彭華 盛義龍

摘 要：新的社會(huì)階層是現(xiàn)代社會(huì)分工和社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的結(jié)果，也是新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。從政治認(rèn)知、政治情感和政治評(píng)價(jià)三個(gè)方面研究新的社會(huì)階層人士政治認(rèn)同，總體來(lái)看，新的社會(huì)階層人士對(duì)我國(guó)政治體系持有積極態(tài)度。當(dāng)前，參政議政渠道少、利益訴求實(shí)現(xiàn)得不到保障、多元化社會(huì)思潮等因素影響著新的社會(huì)階層人士的政治認(rèn)同。進(jìn)一步增進(jìn)新的社會(huì)階層人士政治認(rèn)同需要構(gòu)建共建共治的包容性治理制度，不斷加強(qiáng)組織建設(shè)、政治交流、政治引導(dǎo)和政治安排。

關(guān)鍵詞：新的社會(huì)階層人士;政治認(rèn)同;路徑

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.05.004

[中圖分類(lèi)號(hào)]D663? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009-0339（2018）05-0022-05

一、新的社會(huì)階層：概念內(nèi)涵與演進(jìn)

社會(huì)分層（social stratification）是根據(jù)社會(huì)成員、社會(huì)群體因社會(huì)資源（政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源）占有不同而產(chǎn)生的層化或差異現(xiàn)象作為劃分依據(jù) [1]。改革開(kāi)放以來(lái)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)分工和社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化，我國(guó)出現(xiàn)了新的社會(huì)階層。

2001年，新的社會(huì)階層概念得以表述：“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層?！盵2]這里雖然沒(méi)有明確提出新的社會(huì)階層概念，但是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化，新的社會(huì)群體出現(xiàn)及其職業(yè)和身份特征在此已得到確認(rèn)。2006 年 7 月，《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》明確了新的社會(huì)階層人員構(gòu)成，即“主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子組成，包括民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等”[3]。這里確認(rèn)新的社會(huì)階層概念其實(shí)涵蓋了非公有制經(jīng)濟(jì)人士和體制外自由擇業(yè)知識(shí)分子兩大類(lèi)人士。

2013年，習(xí)近平指出“一切非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他新的社會(huì)階層人士，要發(fā)揚(yáng)勞動(dòng)創(chuàng)造精神和創(chuàng)業(yè)精神，回饋社會(huì)，造福人民，做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”[4]。在習(xí)近平的這段講話中，第一次將非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他新的社會(huì)階層人士作為對(duì)等概念并列提出，也意味著新的社會(huì)階層不再包含非公有制經(jīng)濟(jì)人士。2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確將“民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員”等四類(lèi)體制外的自由擇業(yè)知識(shí)分子作為新的社會(huì)階層人士。新的社會(huì)階層人士概念發(fā)生了新的變化，專(zhuān)指在體制外自由擇業(yè)的知識(shí)分子，將自由擇業(yè)知識(shí)分子劃分為新的社會(huì)階層強(qiáng)調(diào)的是此類(lèi)群體主要由知識(shí)分子組成及其所擁有的知識(shí)技術(shù)特征，而不是資本特征。因?yàn)樵谌后w構(gòu)成和職業(yè)特征等方面存在較大差別，私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶(hù)等非公有制經(jīng)濟(jì)人士不再稱(chēng)為新的社會(huì)階層人士。

經(jīng)過(guò)40年的改革發(fā)展，新的社會(huì)階層從總體上看“無(wú)論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上還是從人數(shù)上看， 分量都不輕，都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”[5]，“做好新的社會(huì)階層人士工作，最大限度地把他們團(tuán)結(jié)起來(lái)，充分發(fā)揮他們的作用，是鞏固黨的群眾基礎(chǔ)的需要，是鞏固和發(fā)展新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要”[6]825。黨的十八大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。習(xí)近平指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)越是向前推進(jìn)，越需要凝聚最廣泛的力量”[7]，對(duì)于新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作要求“加強(qiáng)線上互動(dòng)、線下溝通，引導(dǎo)其政治觀點(diǎn)，增進(jìn)其政治認(rèn)同”[4]325。政治認(rèn)同維持和穩(wěn)定著政治體系，“政治認(rèn)同已經(jīng)成為政治生活中不可忽視的力量，是影響人類(lèi)政治生活走向的重要因素之一”[8]。因此，加強(qiáng)新的社會(huì)階層的政治認(rèn)同研究，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量，是當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作需要做好的一個(gè)重要問(wèn)題。

