陳喜明 韓云麗 邵林生

摘 要：“增益型、套餐式”土地托管模式是山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院玉米研究所針對傳統(tǒng)土地托管模式的改進。闡述了該新模式的創(chuàng)立成因及相較傳統(tǒng)托管模式的先進之處，以期為我國的土地托管業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供建議與參考。

關(guān)鍵詞：增益型、套餐式；土地托管；實施；決策參考

文章編號：1004-7026（2018）18-0025-03 中國圖書分類號：F321 文獻標志碼：A

1 土地托管的含義及形式

土地托管是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化、規(guī)?；l(fā)展的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式；是無力或不愿勞作的農(nóng)戶將自有土地生產(chǎn)、管理過程中的部分或全部勞務(wù)項目，交由專業(yè)組織代為經(jīng)營，其是在土地承包權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)及相關(guān)國家政策享有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，由專業(yè)托管組織接受農(nóng)戶委托，并收取一定服務(wù)費用后對其田地按協(xié)定內(nèi)容進行代管的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營委托形式。

土地托管與土地流轉(zhuǎn)的核心有著本質(zhì)的區(qū)別：土地流轉(zhuǎn)是以租金為核心的，承租人需要支付租金給出租人，流轉(zhuǎn)自己土地的農(nóng)戶是收租方（受益方）；而土地托管是以服務(wù)費為核心的，農(nóng)戶需要支付服務(wù)費用給受托方，托管自己土地的農(nóng)戶是付錢方（服務(wù)費）。

土地托管按委托范圍可分為全托管和半托管兩種形式：全托管是指農(nóng)戶在支付一定的托管服務(wù)費用后，指定托管組織為其提供田間生產(chǎn)包括生產(chǎn)資料的代買、農(nóng)產(chǎn)品的代賣等所有環(huán)節(jié)的全部服務(wù)；而半托管也可細分為勞務(wù)托管和菜單托管：勞務(wù)托管是指農(nóng)戶將田間生產(chǎn)的部分或全部勞務(wù)項目交由受托方負責(zé)并支付費用，農(nóng)戶自己承擔(dān)全部農(nóng)資投入并得到所有的產(chǎn)出收入；菜單托管是農(nóng)戶根據(jù)自己的實際需求選擇受托方可以提供的一種或多種服務(wù)組合進行托管并支付相應(yīng)的服務(wù)費用[1-3]。

2 土地托管政策的歷史沿革

從2008年《陜西日報》刊發(fā)的《長安4 000農(nóng)戶實行土地托管》一文首次提到土地托管，到2017年農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合發(fā)布實施指導(dǎo)文件中對土地托管模式的肯定與鼓勵，我國土地托管已歷時9 a。推廣土地托管模式顯著提高了農(nóng)戶和受托方的收益，實現(xiàn)了農(nóng)戶、受托方以及政府層面三方共贏的目標。受托方在讓利于民、提高農(nóng)戶綜合收益的同時，也通過規(guī)?；F(xiàn)代化管理取得了可觀收益，在此過程中也增加了政府的稅收等財政收入。

3 土地托管模式的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

目前，土地托管的組織形式主要有土地托管公司、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、供銷合作社等，其中以專業(yè)合作社最為普遍。土地托管模式適應(yīng)了我國農(nóng)村人多地少的具體農(nóng)情，也充分尊重了部分農(nóng)民的土地情結(jié)，是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的一種成功探索。土地托管組織的傳統(tǒng)托管模式見圖1。但其仍存在一些問題，主要有以下方面。

3.1 土地托管模式不成熟

當前土地托管組織在尋求土地、生產(chǎn)資料、農(nóng)機、金融、保險等資源時主要為單向模式，表現(xiàn)為費時費力，效率低下，此情況就需要政府與社會的廣泛參與和支持。

3.2 當前我國托管土地面積仍較低

農(nóng)戶不愿意托管的原因有“耕者有其田”的傳統(tǒng)觀念，家庭人口數(shù)量及非農(nóng)就業(yè)機會的缺失等因素的影響；另外，土地托管價格標準機制的缺失、受托方正規(guī)性、責(zé)任機制、服務(wù)等內(nèi)容的滯后，以及監(jiān)管機制不完善、資金短缺、人才缺失和設(shè)備不足、專業(yè)團隊服務(wù)意識欠缺等種種原因造成了農(nóng)戶不愿意進行土地托管[4]。

