馬建華

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)是我黨在社會(huì)主義發(fā)展新時(shí)期全面建成小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)具有中國(guó)特色社會(huì)主義新局面所提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，展現(xiàn)了人民群眾的根本利益和共同愿望。文明執(zhí)法是我國(guó)城市管理建設(shè)中基本的執(zhí)法要求。實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的需求，對(duì)于社會(huì)文明建設(shè)具有著一定的促進(jìn)作用。本文闡述了城市管理的內(nèi)涵和意義，列舉了現(xiàn)階段我國(guó)城市管理執(zhí)法過(guò)程中所存在的一些問(wèn)題，指出了文明執(zhí)法在促進(jìn)城市管理和諧發(fā)展中的重要意義，探究了以文明執(zhí)法來(lái)促進(jìn)城市管理和諧發(fā)展的具體策略和途徑，通過(guò)這些具體策略和辦法的應(yīng)用來(lái)以文明執(zhí)法促進(jìn)城市管理的和諧發(fā)展。

文明執(zhí)法 城市管理 和諧發(fā)展

引言

城市管理工作是我國(guó)進(jìn)行城市建沒(méi)過(guò)程中比較重要的內(nèi)容，是我國(guó)構(gòu)建和諧城管推動(dòng)文明執(zhí)法的有效措施。城市管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)城市空間環(huán)境的有效治理，全面促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。文明執(zhí)法能夠?qū)F(xiàn)代社會(huì)文明充分的展示出來(lái)，能夠體現(xiàn)出社會(huì)的進(jìn)步。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，廣大城市居民的法律意識(shí)得到了快速的提升，對(duì)城市管理過(guò)程中執(zhí)法主體的要求也逐漸的提高。文明執(zhí)法已經(jīng)逐漸的上升為全社會(huì)對(duì)執(zhí)法人員的基本要求，簡(jiǎn)單、粗暴的執(zhí)法形式已經(jīng)被現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展所唾棄。實(shí)現(xiàn)城市管理工作的文明執(zhí)法能夠凸顯以人為本的中心執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的行為，有效推動(dòng)整個(gè)社會(huì)文明發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)城市管理工作的和諧發(fā)展。

城市管理概述

城市管理是各地方政府為了能夠保障城市各項(xiàng)功能高效運(yùn)轉(zhuǎn)并保障城市建設(shè)能夠有序進(jìn)行而采取的一些必要的城市調(diào)控行為，城市管理屬于政府機(jī)構(gòu)中比較重要的職能。城市管理的重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市美麗、有序、整潔的市容市貌，促進(jìn)城市的和諧發(fā)展。城市管理執(zhí)法是指在城市管理領(lǐng)域行使相對(duì)集中的行政處罰權(quán)。主要涉及的管理內(nèi)容包含：市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理等方面。

城市管理通過(guò)相對(duì)集中的行政管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理等來(lái)促進(jìn)處罰權(quán)制度全面的推行，對(duì)城市的和諧發(fā)展和建設(shè)起到了非常積極的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，高效的城市管理執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了市容、市貌的不斷美化，為居民創(chuàng)造了良好的居住生活環(huán)境；其次，城管執(zhí)法工作的高效展開(kāi)，提升了相關(guān)職能部門(mén)的辦事效率；再次，高效的城市管理執(zhí)法是現(xiàn)代城市發(fā)展的必備條件.對(duì)于推動(dòng)城市建設(shè)具有著非常積極的作用。城市管理工作是實(shí)現(xiàn)城市快速發(fā)展所必須的一項(xiàng)工作，是實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展的基本保障。

現(xiàn)階段城市管理執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）城管執(zhí)法過(guò)程中存在一些暴力沖突

對(duì)于城管執(zhí)法人員而言，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市形象的維護(hù)是其應(yīng)該要履行的職責(zé)；而對(duì)于攤販而言，在城市里的大街小巷來(lái)尋找自己的一席生存之地，每天和城管執(zhí)法人員上演躲貓貓是這些攤販每天生活的真實(shí)寫(xiě)照。但是受到城市管理制度以及一些其他因素的影響，城管執(zhí)法人員和攤販之間難免會(huì)發(fā)生一些暴力沖突，給社會(huì)帶來(lái)一些不良的影響。盡管近些年城市管理者對(duì)自己在執(zhí)法過(guò)程中的方式進(jìn)行積極的改善，但是效果并不是非常的理想，各個(gè)地區(qū)不時(shí)地會(huì)出現(xiàn)一些城管暴力執(zhí)法事件，給社會(huì)輿論造成了嚴(yán)重的影響。由于暴力執(zhí)法而產(chǎn)生的執(zhí)法者和攤販之間的沖突嚴(yán)重的影響了社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)也踐踏了法律的尊嚴(yán)，對(duì)政府的形象和公信力造成了嚴(yán)重的破壞。

