摘 要：國家治理現(xiàn)代化是習近平總書記依據(jù)中國社會發(fā)展的現(xiàn)實，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎之上，運用馬克思主義國家理論和現(xiàn)代化思維對社會主義國家治理問題進行的嶄新思考，是中國共產(chǎn)黨認識現(xiàn)代化的最新成果。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是中國社會主義現(xiàn)代化的新內(nèi)涵，是中國共產(chǎn)黨治國理政的新理念，更是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的實踐目標?？茖W認識和努力實踐好這一偉大成果，是全面深化改革，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要保障。

關(guān)鍵詞：國家治理體系；國家治理能力；現(xiàn)代化；中國智慧

黨的十八大以來，習近平總書記從實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，依據(jù)我國的現(xiàn)實情況，運用馬克思主義國家理論和現(xiàn)代化思維就國家治理的核心問題發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多富有創(chuàng)見的新觀點、新論斷、新要求，已經(jīng)形成了完整的國家治理思想。這一思想既是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的題中應有之義。總書記對中國社會現(xiàn)實的把握以及在治國理政中展現(xiàn)出的中國立場、中國智慧，值得我們高度關(guān)注和深入思考。

一、國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

深入學習領會習近平的國家治理現(xiàn)代化思想，首先要搞清楚什么是國家治理？什么是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

“治理”一詞在政治學領域，通常指國家治理，即執(zhí)政者如何運用治權(quán)來管理國家和人民；是以維持政治秩序為目標，以公共事務為對象的綜合性的政治行動。[1]國家治理是現(xiàn)代國家在揚棄國家統(tǒng)治和國家管理基礎上形成的一個特有概念，它強調(diào)政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多種力量合作管理的重要性，強調(diào)維護公共秩序和增進公共利益的同等重要性，其目的是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，普遍提高國民生活質(zhì)量和實現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)定。國家治理現(xiàn)代化，即國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。[2]

國家治理現(xiàn)代化是一個體系性的結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為治理體系和治理能力兩大系統(tǒng)，是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。習近平總書記在《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》一文中，深刻闡述了國家治理體系和治理能力的基本內(nèi)涵。他指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！盵3]國家治理體系與國家治理能力是一個有機整體，二者相輔相成。治理體系搭建好了，治理能力才能提高；治理能力提高了，治理體系才能充分發(fā)揮效能。

二、推進國家治理現(xiàn)代化的重大意義

1.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國社會主義現(xiàn)代化的新內(nèi)涵

新中國成立之初，我國的社會主義建設就把“工業(yè)現(xiàn)代化”作為國家發(fā)展的首要目標，因為“沒有工業(yè)，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家富強?！盵4]1964年，周恩來總理在在第三屆全國人民代表大會第一次會議上正式提出，“要在不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術(shù)的社會主義強國，趕上和超過世界先進水平?！盵5]從此，“四個現(xiàn)代化”成為我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。

改革開放以來，我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略在建設富強國家的基礎之上開始擴充新的內(nèi)容，強調(diào) “四個現(xiàn)代化”不是“社會主義現(xiàn)代化建設”的全部內(nèi)容，應包括經(jīng)濟現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、法制現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、教育現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化等方方面面，因為“現(xiàn)代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一?！盵6]黨的十八大則實現(xiàn)了從“三位一體”到“五位一體”總體布局的提升。此后，以習近平同志為核心的黨中央開啟了對現(xiàn)代化內(nèi)涵制度層面的拓展，創(chuàng)新性提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，豐富了社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵。

2.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的新變革

改革開放以來，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，社會主義現(xiàn)代化建設取得了舉世矚目的成就，而這一切都得益于中國共產(chǎn)黨對黨的領導方式和執(zhí)政方式的不斷探索。面對世情、國情、黨情的新變化，黨的十八屆三中全會適時將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標之一，并從改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系等方面對如何創(chuàng)新社會治理體制進行了闡述。這是中國共產(chǎn)黨成立以來在黨的正式文件中第一次提出“國家治理”和“社會治理”的概念。用“治理”理念來引領深化改革的偉大實踐，表明黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律以及人類社會發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化，體現(xiàn)了與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，是革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的重要標志。

3.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的實踐目標

社會主義制度是人類歷史上一種嶄新的制度發(fā)展階段，符合了人類社會由低級到高級的基本發(fā)展規(guī)律。2011年，胡錦濤同志在建黨90周年大會上的講話明確指出，“經(jīng)過90年奮斗、創(chuàng)造、積累，黨和人民必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發(fā)展的成就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度?！盵7]至此，“中國特色社會主義制度”作為一個正式的概念首次被提出。隨后，習近平總書記在第十八屆中央政治局第一次集體學習時的講話中進一步對中國特色社會主義制度進行了深刻的解讀：“中國特色社會主義制度就是堅持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟制度以及各方面的機制體制等具體制度有機結(jié)合起來，堅持把國家層面的民主制度同基層民主制度有機結(jié)合起來，堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結(jié)合起來?！盵8]

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，最終要體現(xiàn)在國家治理的實際效能上，而國家治理體系現(xiàn)代化，也是評判中國特色社會主義制度成熟、定型與否的重要標準。一方面，中國特色社會主義制度是國家治理體系現(xiàn)代化的制度基礎；另一方面，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也賦予了中國特色社會主義制度建設以新的內(nèi)涵，使其日益成熟和完善。

