蔡莉英

摘 要：全面建成小康社會(huì)，必須與貧困進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)，攻克深度貧困堡壘。當(dāng)前，涼山州深度貧困地區(qū)脫貧奔小康面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)支撐貧弱、生態(tài)環(huán)境脆弱、社會(huì)文化積弱的“四弱”難題，必須強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，聚力產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)，攻堅(jiān)克難，綜合施策，奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利。

關(guān)鍵詞：深度貧困；難題；攻堅(jiān)克難

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.01.03

文章編號(hào)：1009-6922（2018）01-13-05副題引題題一題二

從黨的十九大到黨的二十大不僅是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，更是全面建成小康社會(huì)的決勝期。大小涼山，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中面臨最大的阻力、最突出的問(wèn)題就是涼山彝區(qū)集中連片的深度貧困。要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，必須與貧困進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)，攻克涼山州深度貧困堡壘，以實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告提出的“重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二二年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”。

一、涼山州深度貧困地區(qū)的現(xiàn)狀及面臨的難題

（一）涼山深度貧困地區(qū)現(xiàn)狀

涼山彝族自治州是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，是以彝族為主體的多民族雜居區(qū)，現(xiàn)有彝族人口267.3.萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.9%。涼山州現(xiàn)有11個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，包括10個(gè)彝族聚居縣及木里藏區(qū)，占全省國(guó)家貧困開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣總數(shù)的30.56%、占全省深度貧困縣總數(shù)的24.44%，集中連片深度貧困幅員面積4.16萬(wàn)平方公里，占全州總面積的68.9%，1590個(gè)深度貧困村占全省深度貧困村總數(shù)的39.82%，50.99萬(wàn)貧困人口占全省深度貧困地區(qū)貧困人口總數(shù)的69%，貧困發(fā)生率22%，貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高，呈現(xiàn)出顯著的深度貧困特征。

（二）涼山州深度貧困地區(qū)脫貧奔小康面臨“四弱”難題

1.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。大涼山腹地昭覺(jué)縣支爾莫鄉(xiāng)“懸崖村”的故事，將世人的目光再次聚集到民族邊遠(yuǎn)山區(qū)的精準(zhǔn)脫貧減困上，也再次讓人們看到大涼山精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)是如此艱難。大山深處的村民們可以通過(guò)藤梯爬出村莊，但很難爬得出深度貧困的束縛，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后更是制約民族地區(qū)發(fā)展最嚴(yán)重的“瓶頸”。

2.產(chǎn)業(yè)支撐貧弱。涼山州擁有豐富的自然資源，包括水能資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源、旅游資源等。然而由于規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、技術(shù)力量、基礎(chǔ)設(shè)施、精深加工的“五個(gè)”不足，使涼山產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡、工業(yè)化水平低、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等貧弱癥結(jié)。

3.生態(tài)環(huán)境脆弱。涼山州處于長(zhǎng)江上游，境內(nèi)河流眾多，不僅有金沙江、雅礱江、大渡河等干流，還有其它集雨面積1000平方公里以上的河流8條，以及邛海、馬湖、瀘沽湖等23個(gè)內(nèi)陸淡水湖泊，是四川三大重點(diǎn)林區(qū)之一，是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)的重要組成部分。但目前許多彝族同胞仍居住在高寒山區(qū)、嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)、滑坡泥石流等不宜人居的自然災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)。民族地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境已不堪重負(fù)，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略已迫在眉睫。

4.社會(huì)文化積弱。涼山彝區(qū)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面與精準(zhǔn)脫貧的要求還有許多差距。受兩千多年奴隸制社會(huì)的禁錮，涼山彝區(qū)的一些群眾家園意識(shí)、財(cái)富意識(shí)、商品意識(shí)缺乏，仍存有溫飽第一的消費(fèi)觀、迷信鬼神的文化觀，養(yǎng)牛為耕田、養(yǎng)豬為過(guò)年、養(yǎng)羊?yàn)橛?、養(yǎng)雞為換鹽巴錢(qián)的輕商觀念，多子多福、重男輕女的畸形生育觀，以酒當(dāng)茶、殺牲待客、好要面子的落后習(xí)俗，薄養(yǎng)厚葬、高額彩禮、相互攀比的陳規(guī)陋習(xí)，不洗手不洗臉不洗衣被不洗腳、隨地而坐席地而睡、等著別人送小康的不良習(xí)慣，要破除絕非一日之功。彝區(qū)的少數(shù)群眾尚存“販毒致富、患艾獲保”畸形觀念。毒品、艾滋病成為影響深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的兩大毒瘤。

