冉丹

會計集中核算制作為一種新型的會計核算制度，是近幾年來財政改革的一項重要舉措，在多個方面均起到了重要作用，包括強化會計監(jiān)督、遏制腐敗、提高行政事業(yè)單位資金使用效率等。但在近年來的推行中，這一全新制度的諸多問題也逐漸暴露出來。所以，很有必要探討事業(yè)單位會計集中核算的現(xiàn)狀與對策。

一、我國事業(yè)單位會計集中核算現(xiàn)狀

（一）管理部門不嚴謹

傳統(tǒng)的財政核算模式是將資金發(fā)放給各預算單位，讓其自由分配，若仍然沿用這一模式，那么就會讓個人侵占財產(chǎn)的情況加重，不能合理使用財政資金，財政部門與審計機關的監(jiān)督管理也未取得效果。若使用會計集中核算制度，可讓財政資金使用的安全度加強，因而會計核算制度和傳統(tǒng)的核算制度不同，其把資金分散到不同的預算單位，之后再在財政部門集中核對計算。

（二）會計集中核算監(jiān)督職能不到位

大多數(shù)事業(yè)單位均已落實了集中核算體系，但在工作開展期間監(jiān)督管理卻并未發(fā)揮作用，也沒有落實改革后的新制度。部分新上崗的會計人員由于經(jīng)驗尚欠，工作任務無法在規(guī)定時間內完成，而老員工長時間在固定的工作模式下工作，缺乏較好的新模式接受能力。再加上監(jiān)管力度較小，工作開展過程中無法完全根據(jù)規(guī)定標準來進行。

（三）會計核算中心管理措施有待加強

就某種程度上來說，會計集中核算就是把預算單位財務支付與審批相脫離，由預算單位相關人員負責使用預算單位費用支付，財政局所從屬的核算中心管理財政費用的支付。雖說其有相關負責人，但在實際支付時，若會計核算制度中心僅對財政費用予以關注，而將費用支付的有效檢驗忽略，那么會計核算集中支付制度原有的實際意義也就不復存在。

二、完善事業(yè)單位會計集中核算的措施

（一）健全會計內部控制制度

除了加強會計核算中對事業(yè)單位的外部會計監(jiān)督，還應對單位內部會計監(jiān)督予以強化。構建符合事業(yè)單位實際情況的內部控制制度，科學區(qū)分不相容的職務與崗位，構建互相制約、全方位內部制約的決策機制，重點在于內部審計、監(jiān)督制約等相關機制，并認真貫徹執(zhí)行，積極轉變報賬員保障、負責人審批傳統(tǒng)模式，賦予報賬員擁有審核、監(jiān)督等相關權利，只有這樣內部監(jiān)督職能才能真正得以發(fā)揮。與此同時，還應將會計核算中心的會計監(jiān)督職能和事業(yè)單位內部會計監(jiān)督職能的相互約束機制給建立起來，讓會計資料的真實性與完整性得到保證，充分發(fā)揮出事業(yè)單位內部會計監(jiān)督制度。

（二）強化核算中心財務管理職能

集中核算制度以會計集中核算中心取代了預算單位財務核算和管理職責，會計集中核算中心除了需對各預算單位財務核算的正確性予以保證，還應把財務管理職能給發(fā)揮出來，由核算型轉變?yōu)楣芾硇汀Ｊ紫?，加強財政資金支付審核。會計集中核算中心應認真審核報賬員提供的原始支付憑據(jù)，除了核對數(shù)額，還需審核其是否超出相關支付標準、范圍，防止預算單位擴大支出范圍，促進財政資金使用效率的提高。其次，重視信息反饋。會計集中核算中心應認真聽取來自預算單位的各種反饋信息，第一時間向財政部分上報，便于其出臺相關管理辦法，對預算控制指標作出修改，讓預算指標的可操作性更強。

（三）建立集中與分散相結合的會計監(jiān)督新體制

事業(yè)單位應構建專業(yè)的核算中心，廣泛開展會計集中核算活動，由財務部門對單位的整個保障進行統(tǒng)一管理，積極實行保障職責。目前，會計委派制是事業(yè)單位比較常見的一種模式，并在一些重要事業(yè)單位予以實施，報賬會計的職責在于對單位財務資料進行廣泛收集、傳遞與報銷，并管理單位財產(chǎn)物資臺賬和資金收入情況。值得注意的是，報賬會計應持有專業(yè)的證件，并擔任多項職責，主要分為向會計中心報賬、核對會計信息、登記會計賬務等。財政部門應對報賬會計隊伍建設的經(jīng)驗予以積極探索和總結，培訓與業(yè)務指導報賬會計，開展時間短、收效高及針對性強的崗位培訓，促進報賬會計專業(yè)水平的提高。

三、結語

事業(yè)單位會計集中核算的主要目的就是將財政資金的使用提高，避免基層預算單位做出一系列違規(guī)違法行為，如不按年初預算執(zhí)行、把財政資金濫用、私設小金庫等。雖然在具體實施時存在諸多問題，但事業(yè)單位改革的大勢所趨就是會計集中核算。只有各級事業(yè)單位一起努力，方可將會計集中核算工作質量提高，讓會計集中核算的監(jiān)督能力得到充分發(fā)揮，促進財政資金使用效率的提高。（作者單位為貴陽市公共衛(wèi)生救治中心）