（2）城管執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊

在城市管理隊(duì)伍中受到工作量大、人員有限的現(xiàn)實(shí)條件限制，很多的城市管理行政執(zhí)法部門(mén)都通過(guò)聘用無(wú)編制協(xié)管人員的方式來(lái)幫助展開(kāi)日常的城市管理工作。很多的協(xié)管人員和正式的城管執(zhí)法人員之間還是存在著一定的差距的，文化素質(zhì)較低、專業(yè)素養(yǎng)不高以及收入偏低是比較普遍的特點(diǎn)。正是受到這些因素的影響導(dǎo)致了城管執(zhí)法人員之間的素質(zhì)存在較大的差異性，群眾工作技巧缺失、突發(fā)事件處理能力較低，對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)造成了一定的影響。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素養(yǎng)的提升往往存在著一些困難，導(dǎo)致城管執(zhí)法工作面臨著一定的被動(dòng)性。

（3）執(zhí)法規(guī)范化需要進(jìn)一步提升

公平公正執(zhí)法是國(guó)家對(duì)城市管理執(zhí)法的基本要求，但是在日常的城管執(zhí)法中執(zhí)法人員很容易受到不良社會(huì)風(fēng)氣的影響從而導(dǎo)致了公平公正執(zhí)法未能實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前的社會(huì)中，金錢至卜的觀念一直被很多人認(rèn)可，花錢就能把大事化小、小事化了的觀念比較普遍。這種不良風(fēng)氣對(duì)執(zhí)法人員造成了干預(yù)，不僅如此，一些領(lǐng)導(dǎo)憑借主觀意志辦事，通過(guò)遞條子、打招呼等方式干預(yù)執(zhí)法，給城管執(zhí)法工作造成了一定的影響。執(zhí)法人員在進(jìn)行案件處理的過(guò)程中很容易受到這種外界因素的影響，最終導(dǎo)致了處罰權(quán)的濫用，事件處理的隨意性較大，缺少相應(yīng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。城管執(zhí)法的規(guī)范化需要進(jìn)一步的提升。

文明執(zhí)法對(duì)城市管理的重要意義

所謂的文明執(zhí)法就是在執(zhí)法過(guò)程中樹(shù)立以人為本、依法行政、執(zhí)政為民的理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法相對(duì)人應(yīng)有權(quán)益的尊重，并且執(zhí)法過(guò)程嚴(yán)格的遵守法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序，堅(jiān)持教育和處罰相結(jié)合、管理和服務(wù)相結(jié)合的基本執(zhí)法路線，從而不斷的提升行政執(zhí)法能力，為建設(shè)和諧社會(huì)和法制社會(huì)提供強(qiáng)有力的保障。

首先，文明執(zhí)法能夠有效改善當(dāng)前城管執(zhí)法現(xiàn)狀。近年來(lái)，我國(guó)的城市管理執(zhí)法現(xiàn)狀并不是非常的樂(lè)觀，特別是時(shí)常在網(wǎng)絡(luò)上遭到曝光的一些執(zhí)法人員和商販之間發(fā)生的暴力事件以及城管執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)來(lái)源權(quán)責(zé)不清、程序不當(dāng)、執(zhí)法依據(jù)缺乏等不僅對(duì)我國(guó)的社會(huì)風(fēng)氣造成嚴(yán)重的影響，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)卣墓帕υ斐闪藝?yán)重的破壞。實(shí)現(xiàn)城市管理的文明執(zhí)法能夠有效解決各種執(zhí)法不良現(xiàn)狀，深化城市管理內(nèi)涵，建設(shè)城市管理運(yùn)行新模式，進(jìn)而有效的維護(hù)城市管理工作的健康運(yùn)行，繼而促進(jìn)城市向上、向善發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)的城市化建設(shè)進(jìn)程。

其次，文明執(zhí)法已經(jīng)成為現(xiàn)代法治社會(huì)發(fā)展的必要需求。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展的逐漸完善，居民的日常生活物質(zhì)基礎(chǔ)得到了極大的滿足，法律觀念也得到了大幅度的提升。文明執(zhí)法已經(jīng)成為城市建設(shè)的迫切需求。文明執(zhí)法能夠?qū)崿F(xiàn)城市管理執(zhí)法行為的有效約束，不斷的規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)建良好的執(zhí)法氛圍。文明執(zhí)法是建設(shè)扎實(shí)城管行為的基礎(chǔ)，能夠樹(shù)立良好的政府形象，推進(jìn)城市管理工作的合理性與合法性的有效銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市綜合管理體系的不斷優(yōu)化，提升城管執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

