摘 要：樂山建設(shè)國(guó)家公園城市具有得天獨(dú)厚的自然條件和深厚悠久的文化底蘊(yùn)，但目前發(fā)展理念不新、規(guī)劃引領(lǐng)不夠、治理水平不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，要科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，打造特色景觀，創(chuàng)新城市治理，厚植產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公園城市；樂山；建設(shè)

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.06.010

文章編號(hào)：1009-6922（2018）06-49-03

樂山地處長(zhǎng)江上游，是全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家歷史文化名城，建設(shè)國(guó)家公園城市具備較好的基礎(chǔ)和條件。樂山市委、市政府立足對(duì)樂山市情的再思考再認(rèn)識(shí)，提出了“打造奉‘公服務(wù)人民、聯(lián)‘園涵養(yǎng)生態(tài)、塑‘城美化生活、興‘市高效生產(chǎn)的公園城市‘示范城”的發(fā)展理念，這是落實(shí)全新發(fā)展理念、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，也是時(shí)代賦予樂山的機(jī)會(huì)，更是一種使命。

一、樂山建設(shè)國(guó)家公園城市的優(yōu)勢(shì)分析

（一）自然條件得天獨(dú)厚

樂山座落于大渡河、岷江、青衣江匯流之處，古有“海棠香國(guó)”之美譽(yù)，與世界文化與自然遺產(chǎn)峨眉山-樂山大佛渾然一體，10.77平方公里的綠心森林居于城市之中，猶如巨大的“城市綠色之肺”，城垣依山臨江而筑，城市與江河、森林融為一體，人與自然和諧統(tǒng)一，風(fēng)景冠絕天下。

（二）文化底蘊(yùn)深厚悠久

樂山漢雅唐風(fēng)積淀千年，地靈人杰，是近代文學(xué)家郭沫若的故鄉(xiāng)，蘇軾、蘇洵、蘇轍常年在這里游學(xué)，李白、杜甫、陸游等歷史文化名人在樂山留下了膾炙人口的詩(shī)篇。豐富獨(dú)特的自然、文化、民俗資源為樂山建設(shè)國(guó)家公園城市奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)

按照中共四川省委十一屆三次全會(huì)賦予樂山建設(shè)全省區(qū)域中心城市和世界重要旅游目的地的兩項(xiàng)重要使命，在樂山市第七次黨代會(huì)確立了旅游業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，樂山市委、市政府再次明確要圍繞推動(dòng)樂山高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)全省區(qū)域中心城市，爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心，全面融入全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局。堅(jiān)持以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快建設(shè)世界重要旅游目的地，發(fā)揮樂山產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，全力培育電子級(jí)多晶硅、軍民融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，多措并舉推動(dòng)樂山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為樂山建設(shè)國(guó)家公園城市提供了政策支持和發(fā)展機(jī)遇。

二、樂山建設(shè)國(guó)家公園城市的短板分析

（一）發(fā)展理念不新

表現(xiàn)在城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理中主要是政府主導(dǎo)型、招商主導(dǎo)型、開發(fā)商主導(dǎo)型和專家主導(dǎo)型，公眾的參與度不夠，導(dǎo)致城市市民缺乏舒適度和幸福感。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)不夠

土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，生態(tài)環(huán)境破壞大，城市古文化、歷史民風(fēng)民俗挖掘不夠，古建筑、古民居、古城墻、古胡同保護(hù)不力。城市建設(shè)細(xì)節(jié)注重不夠，空間布局擁擠，既不能顯山也不能露水，樓房品質(zhì)檔次低端，無(wú)特色無(wú)地標(biāo)。規(guī)劃缺乏地方特色，科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性和權(quán)威性不夠。同質(zhì)化嚴(yán)重，公園、城市綠化區(qū)別于其他城市的特色不明顯，“千城一面”的現(xiàn)象十分突出。缺乏人性化理念，主要體現(xiàn)在城市功能不完善，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)滯后。