三、習近平國家治理現(xiàn)代化思想的中國智慧

1.習近平國家治理現(xiàn)代化思想推動了馬克思主義國家理論的創(chuàng)新性發(fā)展

馬克思主義認為，國家作為人類社會發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物，伴隨著階級而產(chǎn)生，也隨著階級的消失而消亡。在階級社會中，國家既是階級統(tǒng)治的工具，同時也履行著社會公共管理的職能。馬克思主義的國家理論科學地解釋了國家的起源、性質(zhì)和職能，以及國家在未來發(fā)展的趨勢。但是，“馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關(guān)于未來社會的原理很多是預測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個問題；蘇聯(lián)在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經(jīng)驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒有解決這個問題”。[9]中國共產(chǎn)黨掌握政權(quán)以后，在探索這個問題的過程中也曾經(jīng)受過嚴重挫折。習近平總書記在總結(jié)世界社會主義國家的治理經(jīng)驗和教訓的基礎上，把馬克思主義國家理論與中國特色社會主義的發(fā)展實際結(jié)合起來，對社會主義國家治理問題進行了新的思考和探索。他強調(diào)，國家治理作為一個大系統(tǒng)，涵蓋了各個領域各個層面，包括經(jīng)濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理等等；他強調(diào)，國家治理主體必須多元化，堅持共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和各社會主體參與國家治理，實現(xiàn)國家、社會、公民協(xié)同共治，；他強調(diào)，國家治理的本質(zhì)就在于改變以人治為重點的治理，實現(xiàn)科學治理、民主治理、制度治理、法治治理。習近平關(guān)于國家治理新理念、新思想、新戰(zhàn)略的闡釋，體現(xiàn)了對國家治理規(guī)律的深刻把握，標志著我們黨對社會主義建設規(guī)律認識的不斷深化，推動了馬克思主義國家理論的創(chuàng)新性發(fā)展。

2.習近平國家治理現(xiàn)代化思想堅持了從中國實際出發(fā)的根本原則

堅持從中國實際出發(fā)關(guān)乎國家治理現(xiàn)代化的方向和道路問題，必須牢牢把握。習近平總書記《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》中指出 ：“設計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一。要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)?！盵10]從國情出發(fā)、從實際出發(fā)是推進國家治理現(xiàn)代化的一個重要原則。堅持這一原則，要求我們立足于社會主義初級階段，立足于社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，立足于中國特色社會主義進入了新時代這些基本國情來推進國家治理現(xiàn)代化。其中最關(guān)鍵最主要的是堅定不移地走中國特色社會主義道路，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導，這是管根本、管全局、管方向的大問題。

堅持從中國實際出發(fā)，不等于不學習借鑒各國國家治理和社會治理的文明成果。外國有益的、好的東西，我們都要虛心學習。但是，學習借鑒必須堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤西化”，不能照搬照抄。正如習總書記所言：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！盵11]因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們必須“有主張、有定力”。

3.習近平國家治理現(xiàn)代化思想強調(diào)了堅持黨的領導的重要性

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領導，黨的領導對于推進乃至實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

歷史和現(xiàn)實充分證明，國家治理離不開黨的堅強領導。但這并不意味著黨的領導可以對國家機關(guān)和公共事務直接加以干預，恰恰相反，全面深化改革，推進國家治理現(xiàn)代化，必須要進一步改革和完善黨的執(zhí)政方式和領導體制，加強黨的制度建設，健全規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運行，推進執(zhí)政黨自身治理現(xiàn)代化。

4.習近平國家治理現(xiàn)代化思想承繼了中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化

中華民族有著深厚的文化傳統(tǒng)，蘊含著國人幾千年來積累的知識智慧和理性思辨，體現(xiàn)了中華民族生生不息的精神追求。習近平國家治理現(xiàn)代化思想不僅承繼了中華五千年歷史發(fā)展的思想精華，而且將中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行了創(chuàng)造性應用和創(chuàng)新型發(fā)展。他將司馬遷《史記》中的“人視水見形，視民知治不”創(chuàng)造性地應用于黨的群眾路線教育活動，強調(diào)了要把人民利益作為一切治理工作的出發(fā)點和落腳點；他對《尚書五子之歌》中的“民為邦本”、《管子牧民》中的“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”、《韓非子詭使》中的“道私者亂，道法者治”等進行了創(chuàng)造性應用，說明了民心在國家治理中的重要作用、人民利益在國家治理中的重要地位、法治與國家的重要關(guān)聯(lián)等等。[12]

5.習近平國家治理現(xiàn)代化思想體現(xiàn)了以人民為中心的價值追求

“堅持以人民為中心”，滿足人民日益增長的美好生活需要是推進國家治理現(xiàn)代化進程中必須堅持的治理理念和價值導向。因此，在構(gòu)建國家治理體系進行制度設計時，既要考慮方便治理，更要考慮方便群眾；既要考慮有利于維穩(wěn)，又要考慮有利于維權(quán)；既要講目的，又要講程序?！皥猿忠匀嗣駷橹行摹?，滿足人民日益增長的美好生活需要的思想，還要求我們不斷改進和完善治理方式，提高國家治理能力和治理水平。在國家治理的各方面各環(huán)節(jié)，自覺尊重和依法保護公民的基本權(quán)利，擴大人民有序政治參與，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各級領導干部要增強民主意識、發(fā)揚民主作風，接受人民監(jiān)督，當好人民公仆。堅持以人民為宗旨，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為國家治理的根本目標，在國家政治生活和社會生活中切實保證人民當家作主。

參考文獻：

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[7]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2011

[8]習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話EB/OL.http：//www.xinhuanet.com/politics/2012-11/19/c_123967017.htm

[9]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014

[10]十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2016

[11]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014

[12]張雷聲.習近平國家治理思想的中國智慧[J].中國特色社會主義理論，2017（2）

作者簡介：

李秋風，中共安慶市委黨校講師，研究方向為公共管理、政黨政治。