交通言究社

全國人大代表、上海市人大常委會黨組成員、秘書長、常委會機關黨組書記陳靖認為，《道路交通安全法》應將不斷出現(xiàn)的新交通工具與方式納入法治軌道，促進自動駕駛等新興領域（行業(yè)）合法合規(guī)地發(fā)展。

同樣關注“無人駕駛”的還有全國人大代表、上海市經(jīng)信工作黨委副書記、上海市經(jīng)信委主任陳鳴波。他在自己領銜聯(lián)署的另一份《關于修改道路交通安全法的議案》中介紹，自動駕駛汽車研發(fā)階段，需要結(jié)合各種道路的實際情況，進行實際道路測試，才能真正推廣應用到整車。法律在自動駕駛技術(shù)方面的空白，也使得目前國內(nèi)對自動駕駛技術(shù)是否能夠在社會道路上測試充滿了爭議。

那么，對于兩會代表關心的自動駕駛汽車上路測試問題，在我國現(xiàn)行法律中有哪些規(guī)定？應如何完善呢？近年來，公安部道路交通安全研究中心就自動駕駛汽車的發(fā)展階段、我國關于自動駕駛汽車上道路行駛的法律規(guī)定開展了專門研究。公安部道路交通安全研究中心法規(guī)室副主任黃金晶來對相關問題進行了解答、探討。

問：什么是自動駕駛汽車？

答：自動駕駛汽車就是俗稱的“無人駕駛

汽車”，其概念非常寬泛。根據(jù)車載自動系統(tǒng)能否滿足無駕駛?cè)藯l件下的所有操作功能為標準，大致可以分為輔助性駕駛（L1、L2、L3等級）和完全自動駕駛（L4、L5等級）。輔助性駕駛，駕駛?cè)藫碛旭{駛控制權(quán)，仍為車輛安全監(jiān)管主體，負有遇突發(fā)情況干預駕駛活動的義務，未改變現(xiàn)有道路交通安全法律框架內(nèi)的法律關系。目前各國重點研發(fā)測試的自動駕駛技術(shù)依然屬于輔助性駕駛，而我國自動駕駛技術(shù)也屬于該階段。

問：我國關于自動駕駛汽車上道路行駛有沒有相關規(guī)定？有哪些規(guī)定？

答： 目前我國自動駕駛汽車還處于試驗階段，現(xiàn)行法律規(guī)范沒有對此進行專門規(guī)定，因此，自動駕駛汽車應當遵守機動車上道路行駛以及機動車試驗的一般規(guī)定。目前，相關法律法規(guī)中對自動駕駛汽車上路行駛有兩點是明確的：一是應當取得臨時通行牌證；二是不得在高速公路上試車。

自動駕駛汽車上道路行駛應當取得臨時通行牌證。《道路交通安全法》第8條規(guī)定，“國家對機動車實行登記制度。機動車經(jīng)公安機關交通管理部門登記后，方可上道路行駛。尚未登記的機動車，需要臨時上道路行駛的，應當取得臨時通行牌證?！薄稒C動車登記規(guī)定》（公安部令第124號）第45條第3項進一步明確，“機動車進行科研、定型試驗的，需要臨時上道路行駛的，機動車所有人應當向車輛管理所申領臨時行駛車號牌?！钡?6條第2款規(guī)定，“公安交管部門審查科研、定型試驗的機動車所有人的書面申請和機動車安全技術(shù)檢驗合格證明，核發(fā)有效期不超過90日的臨時行駛車號牌?！备鶕?jù)上述規(guī)定，自動駕駛汽車用于試驗，上道路行駛的，應當取得臨時通行牌證，公安交管部門審查后，可以核發(fā)有效期不超過90日的臨時行駛車號牌。此外，我國對試驗用的臨時行駛車號牌沒有申領次數(shù)的限制，機動車所有人可以根據(jù)需要多次申領。

自動駕駛汽車不得在高速公路上試車。《道路交通安全法實施條例》第82條第5項規(guī)定，“機動車在高速公路上行駛，不得試車。”《道路交通安全法實施條例》第85條第1款規(guī)定，“城市快速路的道路交通安全管理，參照高速公路管理的規(guī)定執(zhí)行。”根據(jù)上述規(guī)定，自動駕駛汽車不得在高速公路及城市快速路上試車。

問：我國關于自動駕駛汽車上道路行駛法律規(guī)定還有哪些方面需要完善？

答：主要有以下四個方面需要完善：

在車輛和駕駛?cè)斯芾矸矫妫疵鞔_規(guī)定自動駕駛汽車上道路行駛只能用于試驗用途，且應當有相應駕駛?cè)吮O(jiān)管。

在道路通行規(guī)則方面，如何確保自動駕駛汽車遵守交通警察指揮、交通管制措施等通常只能通過駕駛?cè)巳搜圩R別的交通信號和交通措施。

在法律責任方面，未明確規(guī)定自動駕駛汽車事故責任認定相關規(guī)則，以及因其交通違法和事故導致的民事、行政、刑事等責任承擔主體。

在總體制度設計方面，根據(jù)《道路交通安全法》第二章第二節(jié)“機動車駕駛?cè)恕钡谋硎龊偷谑艞l“駕駛機動車，應當依法取得機動車駕駛證”的基本要求，機動車首先應當由駕駛?cè)笋{駛，其次要具有相應駕駛資格，而未來達到完全自動駕駛階段后，自動駕駛系統(tǒng)取代傳統(tǒng)“駕駛?cè)恕鄙系缆沸旭?，需要開展前瞻性的制度設計研究。