二、新的社會(huì)階層人士政治認(rèn)同現(xiàn)狀

政治認(rèn)同是一種政治態(tài)度，是人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中形成的情感傾向和心理歸屬[9]。政治認(rèn)同是認(rèn)知主體對(duì)認(rèn)知客體（政治體系、政治制度、政治人物等）的情感和態(tài)度，包括政治認(rèn)知、政治評(píng)價(jià)和政治情感三個(gè)維度，并在此基礎(chǔ)上形成一定的政治效能感和政治行為。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》對(duì)于新的社會(huì)階層定義，課題組對(duì)湖北7個(gè)縣市區(qū)的4 347名新的社會(huì)階層人士進(jìn)行了800份隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查，共獲得有效問(wèn)卷738份，并據(jù)此數(shù)據(jù)對(duì)新的社會(huì)階層進(jìn)行了政治認(rèn)同的分析。

（一）政治認(rèn)知

政治認(rèn)知是認(rèn)知主體對(duì)認(rèn)知客體的信仰，政治認(rèn)知構(gòu)成政治認(rèn)同基礎(chǔ)。認(rèn)知客體對(duì)象包括對(duì)政治制度、政治制度作用及執(zhí)政者等。在對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力與作用的調(diào)查中， 81.9%的受訪人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力與作用表達(dá)了積極肯定，認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，僅有4.7%的人表示不清楚?？傮w上看，新的社會(huì)階層人士在政治認(rèn)知方面對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和作用持有積極的認(rèn)同和肯定態(tài)度。同時(shí)在個(gè)人信仰調(diào)查中，有68.2%的人持有社會(huì)主義核心價(jià)值觀，16.6%人持有儒家等中國(guó)傳統(tǒng)文化思想，信仰西方自由民主等價(jià)值觀念只有6.1%，信仰宗教的僅占0.6%。這反映出新的社會(huì)階層人士對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同，同時(shí)也有利于他們積極的政治認(rèn)同觀的形成。

（二）政治情感

政治情感是社會(huì)成員以政治認(rèn)知為基礎(chǔ)，反映的是對(duì)政治制度、政治制度作用及執(zhí)政者的情感。如果對(duì)政黨抱有積極信任態(tài)度，就會(huì)要求加入。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有24.5%的新的社會(huì)階層人士為中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，還有36.5%的新的社會(huì)階層人士要求加入中國(guó)共產(chǎn)黨，有61%的新的社會(huì)階層人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨持有積極信任的態(tài)度。政治參與度也是觀察政治認(rèn)同的重要指標(biāo)，在對(duì)參政議政活動(dòng)是否感興趣調(diào)查中，有67.6%的新的社會(huì)階層人士對(duì)參政議政感興趣。在是否愿意參政議政的調(diào)查中，有64.9%的新的社會(huì)階層人士非常愿意參加參政議政活動(dòng)，32.5%的新的社會(huì)階層人士比較愿意參與參政議政活動(dòng)，二者合計(jì)達(dá)97.4%?？偟膩?lái)看，新的社會(huì)階層人士對(duì)參政議政表現(xiàn)出較高的認(rèn)同度和參與熱情，這種高度的參與熱情不僅反映出新的社會(huì)階層是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，也反映出新的社會(huì)階層對(duì)我國(guó)政治體系和政治制度擁有較高的政治認(rèn)同度。

（三）政治評(píng)價(jià)

政治評(píng)價(jià)取向是政治主體憑借政治情感、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政治目標(biāo)和過(guò)程所作的判斷和評(píng)價(jià)。調(diào)查顯示，對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)轉(zhuǎn)型中面臨的社會(huì)矛盾與問(wèn)題，89.6%的新的社會(huì)階層人士認(rèn)為政府有能力解決，并能夠?qū)崿F(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。有78.2%的新的社會(huì)階層人士認(rèn)為參政議政非常有必要，通過(guò)參加人民代表大會(huì)、政協(xié)會(huì)議以及各種聽(tīng)證會(huì)等，向政府提交意見(jiàn)建議，不僅能對(duì)政府起到監(jiān)督作用，而且也能夠通過(guò)自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)促進(jìn)政府依法行政和科學(xué)執(zhí)政。這反映出新的社會(huì)階層具有較高的政治效能感，而高度的政治效能感也是增進(jìn)政治認(rèn)同的重要條件。因此，積極安排新的社會(huì)階層參政議政，不僅有利于發(fā)揮新的社會(huì)階層的優(yōu)勢(shì)作用，而且能增強(qiáng)他們的政治效能感，增進(jìn)他們的政治認(rèn)同。

