張輝

摘 要：黨的建設(shè)對(duì)于馬克思主義政黨的生存與發(fā)展極其重要。黨的十九大提出了以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的六位一體的新的黨的建設(shè)總布局，明確指出政治建設(shè)在六大建設(shè)中處于首要地位，是根本性的建設(shè)。政治建設(shè)是以黨性教育為基礎(chǔ)在政治層面上進(jìn)行的一系列綜合實(shí)踐活動(dòng)，我們黨恢復(fù)并加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是黨中央堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，有針對(duì)性、創(chuàng)造性地開展黨的建設(shè)的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)必須采取多種途徑，并突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：政治建設(shè);新時(shí)代，黨的建設(shè)

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.05.001

[中圖分類號(hào)]D26? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009-0339（2018）05-0005-04

黨的建設(shè)對(duì)于馬克思主義政黨的生存與發(fā)展極其重要，毛澤東在中國(guó)新民主主義革命時(shí)期把黨的建設(shè)視為“偉大工程”，習(xí)近平在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代則稱之為“新的偉大工程”。中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立后，從新民主主義革命時(shí)期至黨的十二大，黨的建設(shè)總體布局多以政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的四位一體形式出現(xiàn)和運(yùn)轉(zhuǎn)。黨的十三大至十六大，則以思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)四位一體為建設(shè)要求，而政治建設(shè)不再單獨(dú)出現(xiàn)，其建設(shè)要求與內(nèi)容往往分散在其他黨建領(lǐng)域，建設(shè)要求與內(nèi)容與以前相比不夠清晰。黨的十七大和十八大，反腐倡廉建設(shè)進(jìn)入黨建總體布局，開始形成五位一體新的格局，而政治建設(shè)仍未恢復(fù)，直至2017年黨的十九大提出“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)”新的六位一體的黨的建設(shè)總布局。政治建設(shè)的恢復(fù)及地位的強(qiáng)化，反腐倡廉建設(shè)向紀(jì)律建設(shè)的轉(zhuǎn)化及六位一體的黨建體系空前完整，體現(xiàn)了黨的建設(shè)理論的與時(shí)俱進(jìn)與重大創(chuàng)新，這是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)對(duì)黨的建設(shè)新的偉大工程提出的必然要求，也是對(duì)十八大以來黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

一、恢復(fù)并加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的背景

（一）國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透和敵對(duì)行動(dòng)動(dòng)搖了部分黨員干部的理想信念

由于中國(guó)是世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家和最大的發(fā)展中國(guó)家，并且中國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)取得了舉世矚目的成就，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際地位和國(guó)際影響力與日俱增，西方一些國(guó)家和敵對(duì)勢(shì)力把中國(guó)看成是對(duì)西方制度的巨大威脅者和對(duì)西方世界領(lǐng)導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)者，因此它們不斷叫囂“中國(guó)威脅論”，對(duì)中國(guó)的滲透和敵對(duì)行動(dòng)從未停止，并愈演愈烈。它們往往打著所謂維護(hù)人權(quán)和自由的幌子，詆毀、中傷中國(guó)，損害中國(guó)的國(guó)際形象，向中國(guó)輸出三權(quán)分立、多黨制、議會(huì)民主制等西方政治制度、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀，包括迷惑性很強(qiáng)的民主社會(huì)主義理論，此外還對(duì)中國(guó)進(jìn)行宗教滲透以及傳播民族分裂主義思想，妄圖和平演變中國(guó)，西化和分化中國(guó)。受到西方敵對(duì)勢(shì)力各種別有用心的思想滲透的影響，部分黨員和干部對(duì)理想信念產(chǎn)生了懷疑，發(fā)生了動(dòng)搖，甚至有些人產(chǎn)生了蛻變，他們推崇、美化西方政治制度、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀，唱衰中國(guó)特色社會(huì)主義。這種情勢(shì)迫切需要提高廣大黨員干部的政治鑒別力、政治敏銳性和政治立場(chǎng)堅(jiān)定性，堅(jiān)定社會(huì)主義理想信念。

（二）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下黨的執(zhí)政能力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

近幾年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，其特征是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)為中高速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)也產(chǎn)生了一系列突出問題和矛盾，如就業(yè)問題和社會(huì)穩(wěn)定壓力增大、有效供給不足、貿(mào)易戰(zhàn)帶來不利影響、社會(huì)保障體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)與完善、鞏固農(nóng)民脫貧成果和防止返貧、環(huán)境與資源保護(hù)、區(qū)域失衡和收入差距拉大等，對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，需要執(zhí)政黨在頂層設(shè)計(jì)、決策領(lǐng)域進(jìn)一步增強(qiáng)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)自身能力建設(shè)與治國(guó)理政需要相適應(yīng)、相融合。