問：近年，我國在規(guī)范自動駕駛汽車上路測試方面做了哪些嘗試？

答：事實上，近兩年我國也在不斷推進自動駕駛政策法規(guī)制定工作。2017年6月7日，國內(nèi)首個國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車（上海）試點示范區(qū)封閉測試區(qū)啟動。2017年12月18日，北京公布《北京市關于加快推進自動駕駛車輛道路測試有關工作的指導意見（試行）》和《北京市自動駕駛車輛的道路測試管理實施細則（試行）》。2018年3月1日，上海發(fā)布《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理辦法》。

問：如何完善我國自動駕駛汽車上道路測試的相關法律規(guī)定？

答：應盡快解決當前自動駕駛汽車上道路測試的頂層設計需求，推動規(guī)范化管理，再根據(jù)自動駕駛汽車技術(shù)發(fā)展的不同階段，加強立法研究，完善法律制度，為自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。

一是積極創(chuàng)造條件，規(guī)范自動駕駛汽車上道路測試。建議有關部門盡快出臺自動駕駛汽車上道路測試規(guī)范，明確自動駕駛汽車申請上道路測試的主體，測試申請的程序和審核要求，完善相關技術(shù)標準，支持和鼓勵自動駕駛能力測試平臺和測試環(huán)境建設，明確交通違法和事故處理的基本規(guī)則。例如，明確開展測試，需要提供一定額度的交通事故責任保險憑證，確保發(fā)生事故后，能保障賠償?shù)轿弧Ｓ秩?，明確測試駕駛?cè)藨斒冀K處于測試車輛的駕駛座位上、始終監(jiān)控車輛運行狀態(tài)及周圍環(huán)境，當發(fā)現(xiàn)車輛處于不適合“自動駕駛”的狀態(tài)或系統(tǒng)發(fā)出提示時，應當及時接管車輛。

二是完善立法規(guī)定，明確安全監(jiān)管義務。建議國家立法機關盡快修訂《道路交通安全法》，對于L1至L3等級輔助性駕駛階段，為了維護道路交通安全，有效應對自動駕駛系統(tǒng)錯誤、故障等突發(fā)情況，明確規(guī)定上道路行駛的自動駕駛汽車必須由持有相應駕駛證的人員進行監(jiān)管，并對車輛行駛安全負責，在遇到突發(fā)情況時應當及時切換人工駕駛；對于L4至L5等級完全自動駕駛階段，明確車輛行駛安全的監(jiān)管義務應當由車輛制造商和自動系統(tǒng)開發(fā)商負責，同時注意加強網(wǎng)絡安全監(jiān)管，防止不法分子利用自動系統(tǒng)違法犯罪。

三是推動完善交通設施，明確道路通行規(guī)定。加強符合自動駕駛需求的交通信號燈、道路標志等交通基礎設施信息化研究，推動提升自動駕駛汽車與交通基礎設施協(xié)同水平，明確自動駕駛汽車上道路行駛時，應當遵守一般機動車的道路通行規(guī)定。

此外，對于L1至L3等級輔助性駕駛階段涉及的交通違法和事故，根據(jù)《道路交通安全法》《侵權(quán)責任法》等現(xiàn)行法律規(guī)定，除汽車及系統(tǒng)質(zhì)量原因之外，仍應由駕駛?cè)?、所有人或者管理人作為車輛安全監(jiān)管人員承擔法律責任。但對于未來完全自動駕駛階段涉及的交通違法處理、交通事故認定，特別是行政責任、刑事責任、記分等責任承擔主體等問題，一定程度上突破了我國現(xiàn)有法律責任框架，有待根據(jù)技術(shù)發(fā)展變化情況，聯(lián)合各大法學領域?qū)＜?，開展超前性的理論制度研究。

問：國外關于自動駕駛汽車上路測試有哪些立法實踐呢？

答：總體上看，自動駕駛汽車在大多數(shù)國家和地區(qū)尚不被法律認可，但美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)認為，自動駕駛汽車是交通發(fā)展的趨勢，應當通過立法予以鼓勵。美國部分州（區(qū)）、英國、瑞典、德國、日本等國家和地區(qū)已經(jīng)進行了相關立法，但普遍僅針對L1至L3等級的車載自動系統(tǒng)輔助性駕駛階段，要求自動駕駛汽車上道路行駛只能用作試驗用途，且對上道路測試的條件和要求普遍嚴格，同時要求必須有駕駛?cè)吮O(jiān)管，以便在緊急情況下隨時切換到人工駕駛模式，相應的通行規(guī)則和法律責任等規(guī)定也未突破現(xiàn)有法律框架。

鏈接：法律在“無人駕駛”領域尚屬空白

全國人大代表、上海市人大常委會黨組成員、秘書長、常委會機關黨組書記陳靖認為，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時代道路交通與管理的信息化發(fā)展，《道路交通安全法》應將不斷出現(xiàn)的新交通工具與方式納入法治軌道，促進這些新興領域（行業(yè)）合法合規(guī)地發(fā)展。此次全國兩會，他領銜聯(lián)署遞交了一份《關于修改中華人民共和國道路交通安全法的議案》。該議案從交通安全責任制，車輛源頭管理，“老年代步車”等特種設備以及無人駕駛等方面列出案據(jù)，指出現(xiàn)行的《道路交通安全法》還不夠完善。他建議進一步強化政府的交通管理領導責任和相關部門的交通管理責任，形成“政府統(tǒng)一領導、各部門齊抓共管”的綜合道路交通管理體制。