4 “增益型、套餐式”全新土地托管模式的創(chuàng)立與實施

“增益型、套餐式”土地托管模式是山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院玉米研究所針對傳統(tǒng)土地托管模式所做的改進，托管形式為全托管。增益，即讓多方獲利；套餐，即自由選擇品種、肥料、農(nóng)藥、種植等各個環(huán)節(jié)包括服務(wù)、貸款、保險、銷售價格的不同組合，通過不同的組合、不同的農(nóng)資價格，議定不同的服務(wù)價格及糧食收購補貼價格，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，通過價格引導(dǎo)農(nóng)戶逐漸選用高產(chǎn)品種、優(yōu)質(zhì)肥料。其創(chuàng)新之處主要有成立土地托管戰(zhàn)略聯(lián)盟及其網(wǎng)站，成立土地托管培訓(xùn)學(xué)校、成立糧食銀行。

4.1 土地托管戰(zhàn)略聯(lián)盟的成立與實施

玉米是山西種植的第一大糧食作物，近年來玉米面積一直穩(wěn)定在166萬hm2左右，占到全省糧食種植面積的一半左右。

當前的土地托管模式中普遍存在部門間、相關(guān)主體間各自為政、單打獨斗的弊端，嚴重影響了土地托管的健康發(fā)展。針對這種問題，山西省農(nóng)科院玉米研究所成立了土地托管聯(lián)盟，成立的初衷就是為了整合整個產(chǎn)業(yè)鏈條中的各個主體，通過組織各部門、相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體學(xué)習(xí)、培訓(xùn)并進行實際運作，以期實現(xiàn)土地的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，提高國際市場競爭力。聯(lián)盟的成立，將加速玉米產(chǎn)業(yè)的市場化，玉米產(chǎn)業(yè)將跨入一個土地規(guī)?；?、種植機械化、管理現(xiàn)代化，農(nóng)戶節(jié)本增收、生產(chǎn)服務(wù)規(guī)范化，互聯(lián)、互動的全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新階段。

經(jīng)過多方、細致的籌備，由玉米所發(fā)起并實施的玉米土地托管聯(lián)盟于2017年9月10日在山西省山陰縣成立。聯(lián)盟成立后將首先建立一個以提出農(nóng)業(yè)綜合解決方案和提供農(nóng)業(yè)機械化全程服務(wù)為宗旨的綜合服務(wù)平臺，以土地托管的方式將土地、農(nóng)機、生產(chǎn)資料、人才以及金融、保險、互聯(lián)網(wǎng)等資源整合到同一條產(chǎn)業(yè)鏈上，徹底讓廣大農(nóng)民擺脫繁重的體力勞動，以全新的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和服務(wù)的組織形式，達到種植規(guī)模化、現(xiàn)代化和降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)業(yè)效率，增加糧食產(chǎn)量，提高我國玉米在國際中的競爭力的目的[5]。

聯(lián)盟成員以當?shù)貙嵙π酆?、信譽高的農(nóng)業(yè)企業(yè)及合作社為主，涵蓋了種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等生產(chǎn)資料企業(yè)以及糧食收購、存儲、加工等售賣企業(yè)，為了對托管土地各個環(huán)節(jié)進行相應(yīng)的專業(yè)化服務(wù)成立了良種、肥料、農(nóng)藥服務(wù)中心、糧食收購服務(wù)中心、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)中心等。聯(lián)盟在整合玉米產(chǎn)業(yè)中所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同時以農(nóng)戶對品種、肥料和農(nóng)藥的需求等級制定了不同的套餐服務(wù)價格（包括了各種生產(chǎn)資料價格及農(nóng)機服務(wù)、糧食代售服務(wù)價格）。

同年，聯(lián)盟將所處朔州市山陰縣的駿寶宸農(nóng)業(yè)科技有限公司作為核心示范點，共示范了約426 hm2全新模式下的托管土地，此模式將服務(wù)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的230多戶農(nóng)戶。經(jīng)過穩(wěn)步發(fā)展，在朔州市朔城區(qū)、忻州市忻府區(qū)、太原市小店區(qū)以及山西科力豐糧食銀行等地也分別進行了示范和推廣。

聯(lián)盟成立后接受社會各界對土地托管事務(wù)的咨詢與服務(wù)：如某個聯(lián)盟成員想成為土地托管組織者，可委托聯(lián)盟辦理相關(guān)土地托管事宜，亦可在托管專用網(wǎng)站上自行查詢產(chǎn)業(yè)鏈中的產(chǎn)業(yè)單位，實現(xiàn)及時溝通與合作。同時，農(nóng)戶也可根據(jù)該網(wǎng)站查詢各種托管信息。

