能審”“異地傳”“一網(wǎng)通辦”等即可加速實(shí)現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)也將得到極大優(yōu)化。

2.創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府治理精準(zhǔn)化。精準(zhǔn)化是服務(wù)的更高水平，政府要善用大數(shù)據(jù)比較分析功能，關(guān)注相關(guān)性，充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用多源數(shù)據(jù)，既能防止鉆漏洞又能避免重復(fù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)治理。如貴州的精準(zhǔn)扶貧非常成功。地方政府可以優(yōu)先選擇環(huán)保、食品安全、醫(yī)療、扶貧、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用大數(shù)據(jù)，如健康云、互聯(lián)網(wǎng)+人社、大數(shù)據(jù)生態(tài)監(jiān)測(cè)等，以加快民生領(lǐng)域大數(shù)據(jù)治理進(jìn)程，推進(jìn)精準(zhǔn)治理，優(yōu)化政府公共服務(wù)。

（三）創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，打造動(dòng)態(tài)監(jiān)管的“數(shù)據(jù)鐵籠”

在行政執(zhí)法領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)，構(gòu)筑“數(shù)據(jù)監(jiān)管”的執(zhí)法防火墻。2015年2月14日，李克強(qiáng)總理考察貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)展示中心時(shí)稱贊說：“把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)數(shù)據(jù)鐵籠，讓失信市場(chǎng)行為無處遁形，權(quán)力運(yùn)行處處留痕，為政府決策提供第一手科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)‘人在干、云在算?！?〔3 〕由此，各地政府應(yīng)積極實(shí)施“數(shù)據(jù)鐵籠”工程，讓公安、工商、稅務(wù)、環(huán)保、市場(chǎng)管理等領(lǐng)域的執(zhí)法過程有數(shù)據(jù)可查、用數(shù)據(jù)監(jiān)督、依數(shù)據(jù)評(píng)估，切實(shí)落實(shí)陽(yáng)光執(zhí)法與公開行政制度，真正讓群眾感受到公正與文明。

在行政執(zhí)法領(lǐng)域打造的“數(shù)據(jù)鐵籠”主要由兩部分構(gòu)成：一是構(gòu)建前端信息采集系統(tǒng)，執(zhí)法人員可以用執(zhí)法記錄儀或其他設(shè)備實(shí)時(shí)采集現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息，完成執(zhí)法過程數(shù)字化，并通過無線網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳回后臺(tái)；二是建設(shè)后臺(tái)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，依據(jù)模型和算法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化、比對(duì)和分析，監(jiān)督執(zhí)法行為、調(diào)配執(zhí)法資源、管控執(zhí)法力度，預(yù)警校正違法違規(guī)行為，公開執(zhí)法權(quán)力。

在反腐倡廉領(lǐng)域也可引入大數(shù)據(jù)，打造“數(shù)據(jù)反腐”新模式。黨的十九大報(bào)告提出，反腐敗永遠(yuǎn)在路上，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過努力換來海晏河清、朗朗乾坤。目前，腐敗問題依然存在，因此制度反腐還必須有技術(shù)反腐作保障。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過對(duì)權(quán)力運(yùn)行中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行全程記錄、融合分析、尋找異常，挖掘分析出各類不作為、亂作為及腐敗行為的概率和蛛絲馬跡，變?nèi)斯けO(jiān)督為數(shù)據(jù)監(jiān)督。要構(gòu)建一個(gè)開放式的大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，讓越來越多的監(jiān)督職能部門參與到平臺(tái)的建設(shè)中來，最終構(gòu)建成橫向到邊、縱向到底，涵蓋機(jī)關(guān)和基層、無處不在的監(jiān)督大網(wǎng)，用大數(shù)據(jù)監(jiān)督權(quán)力“不能腐”。