（三）治理水平不高

規(guī)劃設(shè)計(jì)缺陷、利益驅(qū)使導(dǎo)致亂搭亂建和樓頂加層等違章建筑客觀存在，不僅加大了土地收儲(chǔ)、房屋拆遷的成本，更影響到城市的美觀和規(guī)劃的嚴(yán)肅性。城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停、揚(yáng)塵、噪音、牛皮癬等現(xiàn)象還較為突出，侵綠、占綠、毀綠問題仍然存在，既影響城市形象也直接影響市民生活的舒適度。大氣中揚(yáng)塵、廢氣指標(biāo)較高，水污染、固體廢物污染不同程度存在，優(yōu)良空氣質(zhì)量天數(shù)偏少。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

以重工業(yè)為主，高投入、高消耗、高污染的粗放發(fā)展方式難以為繼，無(wú)大型支柱產(chǎn)業(yè)、支柱企業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，科技力量薄弱，研發(fā)能力不強(qiáng)、轉(zhuǎn)化渠道不暢，支撐作用薄弱。

三、建設(shè)國(guó)家公園城市的措施建議

（一）科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)

堅(jiān)持“山城一體、景城一體”，依托樂山特有的資源稟賦規(guī)劃城市建設(shè)，通過城市規(guī)劃來(lái)設(shè)計(jì)和創(chuàng)造城市公園模式。一是堅(jiān)持規(guī)劃的獨(dú)特性，在精細(xì)上求突破。將城市資源稟賦與公園城市功能定位有機(jī)結(jié)合，在規(guī)劃上突出地域特色、人文特色、產(chǎn)業(yè)特色。在細(xì)節(jié)上體現(xiàn)規(guī)劃的人文關(guān)懷，增強(qiáng)城市親和力，把自然美、藝術(shù)美有機(jī)結(jié)合，形成山水、城市和人融為一體的美感。二是堅(jiān)持規(guī)劃的系統(tǒng)性，在生態(tài)上做文章。“生態(tài)”能讓城市“生動(dòng)”起來(lái)，是提升城市品位的關(guān)鍵。樂山城市生態(tài)有得天獨(dú)厚的條件，要充分利用這些自然山體、水體、綠心等地貌特征，將自然原生態(tài)風(fēng)貌與現(xiàn)代城市建筑完美結(jié)合，把規(guī)劃讓位于生態(tài)，讓城市回歸自然，把道路延伸至田野之間，把房子建造于山水之中，將園林置于城中，將城置于園林中，形成“青山半入城、綠水繞城行”的生態(tài)環(huán)境。三是堅(jiān)持規(guī)劃的權(quán)威性，嚴(yán)肅執(zhí)法。規(guī)劃是法，要通過“規(guī)劃制度”來(lái)行權(quán)，城市規(guī)劃一經(jīng)確定，就要賦予“法”的地位。堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”的原則，通過“嚴(yán)格執(zhí)法”來(lái)立威，確保規(guī)劃一以貫之。要通過“陽(yáng)光規(guī)劃”來(lái)取信于民，讓群眾相信規(guī)劃、支持規(guī)劃，自覺維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作

堅(jiān)持以市場(chǎng)作為途徑，在資本經(jīng)營(yíng)中激發(fā)公園城市建設(shè)新活力。一是做好“以地生財(cái)”文章，規(guī)范土地儲(chǔ)備制度，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增和存量圈占土地、非法占地、違法供地、土地批租情況等進(jìn)行全面排查，分類處置，限期收回，全部納入土地儲(chǔ)備中心。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，征用儲(chǔ)備，開發(fā)整理、監(jiān)督管理”的原則，根據(jù)發(fā)展需要，提出年度土地供應(yīng)總量，實(shí)行土地“半饑餓”式供應(yīng)，有計(jì)劃地調(diào)節(jié)土地供求關(guān)系，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。二是做好“資本經(jīng)營(yíng)”文章，通過行政引導(dǎo)模式培育壯大國(guó)有公司，強(qiáng)化國(guó)有公司融資職能，拓寬國(guó)有公司融資渠道和融資規(guī)模。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培植新的黃金地段，促進(jìn)土地升值。按照“投資自由，經(jīng)營(yíng)自主、利益自享、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的原則，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民間資本，采取獨(dú)資、合資、合作租賃、承包、收購(gòu)等多種方式，培育多元化城市經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城市道路、停車場(chǎng)、公園、公交、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）打造特色景觀

