王保彥

黨的組織體系作為政黨組織資源中最基礎的部分，是政黨實現(xiàn)有效領導和社會整合的組織依托。習近平總書記強調(diào)，我們黨按照民主集中制原則建立了科學嚴密的組織體系，具有強大的組織動員力，這是巨大的組織優(yōu)勢，要堅持健全黨的組織體系和完善黨的組織方式，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的組織保證。黨的十九大提出加強基層黨組織建設要以提升組織力為重點。2018年習近平總書記強調(diào)，在新時代黨的組織路線中，必須要以組織體系建設為重點。

一、對組織體系的基本認識

1.什么是組織體系？馬克思主義認為，在爭取自身徹底解放的斗爭中，馬克思主義政黨最重要的武器就是自身的組織，這種組織是按一定的原則通過適當?shù)男问絿烂芙M織起來的。有無組織力或組織力的強弱，對于任何一個組織來說，都是關系其生存與發(fā)展的大問題。

所謂組織體系是指由具有共同目標和不同級別、職能、作用等的群體組織形成的一個系統(tǒng)完備的網(wǎng)絡結(jié)構。完善的組織體系使得黨在組織結(jié)構上環(huán)環(huán)相扣，能夠深入社會生活的各個方面，成為保證國家各方面有序運轉(zhuǎn)的結(jié)構或支柱，實現(xiàn)和保證黨的全面領導。但是，離開了每一個黨組織自身的有效建設和發(fā)展，再完善的黨組織體系也是形同虛設。這要靠組織力的“軟”要素，即組織文化力，簡單來說就是組織文化所表現(xiàn)出的導向力、凝聚力、約束力、激勵力、滿足力、吸引力等。這要靠加強政治建設、思想建設、作風建設、紀律建設等來實現(xiàn)。

2.組織體系建設的歷史脈絡。馬克思、恩格斯最初提出建立獨立工人政黨時，就明確要求建立從支部、區(qū)部到中央委員會自下而上的組織系統(tǒng)，使黨成為一個統(tǒng)一的整體。列寧在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨的工作中，十分強調(diào)無產(chǎn)階級政黨是組織的總和，是有組織的統(tǒng)一體，是工人階級有組織的部隊。它有嚴密的組織和統(tǒng)一的紀律，是由中央組織、地方組織和基層組織構成的統(tǒng)一體系，每一個黨員都必須參加黨的一個組織，執(zhí)行黨的決議，遵守黨的紀律。

我們黨一貫重視自身組織體系建設。1920年11月在上海共產(chǎn)主義小組擬定的《中國共產(chǎn)黨宣言》中，提出共產(chǎn)黨的目的是要組織一些大的產(chǎn)業(yè)組合，并聯(lián)合成一個產(chǎn)業(yè)組合的總聯(lián)合會，又要組織一個革命的無產(chǎn)階級的政黨——共產(chǎn)黨。從黨的一大綱領開始，歷屆黨章都對黨的組織及其相互關系作了規(guī)定。黨的二大指出，如果無產(chǎn)階級的組織力和戰(zhàn)斗力強固，第二步奮斗是能跟著民主主義革命勝利以后即刻成功的。工人們時常要記得他們是一個獨立的階級，訓練自己的組織力和戰(zhàn)斗力，預備與貧農(nóng)聯(lián)合組織蘇維埃，達到完全解放的目的。黨的三大通過的《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》首次對黨的中央組織結(jié)構、職責分工、工作制度作出具體規(guī)定。通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》對黨的基本單位小組的組織、地方執(zhí)行委員會的組建作了規(guī)定。黨的四大確定黨的組織路線是加強黨的領導，擴大黨的組織，使黨群眾化。第四屆中央執(zhí)行委員會第三次全體會議還強調(diào)，沒有好的組織，便不能指揮廣大群眾運動，運用黨的政策，指出，“從中央至區(qū)委或地委，從區(qū)委或地委至部委，從部委至支部干事會，以至組長會議，是黨的本身一個系統(tǒng)”。黨的五大提出，黨的組織系統(tǒng)按當時的行政區(qū)劃設置。

二、當前組織體系建設的基本部署和問題判斷

1.當前組織體系建設的基本部署。首先，黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。進入新時代、開啟新征程，必須更加注重黨的組織體系建設。

其次，組織體系建設的目的包括：一是將自我革命進行到底，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，為實現(xiàn)黨的十九大提出的宏偉目標團結(jié)奮斗。二是強化政治引領，構建黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，確?；鶎又卫淼恼_方向，充分發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用。

最后，組織體系建設的途徑包括：一是明確功能定位。黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權威。黨的地方組織的根本任務是保證黨中央決策部署貫徹落實，要切實做到有令即行、有禁即止。黨組織要貫徹落實黨中央和上級黨組織決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。每個黨員特別是領導干部要強化黨的意識和組織觀念，自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。二是明確基層黨組織體系建設的努力方向。建強黨的組織體系，就要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關系，創(chuàng)新活動方式，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。堅持抓好企業(yè)、農(nóng)村、機關、事業(yè)單位、社區(qū)等各領域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬；加強社會組織黨的建設，全面增強黨對各級各類社會組織的領導；探索加強新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，擴大黨在新興領域的號召力凝聚力；加強支部標準化、規(guī)范化建設；提升黨員隊伍質(zhì)量，把政治標準放在首位，嚴把發(fā)展黨員入口關，嚴格黨員教育管理，嚴格組織生活。

