顧國(guó)蓉 伏爽

2015年1月，浙江省政府首次提出特色小鎮(zhèn)一詞。隨后，國(guó)務(wù)院和財(cái)政部先后發(fā)文要求加快和培育特色小鎮(zhèn)。近年來(lái)，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特色小鎮(zhèn)引起了越來(lái)越多人的關(guān)注，特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)步伐也不斷加快。不難看到全國(guó)各地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)都取得了顯著成績(jī)，但在各地特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中都存在著一些問(wèn)題。本文以江蘇特色小鎮(zhèn)溱潼小鎮(zhèn)為例，著重分析特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提供行之有效的建議。

特色小鎮(zhèn)

發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題 溱潼小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)的提出

2015年，浙江省政府在《浙江省人民政府工作報(bào)告》和《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中先后提出了關(guān)于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展要求，標(biāo)志著浙江特色小鎮(zhèn)的培育建設(shè)全面啟動(dòng)。

隨后，2016年7月，住建部、發(fā)改委財(cái)政部在《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中提出，截至2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，并對(duì)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、設(shè)施服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面提出了具體要求。

同年10月14日，發(fā)改委公布了127個(gè)首批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單。其中江蘇省的特色小鎮(zhèn)包括南京市椏溪鎮(zhèn)、無(wú)錫市丁蜀鎮(zhèn)、徐州市碾莊鎮(zhèn)、蘇州市角直鎮(zhèn)和震澤鎮(zhèn)、鹽城市安豐鎮(zhèn)和泰州市的溱潼鎮(zhèn)。在此背景下，以江蘇溱潼小鎮(zhèn)為例對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出解決建議。

溱潼小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

溱潼小鎮(zhèn)位于泰州、南通、鹽城三市交界處，地處蘇中里下河腹地，小鎮(zhèn)內(nèi)水網(wǎng)密布，自古就為魚(yú)米之鄉(xiāng)，先后被評(píng)為“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”，“國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)”“全國(guó)最美村鎮(zhèn)”等。

溱潼小鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)定位為放大優(yōu)勢(shì)，打造旅游特色小鎮(zhèn)。主要包括

注重全域發(fā)展，描繪旅游新藍(lán)圖，依據(jù)連點(diǎn)成線、擴(kuò)面成片的規(guī)劃思路，全面融入泰州、姜堰的旅游發(fā)展大格局。

放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造旅游新亮點(diǎn)，全面實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程和濕地景觀提升工程，通過(guò)濕地彰顯生態(tài)文明，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)。

凸顯文化底蘊(yùn)，增添旅游新優(yōu)勢(shì)，對(duì)溱潼鎮(zhèn)249處歷史性建筑及19條古街逐步修繕和整治，深挖古鎮(zhèn)名人軼事，加強(qiáng)對(duì)各種文化的研究利用。

強(qiáng)化配套保障，拓展旅游新空間，在加強(qiáng)溱潼古鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)加快推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，提升城區(qū)醫(yī)療教育商貿(mào)水平，完善城區(qū)配套設(shè)施。

溱潼小鎮(zhèn)發(fā)展中的問(wèn)題研究

然而通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查實(shí)地、實(shí)地走訪等調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)溱潼小鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中仍存在一系列問(wèn)題。

在景區(qū)建設(shè)方面，如在漆湖濕地公園，每個(gè)供游客觀賞游玩的游船?？奎c(diǎn)的景點(diǎn)很少，游客平均只能停留20分鐘以內(nèi)。觀光旅游類的景區(qū)也缺乏游客與景區(qū)動(dòng)物互動(dòng)的機(jī)會(huì)，沒(méi)有能突出溱潼濕地的特色，沒(méi)有將溱潼當(dāng)?shù)孛袼滋厣?、歷史文化等融人其中。

在配套設(shè)施方面，溱潼鎮(zhèn)著名景區(qū)——漆湖國(guó)家濕地公園雖然保持了濕地的原生態(tài)性，但其內(nèi)部及周邊的旅游配套設(shè)施還很不到位。景區(qū)之外的商業(yè)街非常荒涼，并沒(méi)有當(dāng)?shù)靥厣牟惋?、商店等，?dǎo)致服務(wù)欠佳，產(chǎn)業(yè)間斷節(jié)。

在政策管理方.面，溱潼小鎮(zhèn)缺乏規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，各種產(chǎn)業(yè)、景區(qū)、民俗活動(dòng)等缺乏統(tǒng)一的政策規(guī)范和管理，不能形成獨(dú)具傣撞特色的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。

進(jìn)一步促進(jìn)溱潼小鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策

串聯(lián)小鎮(zhèn)旅游景點(diǎn)，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，為了促進(jìn)小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，小鎮(zhèn)應(yīng)將所有旅游資源串聯(lián)起來(lái)，設(shè)計(jì)免費(fèi)旅游交通路線，同時(shí)串聯(lián)附近海陵區(qū)、姜堰區(qū)等各大景點(diǎn)，在發(fā)展小鎮(zhèn)內(nèi)部旅游產(chǎn)業(yè)同時(shí)，帶動(dòng)附近城區(qū)旅游業(yè)。

設(shè)計(jì)標(biāo)志性紀(jì)念物，提升溱潼小鎮(zhèn)知名度和影響力。溱潼小鎮(zhèn)雖然已經(jīng)被列為特色小鎮(zhèn)，但一直缺乏當(dāng)?shù)貥?biāo)志性紀(jì)念物。小鎮(zhèn)應(yīng)挖掘當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的資源，開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)獨(dú)特的標(biāo)志性紀(jì)念物，一方面發(fā)展成新的紀(jì)念物制作產(chǎn)業(yè)，另一方面提升小鎮(zhèn)知名度。

形成旅游餐飲產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。溱潼擁有優(yōu)越的地理位置，自古就為魚(yú)米之鄉(xiāng)，盛產(chǎn)各類水產(chǎn)品，每年慕名而來(lái)的游客不計(jì)其數(shù)。溱潼小鎮(zhèn)可以形成旅游餐飲產(chǎn)業(yè)鏈，從水產(chǎn)品養(yǎng)殖到農(nóng)家樂(lè)垂釣，再到各類水產(chǎn)品的加工、出售，都可以組織起來(lái)，形成一條完整而具有特色的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮規(guī)模效益，帶動(dòng)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

集聚專業(yè)人才，科學(xué)培育建設(shè)溱潼小鎮(zhèn)。在溱潼小鎮(zhèn)的培育和發(fā)展過(guò)程中，可以與高校開(kāi)展合作，吸引專業(yè)人才，或者邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)師協(xié)助設(shè)計(jì)，完成特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位、景點(diǎn)改造、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)性開(kāi)發(fā)等工作。

加強(qiáng)政府引導(dǎo)和規(guī)范，深化對(duì)溱潼小鎮(zhèn)培育和建設(shè)認(rèn)知和研究。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)注重政府引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合，主推特色產(chǎn)業(yè)、旅游、文化三位于一體。政府應(yīng)在政策上支持和規(guī)范特色小鎮(zhèn)的培育和發(fā)展，機(jī)制上實(shí)行創(chuàng)建制，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)的作用。

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[11]馮奎、黃曦穎，準(zhǔn)備把握推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策重點(diǎn)——浙江等地推薦特色小鎮(zhèn)發(fā)展的啟示，中國(guó)發(fā)展觀察，2016（18）