城市景觀體現(xiàn)城市特色，彰顯城市文化，蘊(yùn)含城市內(nèi)涵，通過打造城市景觀形成公園城市風(fēng)貌。一是打造城市綠心。按照“在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)”的原則，把城市綠心提升為“景觀化、景區(qū)化、可進(jìn)入、可參與”的城市中央綠心，承載生態(tài)保育、休閑旅游、體育健身、文化展示、高端服務(wù)以及對(duì)外交往功能，形成與樂山大佛、峨眉山共享的世界級(jí)品質(zhì)綠心和國(guó)際化城市會(huì)客廳，帶動(dòng)城市品質(zhì)的提升。二是打造峨眉河。依托峨眉河連接峨眉山和樂山的自然風(fēng)光帶，將樂山、峨眉兩地旅游串聯(lián)，構(gòu)筑山水相融、詩(shī)意棲居的度假小鎮(zhèn)，開辟田園特色的休閑旅游新市場(chǎng)。三是打造特色街區(qū)。提升張公橋特色好吃街，使之成為樂山特色小吃的集中區(qū)。打造“嘉州長(zhǎng)卷”和“上中順嘉州集市”，云集小地方名食及茶館、酒吧、咖啡廳、手工制品，形成集商、旅、文、居的濱江休閑區(qū)。

（四）創(chuàng)新城市治理

構(gòu)建多元共治的城市治理格局，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建立并完善市民的行為規(guī)范，增強(qiáng)市民的文明素質(zhì)和法治意識(shí)。一是樹立建管并重的理念。深化對(duì)城市治理的認(rèn)識(shí)，正確處理好“三個(gè)關(guān)系”：即管理與建設(shè)的關(guān)系，克服重建輕管的低層次發(fā)展觀；管理與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，樹立城市管理也是生產(chǎn)力的觀念；城市管理與精神文明的關(guān)系，明確城市管理水平就是城市文明程度的典型體現(xiàn)和集中反映。二是構(gòu)建多元共治的城市治理格局。按照“市區(qū)一體，重心下移”的目標(biāo)，加快建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的城市治理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決責(zé)權(quán)利不對(duì)稱問題。三是注重城市文明與城市精神的互動(dòng)提升。既要通過城市文明的發(fā)展與傳承來(lái)豐富和提升城市精神，促進(jìn)市民自覺養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣與文明習(xí)慣，同時(shí)也要通過城市精神的弘揚(yáng)來(lái)促進(jìn)文明城市的創(chuàng)建，使城市精神成為城市的品牌和資產(chǎn)，讓城市精神更好地體現(xiàn)出城市的內(nèi)核和表面張力。

（五）厚植產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)是立城之本，興城之基。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，公園城市就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。一是完善產(chǎn)業(yè)承載功能。堅(jiān)持城市建設(shè)與完善人居環(huán)境相結(jié)合，優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市精品住宅小區(qū)建設(shè)，不斷完善城市服務(wù)功能，使樂山成為居家生活的福地。加快一總部三基地建設(shè)，不斷提升高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集功能，使樂山成為創(chuàng)業(yè)發(fā)展的寶地。以滿足人民對(duì)美好生活的需要為目標(biāo)，加快改造提升商貿(mào)、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展金融、保險(xiǎn)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，不斷拓展現(xiàn)代服務(wù)內(nèi)容，使樂山成為商貿(mào)流通的寶地。二是塑造最具親和力的軟環(huán)境。把塑造親和力作為公園城市建設(shè)的主導(dǎo)理念，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、誠(chéng)信守諾的社會(huì)環(huán)境、安全穩(wěn)定的生活環(huán)境，靠一流服務(wù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是彰顯城市文化魅力。建設(shè)是城市之形，文化是城市之魂。樂山有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，要進(jìn)一步深化對(duì)樂山歷史文化的挖掘和研究，探索文化市場(chǎng)化的有效途徑，將城市文化轉(zhuǎn)化為加快城市建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

責(zé)任編輯：秦利民