2.當前組織體系建設問題的基本判斷。當前基層黨組織組織體系建設中有很多好的做法，比如，網(wǎng)格化黨建、區(qū)域化黨建，特別是準確定位基層黨組織在各類組織中的核心地位和軸心作用，明確基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)（項目）和社會組織等各類主體都要在基層黨組織領導下有序參與城鄉(xiāng)基層治理，并將自覺接受黨組織領導寫入社區(qū)（村）各類組織章程、規(guī)則，明確規(guī)定社區(qū)（村）各類自治組織和服務組織負責人要向社區(qū)（村）黨組織述職，推進街道職能轉(zhuǎn)變、社區(qū)減負增效，取消街道招商引資等職能。這些舉措對改善基層黨組織弱化、虛化、邊緣化很有針對性。

當前面臨的主要問題是如何進一步把基層黨組織體系織密建強，把黨的全面領導貫徹落實到位，推動全面從嚴治黨落地落實。一是商圈、市場黨員少，發(fā)展黨員組織和個人都不積極的問題。目前商圈、市場設立的黨組織基本是管理人員中的黨員或黨建指導員。二是國有企業(yè)黨組織直屬管理和屬地管理如何統(tǒng)籌問題。既有基層黨組織要完成雙重任務的問題，也存在不是屬地管理的基層黨組織想?yún)⑴c所在地黨建活動的問題。三是農(nóng)村黨組織和黨員家族性問題如何根治。通過努力，農(nóng)村黨組織和黨員家族性問題得到了較大改善，但是尚未探索出能夠根治的有效手段和途徑。四是黨支部、黨小組能否靈活自主設置的問題。五是在共駐共建中，機關事業(yè)單位黨組織和社區(qū)街道黨組織如何資源共享、優(yōu)勢互補，如何解決缺乏共同話題、共同興趣的問題。

三、對當前組織體系建設途徑的幾點看法

1.從功能最大化思考改進和創(chuàng)新黨組織體系。首先，要適應中國國情和政治任務的需要，特別是把“兩個維護”作為出發(fā)點和落腳點。其次，把黨的組織作為社會整合的基礎和社會治理的核心。適應時代特征和現(xiàn)實需要，打破體制、隸屬、級別壁壘，創(chuàng)新設置，加強開放性，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合，做到科學、有序、高效。實現(xiàn)哪里有群眾，哪里就有黨員，哪里有黨員，哪里就有黨組織，不斷提高黨建工作整體效應。

2.根據(jù)新的生產(chǎn)生活交往方式考慮改進和創(chuàng)新組織設置和架構?，F(xiàn)代社會呈現(xiàn)出邊界碎片化和關聯(lián)松散化特征，“新社會空間”和“新社會群體”日益凸顯。隨著手機等移動設備和互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，新媒體時代無組織的組織力大大增加，微信群、微博、自媒體、網(wǎng)絡直播的粉絲，關注、轉(zhuǎn)發(fā)、點贊、打賞等動員社會資源的力量巨大。為此，要力求避免單一的構建途徑和整齊劃一的設置模式，應根據(jù)不同領域和各種行業(yè)的實際情況，選擇和探索多樣化的組織模式，創(chuàng)建富有個性的組織形式和多樣化的管理方式。發(fā)展以塊為主、條塊結(jié)合的管理體制，打破行政隸屬關系的垂直管理體制。在傳統(tǒng)縱向控制為特征的“單位黨建”模式外，對決策權、管理權、分配權等大都掌握在投資人手中的新社會組織和新經(jīng)濟組織，黨建工作的介入方式及其工作力度應該有別于傳統(tǒng)體制內(nèi)的黨組織。應積極探索黨委宏觀管住，黨支部、黨小組等微觀、末梢組織設置一定程度有序放開，從而改變無馬拉車、小馬拉大車、老馬拉新車等問題；改變有的社會組織與黨組織“爭人心”，有的經(jīng)濟組織與黨組織“爭影響”，一些家族勢力、宗教組織與黨組織“爭群眾”的問題。例如，廣東東莞松山湖高新區(qū)，在北部園、中部園、東部園分別建立黨委，在總部和三個片區(qū)分別建立黨群服務中心，并按照黨員工作性質(zhì)、興趣愛好、作息時間等，在宿舍區(qū)建立特色黨支部和黨小組，對企業(yè)黨員實行“8小時外”接續(xù)管理和服務。

3.從激發(fā)黨員活力、動力、干勁上設計改進和創(chuàng)新活動方式方法。首先，在規(guī)范化、標準化和活動方式的靈活性多樣性上下工夫。規(guī)范化和標準化是必不可少的基礎，而活動方式的靈活多樣才能使組織生活更具吸引力、凝聚力和導向力，才能在保證“三會一課”等規(guī)定動作數(shù)量的前提下，提高組織生活的質(zhì)量和效果，達到潛移默化、潤物育人的作用。其次，克服“兩張皮”現(xiàn)象，抓住黨員隊伍建設這個最佳結(jié)合點，通過黨建工作強化黨員的政治意識，提高素質(zhì)能力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神，推動中心任務的完成。把工作能手發(fā)展為黨員，把黨員培養(yǎng)成工作能手。

4.發(fā)揮現(xiàn)代信息技術在組織體系設置管理評估等方面的作用。黨的十九大前夕，中組部開通了黨建信息系統(tǒng)。各地近年來也在積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”和“智慧黨建”模式。運用現(xiàn)代信息技術和黨建信息化系統(tǒng)平臺管理和評估組織體系建設也勢在必行。一方面，可以通過大數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)組織空白點和建設點以及組織活力狀況。例如，可以將新社會組織和新經(jīng)濟組織的注冊地和所在地等數(shù)據(jù)進行比對，解決新社會組織和新經(jīng)濟組織難梳理和黨員情況摸不清、摸不準的問題。另一方面，要聯(lián)通線下組織體系與線上組織體系，積極探索網(wǎng)上黨支部的設置和活動。

作者系中共天津市委黨校、天津行政學院黨建研究所研究員

責任編輯：雙艷珍