以文明執(zhí)法促進(jìn)城市管理和諧發(fā)展的策略探究

實(shí)現(xiàn)城市管理的和諧發(fā)展足構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，優(yōu)質(zhì)高效的管理好城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容市貌、更好的服務(wù)于廣大城市居民是城市管理工作的基本落腳點(diǎn)。文明執(zhí)法是當(dāng)今社會(huì)快速發(fā)展的必然選擇，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)當(dāng)前城管執(zhí)法現(xiàn)狀的有效改善，進(jìn)而促進(jìn)城市管工作的和諧發(fā)展。在城市管理工作中實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法要從以下幾個(gè)方面著手：

（1）文明執(zhí)法要堅(jiān)持以人為本的理念

為廣大市民創(chuàng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境是城市管理工作的最終目標(biāo)。以人為本是實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法的重要理念，對(duì)于促進(jìn)城市管理的和諧發(fā)展起到了很關(guān)鍵的作用。因此，要不斷在城市管理工作中注重以人為本的管理理念的強(qiáng)化，堅(jiān)持以人為中心，將社會(huì)作為本位發(fā)展公共事業(yè)、不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量。在H常的執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法者一定要改變?cè)瓉?lái)較為單一的執(zhí)法方式，將服務(wù)民眾作為執(zhí)法日標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法理念的更新，并且在執(zhí)法過(guò)程中約束自己的執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法。執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法人員要注重和執(zhí)法對(duì)象之間的溝通，凸顯出以人為本的執(zhí)法理念，溝通過(guò)程中注重對(duì)執(zhí)法對(duì)象的溝通方式，向其講授和宣傳一些城市管理的相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)，繼而教育執(zhí)法對(duì)象自覺(jué)的認(rèn)識(shí)到自己行為上的不足之處，形成一種民眾與城管執(zhí)法人員之間和諧的人際關(guān)系，進(jìn)而共同的創(chuàng)造出一個(gè)和諧的執(zhí)法環(huán)境，有效的減少暴力執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）文明執(zhí)法要注重加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法就需要重視執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)。首先要加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法者的法制意識(shí)和文明意識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)讓執(zhí)法者的法制和文明意識(shí)得到不斷的提升。其次，在進(jìn)行執(zhí)法管理過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變，將傳統(tǒng)的單一執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)和管理并重，端正執(zhí)法者的態(tài)度，構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境。最后要注重執(zhí)法人員學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，積極的打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，讓每個(gè)執(zhí)法者都能夠自覺(jué)參與到文明執(zhí)法的學(xué)習(xí)中來(lái)，能夠勝任文明執(zhí)法的工作，不斷提升執(zhí)法水平，從而進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍整體素養(yǎng)的不斷提升，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法。

（3）文明執(zhí)法要不斷推動(dòng)城市管理戰(zhàn)略

實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法推動(dòng)城市管理的和喈發(fā)展要注重大城市戰(zhàn)略的實(shí)施。將單一城管向綜合城管即小城管向大城管的轉(zhuǎn)變，突擊性管理向經(jīng)常性管理轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變，不斷的堅(jiān)定和推行全面城市管理和大城管戰(zhàn)略。通過(guò)踐行文明執(zhí)法，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、部門(mén)、團(tuán)體以及社會(huì)各個(gè)階層積極性，形成人人關(guān)心城管、支持城管、參與城管的良好氛圍，促進(jìn)城市管理的和諧發(fā)展。

（4）文明執(zhí)法要增強(qiáng)宣傳教育增強(qiáng)意識(shí)

宣傳教育工作是促進(jìn)城市管理和諧發(fā)展的重要工作。文明執(zhí)法必須要積極的拓寬民意表達(dá)渠道，搭建多種形式的市民平臺(tái)。通過(guò)宣傳使廣大市民能夠認(rèn)識(shí)到城市管理工作的意義和重要性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市民對(duì)城管工作的正確認(rèn)識(shí)。通過(guò)宣傳來(lái)喚起全社會(huì)對(duì)城市管理工作的重視、理解和支持，不斷的增強(qiáng)城管意識(shí)，為推進(jìn)城管文明執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

結(jié)論

綜上所述，城市管理工作對(duì)于提升城市形象，促進(jìn)城市文明建設(shè)具有著非常重要的意義，但是現(xiàn)階段的城市管理工作中存在著一些嚴(yán)重不和諧的現(xiàn)象，不利于實(shí)現(xiàn)城市文明的建設(shè)和發(fā)展。實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)對(duì)城市管理工作的基本要求。執(zhí)法人員在進(jìn)行城市管理工作中一定要認(rèn)識(shí)文明執(zhí)法的重要性，不斷的提升自己的文明執(zhí)法意識(shí)，約束自己的執(zhí)法行為，充分體現(xiàn)文明執(zhí)法的人性化內(nèi)涵，發(fā)揮文明執(zhí)法作用，積極促進(jìn)城市管理的和諧發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)而不斷奮斗。

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