（三）人們思想復(fù)雜多元化給黨和政府帶來治理困難和信任度弱化

改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一方面極大地促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展和廣大人民群眾生活水平的提高，同時(shí)另一方面也呈現(xiàn)社會(huì)思想文化多元化、利益主體多元化、所有制形式多元化的復(fù)雜情況，現(xiàn)實(shí)中拜金主義、享樂主義、利己主義等有所抬頭，這些問題大大增加了黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)的治理難度。此外，如何防止 “四風(fēng)”問題帶來的黨員干部和政府部門信任度弱化問題反彈也是一個(gè)值得我們黨高度重視的重要課題。這些問題和困難迫切要求全黨清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，堅(jiān)定正確的政治方向，堅(jiān)定站在黨和人民立場(chǎng)上，堅(jiān)持政治原則，不被錯(cuò)誤言論和消極思想所干擾。

（四）黨內(nèi)政治生活問題突顯

隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入推進(jìn)，黨內(nèi)的一些頑疾性的更深層次的問題不斷顯現(xiàn)出來，一些黨員干部甚至是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙、小幫派活動(dòng)，充當(dāng)陽(yáng)奉陰違的兩面派和表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差的兩面人，以及懶政、怠政、不作為等政治問題，這些問題和現(xiàn)象嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，損害黨的形象，引起了新一屆黨中央的高度重視。

出現(xiàn)以上這些問題，根本原因在于黨的政治建設(shè)虛化、弱化甚至缺失。因此，黨的十九大重提黨的政治建設(shè)，并將政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)首要位置，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)黨的其他建設(shè)，這是黨中央堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，針對(duì)性、創(chuàng)造性地開展黨的建設(shè)的重要體現(xiàn)。

二、黨的政治建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵及統(tǒng)領(lǐng)地位

（一）科學(xué)內(nèi)涵

說起“政治建設(shè)”，人們往往會(huì)將黨的建設(shè)層面的“政治建設(shè)”和中國(guó)特色社會(huì)主義的“政治建設(shè)”相混淆。黨的十八大提出了中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，“政治建設(shè)”是其中的一個(gè)重要方面;十九大提出了黨的建設(shè)“六位一體”結(jié)構(gòu)布局，其中黨的“政治建設(shè)”決定黨的建設(shè)的方向與效果。這兩個(gè)方面的“政治建設(shè)”具有一定的內(nèi)在聯(lián)系，二者都是我們黨的重大建設(shè)任務(wù)與內(nèi)容，都屬于中國(guó)特色社會(huì)主義政治學(xué)科概念范疇，但在內(nèi)涵上兩者有根本區(qū)別。“五位一體”的“政治建設(shè)”指中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，其本質(zhì)特征是人民當(dāng)家作主，與其對(duì)應(yīng)的概念是經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的建設(shè)。黨的“政治建設(shè)”是黨的自身建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，是根本性建設(shè)，擺在首要位置。由此可見，二者在功能上具有各自的定位，分屬現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)域和黨建領(lǐng)域。我們對(duì)二者的區(qū)別要能夠準(zhǔn)確把握，不能混為一談。

黨的政治建設(shè)是指中國(guó)共產(chǎn)黨為保證其在政治上的先進(jìn)性和純潔性，實(shí)現(xiàn)既定的政治目標(biāo)，以黨性教育為基礎(chǔ)在政治層面上進(jìn)行的一系列綜合實(shí)踐活動(dòng)。習(xí)近平明確指出了黨的政治建設(shè)的主要內(nèi)容包括七個(gè)方面[1]。一是把準(zhǔn)政治方向。政治方向關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨的前途命運(yùn)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗，必須把準(zhǔn)并堅(jiān)守。黨的政治方向就是堅(jiān)守共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、堅(jiān)持“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)[1]，遵循馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等黨的基本理論及“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的黨的基本路線和“十四個(gè)堅(jiān)持”黨的基本方略。二是堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)[2]20。堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。三是夯實(shí)政治根基。民心是最大的政治。我們黨以為人民服務(wù)為最高宗旨，黨的宗旨決定了黨是將民心作為最大的政治的決策者與貫徹者，決定了共產(chǎn)黨人永遠(yuǎn)把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四是涵養(yǎng)政治生態(tài)。這是黨的政治建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，只有鍥而不舍、久久為功，才能營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。五是防范政治風(fēng)險(xiǎn)。全黨要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極采取各種措施抵御戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。六是永葆政治本色。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。七是提高政治能力。習(xí)近平指出，黨的政治能力主要體現(xiàn)在把握方向、把握大勢(shì)、把握全局、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)等方面[1]。通過以上七個(gè)方面的政治建設(shè)，保證我們黨永葆生機(jī)與活力，從勝利走向勝利。

（二）統(tǒng)領(lǐng)地位

在新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局中，各項(xiàng)建設(shè)相互支撐、相互貫通，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，同時(shí)各項(xiàng)建設(shè)都有各自的定位與作用。