二、與貧困進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)，攻克涼山州深度貧困堡壘的路徑思考

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，為涼山脫貧奔小康保駕護(hù)航

基礎(chǔ)薄弱是涼山發(fā)展最大的瓶頸，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施的滯后是瓶頸處最細(xì)弱的部分。將交通建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)的標(biāo)志性工程是首要任務(wù)。一是要努力爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的特殊政策，例如，比照云南、貴州補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)支持涼山加快高速公路建設(shè)，參照部分民族地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)支持涼山加快國(guó)省干線公路建設(shè)，國(guó)家兜底支持涼山加快精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村公路建設(shè)等。二是全面推進(jìn)以縣域交通網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的第二輪《大小涼山地區(qū)2016—2018年公路水路交通建設(shè)推進(jìn)方案》，加快國(guó)省干線公路提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)州到縣有三級(jí)及以上公路連接，每個(gè)縣有2條以上對(duì)外公路通道，加快構(gòu)建全域涼山“3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。三是實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)通村硬化路建設(shè)，暢通鄉(xiāng)村“微循環(huán)”，確保“十三五”期間完成8100公里農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)100%的村通硬化路，為涼山脫貧奔康保駕護(hù)航。

（二）聚力產(chǎn)業(yè)扶貧，為涼山脫貧奔小康增添新動(dòng)力

針對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐薄弱，立足解決產(chǎn)業(yè)單一化問(wèn)題，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持建基地、創(chuàng)品牌、搞加工，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)，規(guī)模推進(jìn)“果薯蔬草藥”發(fā)展，打造生態(tài)涼山農(nóng)產(chǎn)品品牌。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推廣“農(nóng)村電商+精準(zhǔn)扶貧”等模式，打造一批省級(jí)旅游扶貧示范村和民宿旅游達(dá)標(biāo)戶(hù)，鼓勵(lì)引進(jìn)工商資本和龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)，通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”“供銷(xiāo)社+小農(nóng)戶(hù)+貧困戶(hù)”等模式，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，壯大村集體經(jīng)濟(jì)等。

尤其是面對(duì)貧困彝區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展林業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)是涼山產(chǎn)業(yè)扶貧的重中之重。涼山州出臺(tái)了《涼山州“1+X”林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，計(jì)劃用三年時(shí)間（2016—2018年）完成1500萬(wàn)畝以核桃為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，荒山荒坡、房前屋后應(yīng)栽盡栽。到2020年，全州林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到2700萬(wàn)畝、農(nóng)民人均達(dá)到6畝，其中核桃產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到1500萬(wàn)畝、貧困人口人均達(dá)到3畝；林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到260億元以上，農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到5000元以上。為了更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，需要在體制機(jī)制、規(guī)劃、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面加大力度。

1.理順關(guān)系，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，研究出臺(tái)支持林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，健全相關(guān)扶持、優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)等長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的林農(nóng)、發(fā)展大戶(hù)、專(zhuān)合組織、重點(diǎn)村社、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè)，政府通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息信貸優(yōu)先、利率優(yōu)惠等方式予以支持。健全土地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)一步明晰林地權(quán)屬、加強(qiáng)糾紛調(diào)處，使林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)可依、依規(guī)管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的完美統(tǒng)一。

2.完善規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。牢固樹(shù)立統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、全面推進(jìn)的發(fā)展理念，完善林業(yè)生態(tài)發(fā)展總體規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)工作和保障措施。完善縣市林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、農(nóng)戶(hù)，落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到年度，企業(yè)布局落實(shí)到園區(qū)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面穩(wěn)步健康發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合，緊盯貧困人口脫貧，做到產(chǎn)業(yè)對(duì)人、人對(duì)產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、制定政策、安排資金時(shí)，從頭到尾瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶(hù)，因村因戶(hù)因人施策，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正讓貧困戶(hù)受益。

3.整合資金，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。更好吸引民間資本、企業(yè)、協(xié)會(huì)、外資、科技人才、金融信貸向林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集和傾斜，建立以項(xiàng)目投入、信貸投入為主，農(nóng)戶(hù)投入為輔的多元化、多層次、多渠道投入機(jī)制。積極向上爭(zhēng)取支持，以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取項(xiàng)目捆綁方式，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)，集中支持產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)灌溉、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地化、園區(qū)化發(fā)展。加快設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，州級(jí)財(cái)政每年籌集不低于3000萬(wàn)元、11個(gè)國(guó)定貧困縣每縣每年安排不低于400萬(wàn)元資金作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。強(qiáng)化金融支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資金通過(guò)眾籌等方式參與林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有序引導(dǎo)國(guó)有資本進(jìn)入林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，支持各縣市擴(kuò)大融資規(guī)模，并組建林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)體公司，負(fù)責(zé)融資承貸、使用、管理和償還。