（四）應(yīng)用大數(shù)據(jù)科學(xué)預(yù)測(cè)危機(jī)，建設(shè)智慧政府

在政府治理領(lǐng)域，利用大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)功能構(gòu)建智慧交通管理平臺(tái)，智能調(diào)節(jié)信號(hào)燈指示，可以緩解交通擁堵的“大城市病”。如杭州的“城市大腦”項(xiàng)目使道路車輛通行速度提高了11%。其具體創(chuàng)新實(shí)踐值得借鑒：第一，交通流數(shù)據(jù)采集模塊，可利用人工智能圖像識(shí)別、圖像分割等高科技技術(shù)實(shí)時(shí)采集大量的車流人流動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)；第二，深度挖掘以往的人車出行規(guī)律和道路通行規(guī)律，建立相應(yīng)的模型；第三，設(shè)計(jì)優(yōu)化智能交通信號(hào)燈配時(shí)方案算法，依據(jù)各方向道路的相關(guān)性和通行流量的前期預(yù)算，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)信號(hào)燈時(shí)長(zhǎng)；第四，以高速優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為支撐，搭建起大數(shù)據(jù)采集、傳輸、分析挖掘和云計(jì)算“高鐵”專列。四個(gè)模塊各司其職、通力協(xié)作，就可實(shí)現(xiàn)智慧交通。在此，筆者建議有條件的地區(qū)積極開展智能交通信號(hào)燈應(yīng)用示范項(xiàng)目。

大數(shù)據(jù)創(chuàng)新還可應(yīng)用在預(yù)防犯罪、突發(fā)公共事件預(yù)報(bào)、疫情或?yàn)?zāi)害預(yù)防等方面。防患于未然，我們應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能分析模型預(yù)測(cè)預(yù)警，減少突發(fā)事件發(fā)生，降低災(zāi)害損失，避免犯罪或傷害發(fā)生，做好危機(jī)應(yīng)對(duì)和處置?？梢?，政府治理將從事后管理向事前防范、事中實(shí)時(shí)響應(yīng)轉(zhuǎn)變，這對(duì)于公共危機(jī)管理至關(guān)重要，對(duì)智慧政府構(gòu)建也會(huì)起到舉足輕重的作用。

（五）積極開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源，讓公眾分享大數(shù)據(jù)紅利

2016年5月9日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)電視電話會(huì)議上講道，目前我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門手里，深藏閨中是極大浪費(fèi)。為此，我們應(yīng)積極開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源，讓公眾分享大數(shù)據(jù)紅利。首先，信息開放是保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參政議政的民主政治權(quán)利的前提，沒有開放的民主是虛無縹緲的；其次，數(shù)據(jù)開放是實(shí)現(xiàn)信息價(jià)值最大化的前提和最有效的途徑；再次，數(shù)據(jù)開放是公眾分享數(shù)據(jù)紅利的體現(xiàn)，是滿足公眾數(shù)據(jù)獲得感的有效保障?！毒V要》明確提出，到2018年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，到2020年，八大民生保障服務(wù)領(lǐng)域（資源環(huán)境、氣象海洋、地理交通、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保、信用金融、企業(yè)監(jiān)管、文化教育）的國(guó)家數(shù)據(jù)向社會(huì)開放 〔2 〕。地方政府應(yīng)積極步入數(shù)據(jù)開放行列，形成開放是常態(tài)是慣例、不開放是例外的數(shù)據(jù)開放機(jī)制，并加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)程和制度化規(guī)范化，讓政府?dāng)?shù)據(jù)更接地氣，發(fā)揮最大價(jià)值，讓公眾充分共享最大數(shù)據(jù)紅利。具體應(yīng)做好以下工作：一是要構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)開放有地可尋；二是要制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策文件和實(shí)施辦法，讓數(shù)據(jù)開放依規(guī)有序；三是要確定數(shù)據(jù)開放的監(jiān)督、評(píng)估辦法和第三方，讓數(shù)據(jù)開放有法可評(píng)。

“十三五”規(guī)劃指出，要實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告明確提出，要大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)和智慧社會(huì)。這表明大數(shù)據(jù)發(fā)展與政府治理已進(jìn)入新時(shí)代，步入快車道，應(yīng)用大數(shù)據(jù)來創(chuàng)新政府治理已成為必然選擇，各級(jí)政府應(yīng)搶抓大數(shù)據(jù)機(jī)遇，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)治理，創(chuàng)造大數(shù)據(jù)紅利，以加速推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化，加快建成服務(wù)型、智慧型政府。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕徐繼華，馮啟娜，陳貞汝.智慧政府：大數(shù)據(jù)治國(guó)時(shí)代的來臨〔M〕.北京：中信出版社，2014：232.

〔2〕促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要〔N〕.中國(guó)電子報(bào)，2015-09-08（03）.

〔3〕李克強(qiáng)：把行政執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”〔EB/OL〕.（2015-

02-15）.http：//politics.people.com.cn/n/2015/0215/c1024-265

70126.html.

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