三、新的社會(huì)階層人士政治認(rèn)同的影響因素分析

總體上看，新的社會(huì)階層人士對(duì)我國(guó)政治體系和政治制度持有積極的政治認(rèn)同態(tài)度。但是，調(diào)研中也注意到一些因素影響新的社會(huì)階層人士政治認(rèn)同。

（一）參政議政渠道較少影響政治認(rèn)同

調(diào)查顯示，雖然有97.4%的新的社會(huì)階層人士愿意參加參政議政活動(dòng)，但是有30.9%的人認(rèn)為參政議政渠道不暢通。制度化的政治參與不僅保證政治活動(dòng)的有序進(jìn)行，也是政治吸納和消解政治風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，有序政治參與的最合理方式是通過(guò)組織方式參與。因此，構(gòu)建新的社會(huì)階層政治認(rèn)同，需要強(qiáng)化組織建設(shè)，加大對(duì)新的社會(huì)階層人士的政治吸納和政治安排。

（二）個(gè)別政府行為影響權(quán)益訴求的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響政治認(rèn)同

在影響和制約新的社會(huì)階層人士利益實(shí)現(xiàn)的主要因素調(diào)查中，有34.7%的新的社會(huì)階層人士認(rèn)為是行政執(zhí)法不規(guī)范，有28.9%的新的社會(huì)階層人士認(rèn)為是政策落實(shí)不到位，有23.2%的新的社會(huì)階層人士認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)不足，認(rèn)為政府缺乏服務(wù)意識(shí)的占比12.3%。顯然，政府行為是影響新的社會(huì)階層人士政治認(rèn)同不可忽視的因素之一?！八^領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范作用，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh”[10]。因此注重政治交流，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)型和回應(yīng)型政府，對(duì)新的社會(huì)階層人士“暢通反映意見(jiàn)建議的渠道，維護(hù)合法權(quán)益，鼓勵(lì)和幫助他們發(fā)展事業(yè)”[6]845，對(duì)提高新的社會(huì)階層人士政治認(rèn)同具有重要作用。

（三）多元化的價(jià)值取向影響新的社會(huì)階層人士政治認(rèn)同

調(diào)查結(jié)果表明，雖然有81.9%的新的社會(huì)階層人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力與作用持有肯定態(tài)度、68.2%的新的社會(huì)階層人士信仰社會(huì)主義核心價(jià)值觀、16.6%的新的社會(huì)階層人士信仰儒家等中國(guó)傳統(tǒng)文化，但是調(diào)查中也反映出持有西方自由民主等價(jià)值觀念的仍有6.1%，持有宗教信仰和其他信仰占9.1%，這說(shuō)明部分新的社會(huì)階層人士受到各種觀點(diǎn)和思潮的影響，并影響到他們積極的政治認(rèn)同觀的形成，需要加強(qiáng)政治引導(dǎo)。

四、增進(jìn)新的社會(huì)階層人士政治認(rèn)同路徑探析

政治認(rèn)同不僅制約著一個(gè)政治制度的發(fā)展和生存，而且高度的政治認(rèn)同還有助于提高社會(huì)成員對(duì)政治體制的歸屬感。“一個(gè)國(guó)家教師和知識(shí)分子所持價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是這個(gè)國(guó)家的一筆重要的政治資源”[11]。新的社會(huì)階層人士作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，需要不斷增進(jìn)他們的政治認(rèn)同。增進(jìn)新的社會(huì)階層的政治認(rèn)同，需要建立包容性治理制度。所謂包容性治理是通過(guò)制度性安排吸納新的社會(huì)階層人士積極參與政治活動(dòng)，加強(qiáng)黨和政府與新的社會(huì)階層人士的互動(dòng)，主動(dòng)協(xié)商社會(huì)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)共建共治的治理目標(biāo)。

（一）強(qiáng)化組織建設(shè)

加強(qiáng)各種組織建設(shè)，就是要積極發(fā)展各種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、各類(lèi)聯(lián)誼組織、“自組織”和社會(huì)團(tuán)體，將新的社會(huì)階層人士納入到各種組織中，以制度化形式組織新的社會(huì)階層人士積極參與社會(huì)政治活動(dòng)?！皡⑴c組織不僅使自己更多接觸到他人所做的動(dòng)員努力，而且也能成為促進(jìn)政治參與的態(tài)度主要來(lái)源”[12]。參加組織，有助于克服新的社會(huì)階層人士在形成政治傾向中的抑制性或消極性因素影響。要積極發(fā)展各種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、各類(lèi)聯(lián)誼組織、“自組織”和社會(huì)團(tuán)體（如律師協(xié)會(huì)、海歸人員協(xié)會(huì)等），將新的社會(huì)階層人士納入到各種政治社團(tuán)和政黨中，為他們提供交流的平臺(tái)。這種制度化組織平臺(tái)建設(shè)更有利于吸納政治參與。要強(qiáng)化此類(lèi)組織功能，發(fā)揮其與新的社會(huì)階層人士的聯(lián)系溝通作用，并將這些組織作為溝通協(xié)商解決新的社會(huì)階層人士在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等方面的訴求平臺(tái)，增強(qiáng)新的社會(huì)階層人士對(duì)黨和國(guó)家方針政策的理解與支持，進(jìn)而增進(jìn)他們的政治認(rèn)同。

