劉芳彬

摘 要：新時(shí)代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，站在我國發(fā)展新的歷史方位，因應(yīng)國際國內(nèi)兩個(gè)大局與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展創(chuàng)新。通過對(duì)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展脈絡(luò)的梳理，客觀分析世情、國情、黨情、僑情的歷史性變化及其現(xiàn)狀，積極探索新時(shí)代開展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的方式方法，進(jìn)一步增強(qiáng)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的吸引力和實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；海外統(tǒng)戰(zhàn)工作；海外僑胞；華僑華人

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.01.006

[中圖分類號(hào)]D613 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-0339（2018）01-0032-04

中國是一個(gè)僑務(wù)大國，擁有豐富的僑務(wù)資源。近代以來，廣大海外僑胞始終作為一支進(jìn)步力量，積極參與中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)，在中華民族史冊上寫下了光輝篇章。中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，廣大海外僑胞具有獨(dú)特的資源和優(yōu)勢，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢不可或缺的重要力量。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復(fù)興”[1]40，要“加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，齊心協(xié)力走向中華民族偉大復(fù)興的光明前景”[1]70。黨的十九大報(bào)告為新時(shí)代開展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向、提供了指導(dǎo)和遵循。

一、 海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對(duì)象

海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，其工作范圍和對(duì)象主要涉及海外華僑華人以及歸僑、僑眷，工作目的是服務(wù)于黨和政府不同時(shí)期的中心任務(wù)和戰(zhàn)略大局。

對(duì)于華僑華人的認(rèn)識(shí)與稱謂，不同的歷史時(shí)期、不同的社會(huì)人群有著不同的結(jié)論。在過去相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，華僑華人被視為在當(dāng)?shù)氐摹皟S居者”，包括他們當(dāng)中的多數(shù)人也是這樣定位的。隨著時(shí)代的變遷以及世界各國移民政策、國籍制度的調(diào)整和完善，海外僑胞的價(jià)值觀念、生活方式等逐漸與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)融合同化。二戰(zhàn)后尤其是20世紀(jì)70年代以后，海外僑胞紛紛加入住在國國籍，成為具有中國血統(tǒng)的外國籍人（又稱外籍華人，簡稱華人）。從嚴(yán)格的法律意義上講，華僑、華人與中國的關(guān)系有了本質(zhì)的區(qū)別。

根據(jù)《中華人民共和國國籍法》和國僑辦《關(guān)于界定華僑外籍華人歸僑僑眷身份的規(guī)定》，華僑是指定居在國外的中國公民。其中，“定居”包含兩層涵義：一是中國公民已取得住在國長期或者永久居留權(quán)，并已在住在國連續(xù)居留兩年，兩年內(nèi)累計(jì)居留不少于18個(gè)月；二是中國公民雖未取得住在國長期或者永久居留權(quán)，但已取得住在國連續(xù)5年以上（含5年）合法居留資格，5年內(nèi)在住在國累計(jì)居留不少于30個(gè)月。中國公民出國留學(xué)（包括公派和自費(fèi)）在外學(xué)習(xí)期間，或因公務(wù)出國（包括外派勞務(wù)人員）在外工作期間，均不視為華僑。華人（特指外籍華人）主要包括已加入外國國籍的原中國公民及其外國籍后裔，中國公民的外國籍后裔。

隨著大量華僑取得住在國國籍，海外華僑華人社會(huì)的主體構(gòu)成由以“華僑”為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝饧A人為主體。由于歷史、文化、血緣等因素，他們當(dāng)中有相當(dāng)一部分人（尤其是新移民）對(duì)祖（籍）國懷有深厚的情感，與祖（籍）國存在千絲萬縷的聯(lián)系，他們積極參與祖國的現(xiàn)代化建設(shè)、擁護(hù)并支持國家統(tǒng)一和民族復(fù)興。這是開展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義所在。

二、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展脈絡(luò)

海外僑胞具有獨(dú)特的跨國經(jīng)歷和融通中外的優(yōu)勢，是中外交往交流、合作互鑒的天然橋梁和紐帶，是中國發(fā)展進(jìn)步的寶貴資源。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，在中國革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期，始終把爭取和團(tuán)結(jié)廣大海外僑胞和歸僑、僑眷作為黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

