胡良軍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 基層建設(shè) 新農(nóng)村建設(shè) 城鄉(xiāng)一體化

前言

我國的財政系統(tǒng)是推動我國發(fā)展的有效引擎，也是我國社會、經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn)行發(fā)展的強(qiáng)大財政保障，它分為多級，其中最簡單的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，也是最為基層的財政系統(tǒng)，它可在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效地發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮重大作用。自20世紀(jì)80年代，我國便重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的建設(shè)，經(jīng)過長期的發(fā)展和建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理不斷的發(fā)展、極大的發(fā)展和重要的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)也取得了豐厚的碩果，但隨著我國公共財政改革的不斷推進(jìn)和新農(nóng)村綜合改革的不斷實施，其發(fā)展較快，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)相對落后。本文就我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)中存在的問題、在當(dāng)今社會主義新時代應(yīng)發(fā)揮的重要作用與現(xiàn)實嚴(yán)重不符、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)較為落后，淺談加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的必要性，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展工作，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作強(qiáng)有力的支持。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題

隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展，我國的整體實力得到不斷增強(qiáng)，這有利于我國進(jìn)一步落實相關(guān)惠民、民生政策和持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策，也有利于我國公共財政體制改革的不斷深入以及新農(nóng)村綜合改革的逐步推進(jìn)，與此同時也產(chǎn)生了較多的問題和矛盾，其中主要矛盾便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出和收入差距越來越大，其產(chǎn)生的影響已經(jīng)減緩了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)與縮小貧富差距和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的滯后性體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）管理機(jī)制不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理建設(shè)比較緩慢，且常出現(xiàn)較多的矛盾，通常與國家保持一致，如在國家財政部下發(fā)有關(guān)取消農(nóng)業(yè)稅的通知后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所失去了較多的農(nóng)業(yè)稅收人后，從上級財政所獲得的工作經(jīng)費(fèi)較少，便產(chǎn)生了日常工作經(jīng)費(fèi)極度缺乏的普遍現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不能正常工作，工作也產(chǎn)生了較多的安全隱患，如挪用、擠占其他項目資金等，使得國家政策不能進(jìn)行有效地實施。實行“鄉(xiāng)財縣管”的重大財政政策后，這種現(xiàn)象得到減輕，國家的各種民生政策得到有效地推進(jìn)，但不久后便產(chǎn)生了較大的矛盾和問題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主體和功能定位模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的運(yùn)行不能實際滿足我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)、縮小貧富差距和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)或要求。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施落后

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的辦公用地和居住用房由于建設(shè)較早，現(xiàn)全部已經(jīng)老化，基本不能正常使用，且自從2006年農(nóng)業(yè)稅取消后，用于建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所的費(fèi)用或修理費(fèi)也向后延長了很久，另外由于國家資金使用較為緊張，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基礎(chǔ)建設(shè)的支持力度不夠大，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所產(chǎn)生落后的情況，進(jìn)而影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有效地發(fā)揮職能，同時產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)與履職能力的不匹配，不能承擔(dān)職責(zé)內(nèi)的重要任務(wù)。

（3）缺乏人才來源

隨著我國的騰飛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的過程中起到的作用日益顯著，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)建設(shè)較為緩慢，甚至嚴(yán)重落后，其發(fā)展速度落后與社會主義新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的新要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)所中任職的人才較少，且任職較為不合理，不能根據(jù)人才的專業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)與業(yè)務(wù)工作量的大小進(jìn)行合理匹配，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)所的工作人員的職業(yè)能力和個人素養(yǎng)都有待提高，當(dāng)?shù)卣荒苓M(jìn)行及時地培訓(xùn)；另外在較長的時間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)的建設(shè)一直處于不被重視的情況，人才不能得到及時的補(bǔ)充，其隊伍建設(shè)較為滯后，不能發(fā)揮相應(yīng)的財政職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮重要作用

（1）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體現(xiàn)職能的物質(zhì)保障

我國正處于歷史發(fā)展的高峰時期，其中在稱城鄉(xiāng)一體化、縮小貧富地區(qū)差距和新農(nóng)村建設(shè)等重大戰(zhàn)略實施的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可在發(fā)展機(jī)遇中發(fā)揮重大作用，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供有效支持，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮重要職能的物質(zhì)保證，只要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的積極建設(shè)，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作用得到有效的發(fā)揮，國家的重大戰(zhàn)略才能有切實有效地統(tǒng)籌推進(jìn)。

（2）供應(yīng)農(nóng)村公共服務(wù)

對于我國實施各項“惠農(nóng)”政策，實現(xiàn)公共產(chǎn)品供應(yīng)城鄉(xiāng)間的均衡是這一過程的重要步驟，在國家財政加大對“扶農(nóng)”政策的支持力度和加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入、不斷落實和推進(jìn)各種有效惠民政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)對提高農(nóng)村公共服務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮職能所起到的作用越來越重要。

（3）及時加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)刻不容緩

為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，注入新鮮的活力，上級政府應(yīng)當(dāng)加大扶持力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本辦公條件和人才的有效支持，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村的綜合改革，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時為農(nóng)村社會提供更多的就業(yè)崗位，推動農(nóng)村社會的全面發(fā)展。

結(jié)語

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，有利于我國進(jìn)一步推進(jìn)各項惠農(nóng)政策，同時使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府極大地發(fā)揮職能，為其提供良好的物質(zhì)保證，有利于新農(nóng)村的綜合改革，推動農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我國可持續(xù)發(fā)展提供較好的基礎(chǔ)。