（二）注重政治交流

政治態(tài)度本身處于一個(gè)能動(dòng)的過(guò)程之中，不斷受到個(gè)體社會(huì)政治經(jīng)歷的影響。政治交流的過(guò)程是政治輸出過(guò)程，也是政治協(xié)商溝通的過(guò)程。政治交流并不一定導(dǎo)致政治態(tài)度變化，但政治交流能讓新的社會(huì)階層人士感受到他們對(duì)政策的影響力，增強(qiáng)他們對(duì)政策的理解，進(jìn)而增強(qiáng)他們對(duì)黨和國(guó)家政策的認(rèn)同。隨著現(xiàn)代大眾傳播工具特別是以網(wǎng)絡(luò)媒介為代表的自媒體出現(xiàn)，作為知識(shí)精英的新的社會(huì)階層人士擁有各種大量有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)等方面的信息。這些信息魚(yú)龍混雜，需要認(rèn)真甄別和引導(dǎo)，否則，一些負(fù)面、有害的信息會(huì)影響新的社會(huì)階層人士對(duì)政府的信任和對(duì)政治的認(rèn)同。因此，要加強(qiáng)與新的社會(huì)階層人士的政治交流，向他們宣傳黨和國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面建設(shè)發(fā)展目標(biāo)并形成共識(shí)。

（三）加大政治安排

一個(gè)政治體系內(nèi)的各個(gè)部分往往是相互依存的，某部分功能執(zhí)行的變化可能影響另一結(jié)構(gòu)執(zhí)行的另一功能。政治錄用功能是一種體系功能，它與政治交流相互作用。錄用功能決定了政治體系的容納范圍和擔(dān)當(dāng)政治角色者的代表性，并且會(huì)對(duì)其所代表的階層產(chǎn)生重大的政治影響，促使一部分精英人物對(duì)公共政策選擇傾向作出積極反應(yīng)?！吧匈t者，政之本也”[13]，“為政之要，莫先于用人”[14]。因此，對(duì)在本領(lǐng)域工作業(yè)績(jī)突出、政治素質(zhì)較高、積極履行社會(huì)責(zé)任和社會(huì)聲望高的新的社會(huì)階層人士，需加大對(duì)他們政治安排的力度，發(fā)揮其參政議政作用。

習(xí)近平指出：“治國(guó)之要，首在用人?！盵4]411中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題來(lái)抓。從調(diào)查了解到的情況看，新的社會(huì)階層中的領(lǐng)軍性、代表性人物，雖然在各級(jí)人大、政協(xié)中均有代表，但無(wú)論是從群體結(jié)構(gòu)分布還是從安排的數(shù)量看，都呈現(xiàn)出不均衡狀態(tài)，與他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中所發(fā)揮的作用不太相稱(chēng)，有必要進(jìn)一步有序擴(kuò)大新的社會(huì)階層人士在政治生活中的安排面和安排人數(shù)，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)新的社會(huì)階層人士參政議政的積極性，更好地發(fā)揮他們?cè)谖覈?guó)政治生活和社會(huì)建設(shè)中的作用。

（四）注重政治引導(dǎo)

首先，注重政策宣傳，積極引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士深入學(xué)習(xí)黨的方針政策，開(kāi)展踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題活動(dòng)，不斷提高政治把握能力、參政議政能力，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。其次，注重在新的社會(huì)階層中培養(yǎng)選拔黨外代表人物，多渠道、多形式薦才選才，建立新的社會(huì)階層代表人物資料庫(kù)并動(dòng)態(tài)跟蹤，培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出的代表人士隊(duì)伍。再次，要建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，不僅是政治上交流，更要在工作上幫助、生活上關(guān)心新的社會(huì)階層人士利益訴求，激發(fā)他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)社會(huì)的熱情，引導(dǎo)廣大新的社會(huì)階層人士做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。

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責(zé)任編輯：張淑瑛