20世紀(jì)30年代，黨就提出要“團(tuán)結(jié)廣大華僑積極參加祖國的抗日戰(zhàn)爭，把華僑運(yùn)動(dòng)同祖國革命運(yùn)動(dòng)聯(lián)系起來”[2]364，為建立和壯大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線開展了卓有成效的工作。1940年，為加強(qiáng)對(duì)僑胞的宣傳和聯(lián)系，成立了“延安華僑救國會(huì)”。當(dāng)時(shí)，中共中央先是設(shè)立了海外工作小組，后又升級(jí)為海外工作委員會(huì)，由朱德同志領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東、周恩來都曾親自做著名僑領(lǐng)陳嘉庚、司徒美堂的工作。1948年9月，中共中央《關(guān)于城工部改名為統(tǒng)戰(zhàn)部及該部工作任務(wù)等問題的指示》明確規(guī)定，華僑工作是中央統(tǒng)戰(zhàn)部的重要工作之一。同年10月，中共中央公布《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題》確定“海外華僑民主人士”是新政協(xié)籌備會(huì)及參會(huì)單位之一[2]365。

新中國成立后，為了切實(shí)保障海外僑胞及歸僑、僑眷的正當(dāng)權(quán)益，中共中央先后出臺(tái)了一系列政策規(guī)定，極大調(diào)動(dòng)了廣大華僑華人及歸僑僑眷的積極性和愛國熱情，為社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)營造了良好環(huán)境。黨的十一屆三中全會(huì)后，國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢、對(duì)象、任務(wù)也發(fā)生了很大的變化，鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚地提出統(tǒng)戰(zhàn)工作“兩個(gè)范圍的聯(lián)盟問題”，即大陸以擁護(hù)社會(huì)主義為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟和大陸以外以愛國主義為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟，這兩個(gè)聯(lián)盟構(gòu)成統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體。1985年5月，《中共中央書記處關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的幾點(diǎn)意見》指出，為了適應(yīng)對(duì)外開放的新形勢，統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)當(dāng)開闊眼界，走向世界，廣交朋友，聯(lián)絡(luò)友誼。要走出去，請進(jìn)來，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，做好幾千萬海外僑胞的統(tǒng)戰(zhàn)工作。放眼世界，大膽開展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作[2]367?！昂Ｍ饨y(tǒng)戰(zhàn)工作”一詞正式提出。

1986年5月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于海外統(tǒng)戰(zhàn)工作座談會(huì)情況的報(bào)告》指出，開展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是新形勢下我黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大發(fā)展，是中央在統(tǒng)戰(zhàn)工作上的重大決策，并進(jìn)一步闡明了海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的形勢、任務(wù)、政策、做法和各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合問題。在中共中央的推動(dòng)下，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作列入各級(jí)黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部的重要議事日程，不斷地發(fā)展和拓展開來，并取得了重大進(jìn)展，廣大海外華僑華人和歸僑、僑眷更加心系祖國，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

三、開創(chuàng)新時(shí)代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面

（四）加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，提高海外統(tǒng)戰(zhàn)工作吸引力

新時(shí)代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)質(zhì)就是要做好爭取人心工作，要全方位地爭取人心，凝聚僑心。爭取人心的工作是一項(xiàng)艱難的工作。習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的講話中指出，世界上最難做的事，應(yīng)該就是爭取人心了。新時(shí)代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作“凝聚僑心”的切入點(diǎn)應(yīng)放在構(gòu)建文化認(rèn)同上，放在提升統(tǒng)戰(zhàn)干部自身素質(zhì)上。

增進(jìn)海外僑胞對(duì)中華文化的認(rèn)同，一直是海外統(tǒng)戰(zhàn)工作追求的最高境界。結(jié)合海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐來看，增進(jìn)文化認(rèn)同在某種意義上不僅涵蓋了現(xiàn)階段統(tǒng)戰(zhàn)工作的全部范圍，也預(yù)示著統(tǒng)一戰(zhàn)線未來的發(fā)展趨勢，即遍布世界各地的海外僑胞如果真正認(rèn)同中華文化，無論其政治傾向、價(jià)值觀念、生活方式、法理身份存在著多大的差異，都可以成為海外統(tǒng)戰(zhàn)工作爭取和團(tuán)結(jié)的對(duì)象。因此，新時(shí)代提高海外統(tǒng)戰(zhàn)工作吸引力，要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的文化素質(zhì)建設(shè)，提升統(tǒng)戰(zhàn)干部的文化修養(yǎng)和人格魅力，妥善解決涉僑工作中的重大問題，建設(shè)一支高素質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，不斷推動(dòng)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展。

習(xí)近平指出：“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢?！盵8]新時(shí)代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作必須站在我國新的歷史方位，因應(yīng)國內(nèi)國際兩個(gè)大局的變化，順應(yīng)時(shí)、勢、事的變化，根據(jù)不同群體、不同國家和地區(qū)特征，準(zhǔn)確判斷海外華僑華人的利益訴求和價(jià)值觀念及僑胞住在國對(duì)華政策，因“群”而異、因“國”而異，因時(shí)而進(jìn)、因勢而新、因事而化，廣泛爭取人心、凝聚力量，開創(chuàng)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。

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責(zé)任編輯：鄭 好