李秀榮

[摘 要] 國家職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式興起于20世紀80年代，在改革發(fā)展中走過近40年，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在高速鐵路、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等快速發(fā)展的行業(yè)中，新增技術(shù)人才70%以上來自職業(yè)院校，可見職業(yè)教育在人才輸出方面的重要作用。從職業(yè)教育的政策解讀出發(fā)，以交易費用、資源依賴、規(guī)模經(jīng)濟理論為依托，探討校企合作集團化辦學(xué)的必要性，分析集團化辦學(xué)存在的問題，搭建了動力、激勵、約束三位一體的職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展機制。

[關(guān) 鍵 詞] 職業(yè)教育；集團化；校企合作

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）16-0265-01

一、政策支持

2014年，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出了“2020年，中等職業(yè)教育在校生達到2350人，?？茖哟温殬I(yè)教育在校生達到1480人，從業(yè)人員繼續(xù)教育達到3.5億人次”的發(fā)展目標。黨的十九大報告指出，要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，再次為職業(yè)教育發(fā)展指明了方向?！堵殬I(yè)教育與繼續(xù)教育2018年工作要點》對職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作的總體要求是：完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，辦好繼續(xù)教育。這些表明了職業(yè)教育在現(xiàn)代教育體系中的重要作用，對經(jīng)濟發(fā)展的重要價值。校企合作集團化辦學(xué)作為職業(yè)教育強有力的載體，其作用可見一斑。

二、必然要求

（一）交易費用理論視角

該理論的主要思想在于企業(yè)和市場是兩種可以相互替代的資源配置機制，由于有限理性、機會主義、不確定性，市場交易要付出更高昂的成本，企業(yè)幫助交易節(jié)約了費用。集團化辦學(xué)可以實現(xiàn)對集團人、財、物的統(tǒng)一安排，有利于減少內(nèi)部資源浪費。因此，集團化辦學(xué)的必要性在于節(jié)約成本。

（二）資源依賴理論視角

該理論認為為了生存，組織需要與孕育它的環(huán)境進行互動以獲取其生存所必要的資源。集團化辦學(xué)是在解決政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校之間的資源問題，通過互相的合作和交換，實現(xiàn)資源的整合，真正做到從生產(chǎn)到輸出的全鏈條發(fā)展。因此，集團化辦學(xué)的必要性在于整合資源。

（三）規(guī)模經(jīng)濟理論視角下

該理論的主要論點是，在一定時間內(nèi)，擴大經(jīng)營規(guī)?？梢越档推骄杀?。集團存在的意義在于將分散的、小規(guī)模的經(jīng)濟實體有機地組合起來，形成相對龐大的體系，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。因此，集團化辦學(xué)的必要性在于創(chuàng)造效益。

三、校企合作集團化辦學(xué)的問題分析

（一）微觀政策不到位

國家和地方政府的指導(dǎo)性政策缺乏微觀層面的經(jīng)營模式及操作規(guī)范方面的指導(dǎo)。比如針對“校中廠”、“廠中?！钡饶Ｊ剑瑳]有規(guī)定和規(guī)范的支持。對于集團化辦學(xué)沒有治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)，讓企業(yè)和學(xué)校無法約束，因此學(xué)校和企業(yè)之間大多簽署一些約束力較小的“校企合作框架協(xié)議”，能否真正實現(xiàn)合作、實現(xiàn)更深入的合作，很大程度上依賴領(lǐng)導(dǎo)間的關(guān)系。

（二）雙方資源跟不上

一方面，企業(yè)往往不能快速向院校傳遞人才培養(yǎng)的導(dǎo)向并提供相關(guān)的支持。另一方面，學(xué)校較為固定的教育模式使得將企業(yè)所需的新技術(shù)、新服務(wù)、新工藝納入到教學(xué)內(nèi)容中存在一定的障礙。較為穩(wěn)定的師資隊伍，與既是教師，又是技師的目標存在較大的差距，也很難朝著適應(yīng)企業(yè)需要方向去培養(yǎng)人才。

（三）合作意愿不強烈

校企合作有名無實的根源在于學(xué)校輸出的人才很難滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，且流動性大。企業(yè)“基于訂單式”的人才培養(yǎng)概念并未落到實處，為了避免浪費過多的資源，往往通過加入就業(yè)指導(dǎo)委員會、捐贈設(shè)備等表層行為來參與合作。一來二去影響了雙方合作的積極性。

四、機制構(gòu)建

（一）動力機制

首先，要發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，有效統(tǒng)籌職業(yè)教育與企業(yè)兩大主體、兩種資源，在三方參與下簽署具有可操作性的校企合作方案，規(guī)定以實踐為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，配套實習(xí)基地、企業(yè)大學(xué)等平臺資源。其次，完善治理結(jié)構(gòu)，讓院校與企業(yè)共同參與集團治理，配備相應(yīng)的話語權(quán)，共同承擔責(zé)任。

（二）激勵機制

首先，在政策鋪路、財政搭橋的現(xiàn)行模式下，向校企合作要產(chǎn)能，變原來的統(tǒng)一撥款為績效激勵，真正促進技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和效益創(chuàng)造。其次，加強企業(yè)講師、學(xué)校教師的有效對接，以優(yōu)厚的績效激勵，吸引企業(yè)專家進學(xué)校，鼓勵專業(yè)教師去企業(yè)。雙向互通，利于學(xué)校及時把握市場需求與發(fā)展方向，淘汰落后專業(yè)，資源共享，利于以項目、課題等形式幫助企業(yè)解決問題。

（三）約束機制

首先，校企雙方有必要制定系統(tǒng)性的合作框架和規(guī)范，如外聘企業(yè)教師管理規(guī)范、實習(xí)基地規(guī)范等，約束彼此行為。其次，為避免雙方有限理性、信息不對稱、道德風(fēng)險等影響，依托行業(yè)協(xié)會成立校企間合作的中介組織，為雙方提供信息咨詢，監(jiān)督合作協(xié)作的簽署和執(zhí)行等。

五、結(jié)語

職業(yè)教育集團化辦學(xué)的校企合作模式，是以市場需求為導(dǎo)向，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同參與的人才培養(yǎng)模式，只有充分調(diào)動四方主體的積極性，共同建立動力、激勵與約束有機結(jié)合的機制，才能真正發(fā)揮政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，達到價值創(chuàng)造的目標。

參考文獻：

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[2]查吉德.職業(yè)院校校企合作模式與政策分析：基于安徽、浙江的調(diào)查[J].職教通訊，2017（10）：29-34.