政治建設(shè)是根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，具有統(tǒng)領(lǐng)地位，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。政黨作為一個(gè)政治組織，政治屬性是第一位屬性[3]，政治建設(shè)直接關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨舉什么旗、走什么路、朝什么方向的問題，決定著黨的性質(zhì)和執(zhí)政地位，關(guān)系到黨的前途命運(yùn)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，只有重視并不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，才能保證我們黨政治方向正確、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、政治生態(tài)清明、政治能力強(qiáng)大。因此，十九大報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)部分，最大的聚焦點(diǎn)是“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，即在黨的六大建設(shè)中，政治建設(shè)是龍頭，是第一位的，從而改變了過去長(zhǎng)期以來思想建設(shè)是首位和思想政治兩大建設(shè)區(qū)分不夠明顯的狀況。這一新的定位，是對(duì)黨建布局的重大創(chuàng)新，是對(duì)黨建規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，對(duì)堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，是政治建設(shè)的靈魂和基礎(chǔ)。組織建設(shè)為政治建設(shè)提供制度、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍等力量保證。作風(fēng)建設(shè)是政治建設(shè)的重要紐帶和基礎(chǔ)，為政治建設(shè)奠定著密切干群聯(lián)系的重要執(zhí)政基礎(chǔ)。制度建設(shè)貫穿到新時(shí)代黨的建設(shè)總布局中，為全面從嚴(yán)治黨和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供了依據(jù)和遵循，從而為黨的路線方針政策的實(shí)施起到保障作用。紀(jì)律建設(shè)是黨的十九大關(guān)于黨的建設(shè)的新提法，它是政治建設(shè)的最后一道防線，并為黨的其他各項(xiàng)建設(shè)提供規(guī)范和保障。紀(jì)律建設(shè)是從黨的反腐倡廉建設(shè)發(fā)展演變而來，比反腐倡廉建設(shè)涵蓋范圍更廣，因?yàn)榧o(jì)律建設(shè)包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等六個(gè)方面，反腐倡廉多指廉潔紀(jì)律和生活紀(jì)律方面，涵蓋范圍較為狹窄，因此，提出紀(jì)律建設(shè)更加適應(yīng)新時(shí)代黨建工作的需求。我們黨的革命和建設(shè)實(shí)踐證明，紀(jì)律嚴(yán)明是黨取得一個(gè)又一個(gè)勝利的重要保證，紀(jì)律建設(shè)必須常抓不懈，黨的十九大在黨的建設(shè)總體布局中把紀(jì)律建設(shè)吸納進(jìn)來，使紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位和作用得以客觀體現(xiàn)。

綜上，全面推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，必須不斷深化對(duì)黨的政治建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)黨的政治建設(shè)的堅(jiān)定性和自覺性，把政治建設(shè)擺在首位，發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，同時(shí)要將黨的建設(shè)作為一個(gè)有機(jī)整體來推進(jìn)，不能偏廢其他方面的建設(shè)。

三、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的途徑

始終堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，可謂是抓住了黨的建設(shè)的“根”和“魂”，牽住了“牛鼻子”，為新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了根本遵循。新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，具體而言應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力。

（一）必須堅(jiān)持正確的政治方向

要發(fā)揮黨的政治建設(shè)政治指南針作用，引導(dǎo)全黨堅(jiān)定“四個(gè)自信”，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。要把各級(jí)黨組織建設(shè)成為堅(jiān)守正確政治方向的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，及時(shí)糾正背離黨的政治方向的各種行為[1]，確保黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確政治方向發(fā)展。

（二）必須堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”黨必須總攬全局、協(xié)調(diào)各方，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用[4]。要切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中和各領(lǐng)域各行業(yè)的具體工作中。堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是全黨必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中心權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。

（三）必須夯實(shí)政治基礎(chǔ)

政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。我們要堅(jiān)持人民立場(chǎng)和群眾觀點(diǎn)，認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)決克服“四風(fēng)”現(xiàn)象。要堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，聚精會(huì)神全力解決事關(guān)人民群眾利益的現(xiàn)實(shí)問題，通過夯實(shí)民心政治基礎(chǔ)，奠定扎實(shí)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（四）必須營(yíng)造良好政治生態(tài)

一要做到選人用人導(dǎo)向上突出政治標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)主要包括理想信念堅(jiān)定、黨性和宗旨意識(shí)強(qiáng)、清正廉潔、公道正派等。二要嚴(yán)格遵守《黨章》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，讓廣大黨員在工作和日常生活中通過接受經(jīng)常性的政治體檢，增強(qiáng)政治免疫力和鑒別力。三要加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，自覺踐行和積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從兩個(gè)方面反對(duì)錯(cuò)誤思想與言行。在個(gè)人方面，堅(jiān)決防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決反對(duì)做對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，陽(yáng)奉陰違，表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，當(dāng)面一套背后一套的兩面派、兩面人;在集體方面，堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化等[2]63。通過各種途徑和方式，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

（五）必須強(qiáng)化黨性鍛煉

全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自省自律，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和鍛煉。一是增強(qiáng)防腐拒變能力，使自己不變質(zhì)、不變色。二是增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高政治敏銳性和政治鑒別力，做到眼睛亮、見事早、行動(dòng)快。三是提高把握方向、把握大勢(shì)等“七種政治能力”[1]，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的神圣職責(zé)，強(qiáng)化忠誠(chéng)于黨、奉獻(xiàn)于國(guó)家、造福于人民的政治擔(dān)當(dāng)，牢記共產(chǎn)黨員的本色與宗旨，全心全意做好人民的公仆。

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責(zé)任編輯：顧榕昌