4.培育主體，完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加大招商引資和扶持力度，積極引進(jìn)和培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。對(duì)種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新興經(jīng)營(yíng)主體加大支持力度，采取“經(jīng)營(yíng)主體+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶(hù)”模式，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸納更多農(nóng)村貧困戶(hù)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條，引導(dǎo)貧困群眾“進(jìn)會(huì)、入社、上鏈”，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲取更多收益。積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵等農(nóng)村人才在貧困地區(qū)發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)貧困戶(hù)增收致富，促進(jìn)貧困地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶貧機(jī)制，完善貧困戶(hù)、村集體、企業(yè)多方受益機(jī)制，讓貧困戶(hù)貧困村分享林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。充分發(fā)揮政府服務(wù)推動(dòng)作用。調(diào)動(dòng)企業(yè)主體能動(dòng)性，申報(bào)核桃地理注冊(cè)商標(biāo)，大力發(fā)展有機(jī)核桃等產(chǎn)品認(rèn)證工作，做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)域公共品牌，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5.科技支撐，創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化與中國(guó)林科院等科研單位和企業(yè)的合作，加快形成集科技研發(fā)、豐產(chǎn)示范、產(chǎn)品交易、精深加工等功能于一體的高科技示范園區(qū)。建立一套系統(tǒng)的、科學(xué)的、具有指導(dǎo)性的，以州為統(tǒng)攬、縣市為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村為基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)為單元的科技服務(wù)體系，大力實(shí)施“123”林業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，科學(xué)指導(dǎo)核桃標(biāo)準(zhǔn)化栽培、管理、采收、貯運(yùn)和初加工，提高核桃產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。加大對(duì)核桃優(yōu)良品種及關(guān)鍵栽培技術(shù)、關(guān)鍵加工設(shè)備和精深產(chǎn)品加工的研發(fā)、推廣與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式創(chuàng)新與產(chǎn)品品質(zhì)創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一。

6.綜合開(kāi)發(fā)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。堅(jiān)持規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)，突出產(chǎn)業(yè)鏈條的連接和延伸，構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。全面推廣核桃林地種植，大力推行“果—草—禽—沼”“林—草—禽”等多種循環(huán)發(fā)展模式，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、高速發(fā)展。以龍頭企業(yè)為平臺(tái)，普及推廣核桃清洗、分選、烘干、分級(jí)包裝技術(shù)，提高核桃就地加工轉(zhuǎn)化率和干果商品轉(zhuǎn)化率；持續(xù)擴(kuò)大精深加工產(chǎn)能，加快形成以精制核桃食用油、保健油、核桃飲料等產(chǎn)品為主的核桃深加工產(chǎn)能；推進(jìn)綜合利用，新建一批利用核桃青皮、核桃殼及核桃仁等加工剩余物生產(chǎn)生物肥料、生物農(nóng)藥、活性炭的綜合利用項(xiàng)目。依托林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)綠色健康的天然優(yōu)勢(shì)，支持縣市打造一批集核桃種植基地、林下種養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)于一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和核桃主題公園，積極開(kāi)發(fā)以核桃資源為主的生態(tài)旅游業(yè)。

7.搭建平臺(tái)，拓展產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)流通渠道。按照政府引導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、農(nóng)民參與、企業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展思路，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)流通。積極探索“公司+基地+農(nóng)民合作社”的經(jīng)營(yíng)模式，組建成立核桃產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，經(jīng)常性地組織開(kāi)展咨詢(xún)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、品牌保護(hù)、技術(shù)培訓(xùn)和營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)等服務(wù)，加強(qiáng)合作、規(guī)范行為、強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，實(shí)現(xiàn)多贏共贏；合理運(yùn)用財(cái)政信貸政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界投資建設(shè)核桃加工、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)、交易市場(chǎng)及電商交易平臺(tái)，開(kāi)展核桃干果、苗木、工藝品、油料、飲品及其它核桃產(chǎn)品的交易，減少流通環(huán)節(jié)，拓展銷(xiāo)售渠道，提高林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