4.2 成立土地托管培訓(xùn)學(xué)校

中央農(nóng)業(yè)部、財政部已將農(nóng)業(yè)土地托管等服務(wù)作為支點，專門做出了對項目實施的部署，要求省級農(nóng)村管理部門在充分考慮本地托管服務(wù)發(fā)展情況、農(nóng)戶生產(chǎn)需求的基礎(chǔ)上，明確項目實施托管服務(wù)的目標及任務(wù)，并指導(dǎo)縣農(nóng)村管理部門配合相關(guān)財政部門制定具體服務(wù)標準、規(guī)范及具體實施方案；指導(dǎo)托管組織與農(nóng)戶簽訂標準合同，完善檔案和服務(wù)臺賬，督促托管組織實施標準化和規(guī)范化作業(yè)。

為此，玉米研究所積極籌備成立了土地托管培訓(xùn)學(xué)校。學(xué)校成立的主旨是土地托管培訓(xùn)：從教會受托方如何托管土地、如何種植服務(wù)、如何產(chǎn)后服務(wù)，到培訓(xùn)種子企業(yè)、肥料企業(yè)、糧食企業(yè)、飼料企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)如何布局，如何在產(chǎn)業(yè)變局中占得先機，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)鏈中各個經(jīng)營主體如何配合、協(xié)調(diào)，再到培訓(xùn)農(nóng)技服務(wù)部門、科研單位、大專院系如何改變服務(wù)形態(tài)，進行更高效服務(wù)。學(xué)校的培訓(xùn)課程開設(shè)糧食銀行操作、種業(yè)企業(yè)布局操作、肥料企業(yè)布局操作、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)布局操作、農(nóng)村合作社托管細節(jié)操作、各地典型經(jīng)驗分享等課程。

4.3 引入“糧食銀行”模式

糧食銀行是一種市場化的運作模式，農(nóng)戶可以將手中余糧在糧食銀行中進行“儲蓄”，農(nóng)戶可以隨時提取、折現(xiàn)、購糧的新型糧食經(jīng)營業(yè)態(tài)。糧食銀行和商業(yè)銀行的模式有共同點，不同的是存取物從貨幣變成了糧食。而糧食銀行所承擔(dān)的功能也變?yōu)榱舜r(nóng)儲糧、代農(nóng)加工和品種兌換。

糧食銀行的特點主要有3個：一是存取自由。存取時間一般為1 a，期間糧權(quán)不變，儲戶可以隨時提取、兌現(xiàn)或易物。二是保值增值。農(nóng)戶存糧后可以根據(jù)市場價格變化隨時結(jié)算并提取現(xiàn)金，如糧價上漲，可以按市場上漲價格進行結(jié)算，下跌時也可按照存入量兌換等值的其他產(chǎn)品。三是與便民連鎖店聯(lián)網(wǎng)。儲戶可憑“存折”到糧食銀行開設(shè)的任意糧油超市兌換不同品種的糧油或其他商品。

“糧食銀行”的創(chuàng)新之處在于降低了農(nóng)民自己儲糧過程中由于不科學(xué)保存產(chǎn)生的損失、規(guī)避了糧價波動的風(fēng)險、解決了賣糧難的后顧之憂、提高了農(nóng)民的種糧積極性、增加了糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營效益、加速了耕田的集中化、減少了拋荒等不良現(xiàn)象，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、可持續(xù)性發(fā)展，保證了國家的糧食安全，減少了托管組織的庫存流動資金。

參考文獻：

[1]秦作霞，殷海善，安祥生.目前農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的任務(wù)與實現(xiàn)途徑探討[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2016（12）：93-97.

[2]李晉陵，候向娟.小農(nóng)背景下農(nóng)村土地低效運營的現(xiàn)狀及對策研究[J].華北國土資源，2016（1）：67-68.

[3]邢力，閆翠萍，楊萍果，等.山西省糧食生產(chǎn)發(fā)展特征及土地資源限制性研究[J].水土保持研究，2016（4）：185-190.

[4]張冰，殷海善，劉宏柄.農(nóng)民家庭小規(guī)模土地經(jīng)營條件下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展探討[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（3）：287-290.

[5]王靜，殷海善.對工商資本進入農(nóng)村土地經(jīng)營的探討[J].華北國土資源，2015（1）：120-122.