（三）攻堅(jiān)克難、綜合施策，奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利

1.打破貧困宿命論，重在“扶貧先立志先扶志”上下功夫。一是打破“唯條件論”的思想束縛。條件落后，觀念不能落后。全州各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)從戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)的重大意義，把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念作為攻堅(jiān)治窮的先決條件，以不等不靠、敢為人先、艱苦創(chuàng)業(yè)的斗志克服自然環(huán)境、地理區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)等條件制約，千方百計(jì)幫助貧困群眾找出路、挖“窮根”。二是打破“唯困難論”的思想束縛。“空談?wù)劜粊?lái)小康，抱怨怨不去貧困”。廣大黨員干部要牢固樹(shù)立“弱鳥(niǎo)可望先飛，至貧可能先富”的奮進(jìn)觀、拼搏觀，以抓鐵有痕、踏石留印的實(shí)干勁頭向困難進(jìn)軍，奪取扶貧攻堅(jiān)全面勝利。三是打破“唯貧窮論”的思想束縛。各級(jí)黨員干部要強(qiáng)化戰(zhàn)勝貧窮的使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大政策宣講力度，引導(dǎo)幫助群眾從思想上徹底打破貧困宿命，撕掉“苦熬守窮”“等靠要”的標(biāo)簽，點(diǎn)燃群眾奔康熱情，激活群眾主體意識(shí)，強(qiáng)化“寧愿苦干、不愿苦熬”的信念，實(shí)現(xiàn)由“站著看、等著扶”向“主動(dòng)干、勤致富”轉(zhuǎn)變，讓群眾自覺(jué)、主動(dòng)、積極地投身脫貧攻堅(jiān)，用自己的雙手改變落后面貌，創(chuàng)造美好生活。

2.增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，加快民族聚居區(qū)追趕跨步伐。一是充分挖掘貧困縣自身潛力，抓住用好國(guó)家和省州重大扶持政策，打好“民族牌”“綠色牌”“生態(tài)牌”“文化牌”，做大做強(qiáng)馬鈴薯、苦蕎、核桃、花椒、中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)，加快建設(shè)“大涼山”特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)旅游、民族文化，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，扶貧攻堅(jiān)帶動(dòng)區(qū)域開(kāi)發(fā)，提高貧困群眾致富奔康能力、貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，推動(dòng)綠色發(fā)展，后發(fā)趕超。二是以區(qū)域開(kāi)發(fā)帶動(dòng)脫貧奔康，加快安寧河谷地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。發(fā)揮放大安寧河谷6縣市比較優(yōu)勢(shì)，用好攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)先行先試政策，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造全國(guó)重要的清潔能源基地、稀土釩鈦資源創(chuàng)新應(yīng)用基地、“大涼山”國(guó)際陽(yáng)光康養(yǎng)度假旅游目的地，以區(qū)域開(kāi)發(fā)帶動(dòng)扶貧攻堅(jiān)。以州內(nèi)“6+9”對(duì)口幫扶為帶動(dòng)，完善“強(qiáng)縣帶弱縣、富縣幫窮縣”機(jī)制，大力發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、“飛地”經(jīng)濟(jì)、縣域特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)安寧河谷縣市與彝區(qū)藏區(qū)縣經(jīng)濟(jì)相融、脫貧共抓，開(kāi)創(chuàng)全域涼山追趕跨越、脫貧奔康新局面。

3.突出問(wèn)題導(dǎo)向，在文化、教育扶貧上下足“繡花”功夫。一是將新村新寨作為脫貧攻堅(jiān)的重要載體。堅(jiān)持“先難后易”原則和新村、新居、新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)民、新生活“五新同步”要求，制定實(shí)施新村“四好”達(dá)標(biāo)細(xì)則，整村規(guī)劃、連片推進(jìn)彝家新寨、藏區(qū)新居和安寧河谷新村建設(shè)，結(jié)合新村新寨建設(shè)抓好不適宜人居地區(qū)群眾易地搬遷，確保到2020年全州80%以上行政村建成新村、80%以上農(nóng)戶(hù)入住新居。全州累計(jì)建成新村新寨3074個(gè)，206.2萬(wàn)人、43.9%的農(nóng)村群眾住進(jìn)興業(yè)、家富、人和、村美的幸福美麗新村。同時(shí)持續(xù)有效開(kāi)展彝區(qū)移風(fēng)易俗運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式，促使彝族群眾逐步形成與現(xiàn)代文明相適應(yīng)文化生活習(xí)慣。二是將民族教育作為脫貧攻堅(jiān)的治本之策。大力推進(jìn)彝區(qū)教育振興行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施15年免費(fèi)教育，創(chuàng)辦“一村一幼”幼教點(diǎn)3070個(gè)、招收幼兒11.5萬(wàn)名，幫助彝區(qū)孩子從小養(yǎng)成良好習(xí)慣，過(guò)好“語(yǔ)言關(guān)”，不讓孩子輸在起跑線上；啟動(dòng)建設(shè)450所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，分別新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校350所、666所，確保到2020年距學(xué)校2.5公里以外的學(xué)生都能住校讀書(shū)，中小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%。三是將禁毒防艾作為脫貧攻堅(jiān)的緊迫任務(wù)。打響新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，加快建設(shè)全國(guó)最大的戒毒康復(fù)基地“綠色家園”和“1+8”艾防救治中心，并通過(guò)創(chuàng)新彝區(qū)基層治理，強(qiáng)化社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作，構(gòu)建禁毒防艾長(zhǎng)效機(jī)制，消除毒品、艾滋病兩大“攔路虎”，奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利。

責(zé)任編輯：秦利民